Решение № 2А-253/2019 2А-253/2019~М-290/2019 М-290/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 2А-253/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2019 года с.Леваши

Левашинский районный суд РД в составе председательствующего судьи Магомедова Т.М., при секретаре Рабадановой А.А.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к главе администрации МО «село Уллуая» Левашинского района ФИО3 о признании незаконными действий главы администрации МО «село Уллуая» Левашинского района ФИО3, обязав его выдать выписку из похозяйственной книги 1997-2001 года ФИО2 на земельный участок размером 0,50 га, расположенный в с. Уллуая Левашинского района РД

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 посредством своего представителя по доверенности – Магомедовой Х.М. обратился в суд с административным иском к администрации МО «село Уллуая» Левашинского района в лице главы администрации ФИО3 о признании незаконными действий главы администрации МО «село Уллуая» Левашинского района ФИО3, обязав его выдать выписку из похозяйственной книги 1997-2001 года ФИО2 на земельный участок размером 0,50 га, расположенный в с. Уллуая Левашинского района РД.

В административном исковом заявлении указал, что примерно в 1980-1983 годах на основании решения руководства тогда существовавшего совхоза «Кавказ», потом переименованного в совхоз «Уллуаинский», о выдаче механизаторам совхоза земельных участков для ведения подсобного хозяйства и для выращивания сельхозпродукции ФИО2 были выделены два земельных участка. С того времени оба земельных участка: а именно, участок, выделенный для строительства домостроения и ведения подсобного хозяйства в размере 0,07 га и земельный участок в размере 0,50 га были освоены ФИО2 Этим земельным участком, который был ему выделен для выращивания сельхозпродукции, административный истец владеет и пользуется открыто, ни от кого не скрывая права на него, владение осуществляется по сей день непрерывно и добросовестно. Данный земельный участок из его владения никогда не выбывал. В течение всего срока владения недвижимым имуществом претензий от администрации МО «с. Уллуая», равно как и от других лиц, к нему не предъявлялось, прав на спорное имущество никто не предъявлял, споров в отношении владения и пользования земельным участком не заявлялось. 01.12.2014 года ФИО2 получил выписку из похозяйственной книги на участок, который был выделен для ведения подсобного хозяйства в размере 0,07 га. 18.04.2018 года ФИО2 вновь обратился в МО «с.Уллуая» к главе администрации ФИО3 о выдаче ему выписки из похозяйственной книги на земельный участок размером 0,50 га, но глава администрации выдал ответ о том, что в похозяйственной книге от 1997-2001 г.г. имеется запись о наличии в его пользовании земли размером 0,50 га, но не имеется решения, на основании которого внесена данная запись. Ссылается на то, что земли несколько раз перераспределялись, в земельно-кадастровой книге также не имеется записи о выделении указанного земельного участка ФИО2, вместе с тем предлагает последнему предоставить решение или акт отвода о выделении указанного земельного участка. Далее на запрос административного истца им выдана копия листов из похозяйственной книги, где имеется запись о том, что в пользовании ФИО2 имеется земельный участок размером 0,50 га. Копия заверена соответствующим образом подписью и печатью главы администрации ФИО3. Однако при обращении в выдаче выписки из похозяйственной книги административный ответчик в своем ответе от 18.06.2019 года сообщает, что запись в похозяйственной книге произведена незаконно и земельный участок является самозахватом. За все годы пользования и владения данным земельным участком ни в устном ни в письменном виде от главы МО «с.Уллуая» претензий об освобождении земельного участка и предупреждения о том, чтобы земельный участок не обрабатывался или он изъят в пользу муниципального образования, в адрес ФИО2 не поступало.

Административный истец считает, что отказом в выдаче ему выпсики из похозяйственной книги глава муниципального образования нарушает его права и законные интересы и сам же допускает ряд нарушений закона и инструкции по ведению делопроизводства в муниципальном образовании, а именно п.п.5,6,7 Приказа Минсельхоза РФ от 11 октября 2010 г. №345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов».

Административным ответчиком правовой акт о перезакладке похозяйственных книг не издан и ни одна похозяйственная книга по истечении пятилетнего срока не перезакладывалась, в связи с чем записи о наличии в пользовании ФИО2 земельного участка размером 0,50 га в других похозяйственных книгах быть не может. Кроме того, если бы, как указывается в данном законе, производился бы ежегодный обход хозяйств и опрос членов хозяйства, то глава МО «село Уллуая» ФИО3 выяснил бы, что в пользовании и владении ФИО2 имеется земельный участок размером 0,50 га.

Далее, согласно п.34 Приказа Минсельхоза РФ от 11.10.2010 года №345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов» любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Отказом в выдаче выписки из похозяйственной книги от 18.06.2019 года ФИО3 также нарушает данный пункт приказа.

Основной ссылкой в отказе в выдаче выписки из похозяйственной книги является то, что в администрации МО «с. Уллуая» Левашинского района РД не имеется решения о выделении земельного участка ФИО2 и что земельный участок последний захватил как «Мулк», то есть как земельный участок тестя, переходящий по родству. Но никто не признал внесение записи о наличии в пользовании ФИО2 земельного участка размером 0,50 га в похозяйственную книгу незаконной. Также получается, что на участок размером в 0,07 га, выделенный для ведения личного подсобного хозяйства, решение имеется, а на участок размером 0,50 га, выделенный для выращивания сельхозпродукции в то же самое время, решения не имеется.

Считает также, что своими действиями глава МО «с. Уллуая» Левашинского района РД нарушил п.1 ст.5 и ст.6 Федерального закона от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Поскольку должностные лица обязаны соблюдать конфиденциальность информации, а также в соответствии с Порядком ведения похозяйственной книги, сведения предоставляются члену хозяйства, предъявившему удостоверение личности: паспорт гражданина РФ, заграничный паспорт и т.д. Требование главы администрации ФИО3 предоставить иные документы, равно как и решения земельной комиссии для выдачи выписки из похозяйственной книги также являются незаконными.

Административный истец в судебном заседании поддержал административное исковое заявление, просил иск удовлетворить.

Представитель административного истца по доверенности – адвокат Магомедова Х.М. поддержала административное исковое заявление, просила иск удовлетворить, в обоснование своих доводов пояснила, что нарушены права административного истца, земельный участок находится более чем 20 лет в пользовании истца, и никаких претензий от администрации села не поступало о том, что участок является самозахватом. Также не поступало претензий главы администрации об освобождении от посевов. Если бы глава администрации делал в июле обход /хозяйств/, когда перезакладываются похозяйственные книги, зная, что в пользовании истца имеется земельный участок, то он мог бы что-нибудь сделать. Административный ответчик выдал копию из похозяйственной книги, но потом написал, что запись незаконная.

Административный ответчик глава администрации МО «село Уллуая» Левашинского района РД ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал, пояснил, что в советские годы никому не давали 50 соток земли, в земельно-шнуровой книге администрации не имеется упоминаний о выдаче земли истцу. С 2001 года, после вступления в силу Земельного кодекса РФ, истец должен был взять свидетельство на землю и перерегистрировать его. Он тогда не пользовался этим огородом, все в селе это знают. Насчет обходов хозяйств административный ответчик пояснил, что когда он стал главой администрации села, не было ни одного земельного участка, ранее учтенного. Все участки были распределены по «мулку». Было решение о предоставлении всем жителям по 30 соток, в том числе административному истцу выделено, но документов об этом не имеется. У истца нет никаких законных оснований для выдачи документов. А в похозяйствнной книге любой человек мог сделать запись. Когда запись вносится /в книгу/, там подпись должна быть истца.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что ФИО2 обратился к главе администрации МО «село Уллуая» Левашинского района с заявлением о выдаче выписки из похозяйственной книги 20.05.2019г., на заявление последовал ответ главы администрации от 18 июня 2019 года фактически об отказе в выдаче соответствующей выписки.

Административное исковое заявление по факту вышеуказанного отказа подано в суд 05.08.2019 года, таким образом, административным истцом подано исковое заявление в рамках КАС РФ в пределах трехмесячного срока, установленного ч.1 ст.219 КАС РФ.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 226 КАС РФ, согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

Согласно заявлению ФИО2 главе администрации МО «село Уллуая» Левашинского района от 18.04.2018 года ФИО2 просит последнего выдать ему выписку из похозяйственной книги о наличии у него земельного участка в с. Уллуая Левашинского района.

Из ответа главы администрации «село Уллуая» Левашинского района от 20.04.2018г. на вышеназванное заявление следует, что в похозяйственных книгах 1997-2001г. имеется запись о наличии земли в размере 0,50 га, но не имеется решения, на основании которого внесена запись. Также после 1980 года земли несколько раз перераспределялись. Последняя инвентаризация проведена в 2009 году. В земельно-кадастровой книге за 1992-2001 годы решения или записи о выделении о выделении земельного участка ФИО2 не имеется. Также таких сведений не имеется в АИС ГКН. Глава администрации в своем ответе на заявление предлагает заявителю предоставить решение или акт отвода комиссии для рассмотрения земельной комиссией.

Согласно заявлению ФИО2 главе администрации МО «село Уллуая» Левашинского района от 20.04.2019г. заявитель просит выдать ему копию листа из похозяйственной книги, где имеется запись о наличии за ним земельного участка в размере 0,50 га, или выписку из похозяйственной книги.

Стороны не отрицают, что в ответ на вышеуказанное заявление ФИО2 административный ответчик выдал последнему копию листа из похозяйственной книги, где имеется запись о том, что в пользовании ФИО2 имеется земельный участок размером 0,50 га. Указанная копия заверена соответствующим образом подписью и печатью главы администрации ФИО3, и была представлена суду представителем административного истца.

Из заявления представителя ФИО2 по доверенности – Магомедовой Х.М. главе администрации МО «село Уллуая» Левашинского района ФИО3 от 20.05.2019 года следует, что заявительница просит последнего выдать выписку из похозяйственной книги на земельный участок площадью 0,50 га, который обрабатывает житель с. Уллуая Левашинского района ФИО2

Согласно ответу главы МО «село Уллуая» Левашинского района ФИО3 от 18.06.2019 года на названное заявление от 20.05.2019г., последний разъясняет, что имеющаяся запись в похозяйственной книге 1997-2001г. произведена незаконно без соответствующего решения, также нет архивных данных о выделении ФИО2 земельного участка до 2001 года. Действия ФИО2 по присвоению земельного участка, считая, что он является «мулком» тестя, являются незаконными. А земельный участок, который ФИО2 обрабатывает, является самозахватом, на что будет составлен соответствующий акт.

Таким образом, административный ответчик своим ответом от 18.96.2019 года фактически отказал ФИО2 в выдаче выписки из похозяйственной книги на земельный участок площадью 0,50 га.

Из обозренной похозяйственной книги МО «село Уллуая» Левашинского района за 1997-2001 гг. следует, что под лицевым счетом №90 в ней значится гражданин ФИО2, в качестве главы хозяйства, а также супруга и дети. В разделе IV по лицевому счету №90 «Земля, находящаяся в пользовании граждан», указана земля в размере 0,50 га.

Согласно выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 01.12.2014 года, выданной главой администрации МО «село Уллуая» Левашинского района РД, последняя подтверждает наличие у ФИО2 на праве собственности земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 700 кв.м. (0,07 га) из категории земель населенных пунктов, расположенного в с. Уллуая Левашинского района РД, о чём в похозяйственной книге №01 лицевой счет №90 за 1997-2001 годы по администрации МО «село Уллуая» 01 февраля 1999 года сделана запись на основании распоряжения №01 от 01.02.1999 года Уллуаинской сельской администрации.

При этом глава администрации МО «село Уллуая» Левашинского района в судебном заседании, утверждая, что никаких документов о наличии земельного участка площадью 0,50 га в пользовании у ФИО2 не имеется, затруднился дать разъяснения, почему в таком случае им выдана выписка из похозяйственной книги (той же книги за 1997-2001гг.) от 01.12.2014 года со ссылкой на соответствующие распоряжения администрации.

Согласно Приложению № 2 «Порядок ведения похозяйственных книг» к Приказу Минсельхоза России от 11 октября 2010 г. N 345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов», а именно пункту 34 «любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок.

Таким образом, приведенной нормой закреплено безусловное право любого гражданина, ведущего подсобное хозяйство, получить имеющиеся в отношении его хозяйства сведения из похозяйственной книги.

Материалы дела свидетельствуют о том, что сведения в отношении подсобного хозяйства ФИО2, в том числе о находящихся в пользовании земельных участках, в похозяйственной книге с. Уллуая за 1997-2001 годы имеются, поэтому административный истец вправе в любое время требовать выдачи ему выписки из похозяйственных книг в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей.

Законом возможность отказа лицу, ведущему подсобное хозяйство, в выдаче выписки из похозяйственной книги по каким бы то ни было основаниям не предусмотрена. Какими-либо законодательными нормами реализация права на получение выписки из похозяйственной книги с наличием или отсутствием у обратившегося за выпиской лица иного документа из числа тех, на основании которых может быть произведена государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса РФ, не связана.

Исходя из этого, наличие или отсутствие у ФИО2 свидетельства на право собственности на землю или иного правоустанавливающего документа не исключает возможность получения им выписки из похозяйственной книги, поэтому вопреки доводам административного ответчика последний был не вправе отказать в выдаче испрашиваемого документа по такому мотиву.

Отсутствие записей в некоторых графах похозяйственной книги выдаче выписки также не препятствует, так как по смыслу закона в выписку должны быть перенесены те сведения из похозяйственной книги, которые в ней имеются. Достаточность или недостаточность этих сведений для последующей регистрации права собственности на земельный участок правового значения для разрешения настоящего административного спора не имеет.

При этом суд обращает внимание, что административный ответчик, указывая о незаконности записи «0,50» га в лицевом счете № похозяйственной книги №, не представил суду доказательств, что указанная запись была признана незаконной или недействительной в установленном законом порядке, также не представил доказательств, что в последующих похозяйственных книгах запись «0,50» га по хозяйству ФИО1 удалена или изменена в установленном порядке, более того, не представил более никаких похозяйственных книг, кроме книги №, не представил земельно-шнуровой книги, ограничившись голословной ссылкой на то, что в администрации имеются похозяйственные книги в электронном виде и земельно-шнуровая книга.

Кроме того, административный ответчик в судебном заседании ссылается на то, что у него имеется ряд доказательств по делу, для чего необходимо отложение дела, между тем судебное разбирательство по настоящему делу ранее уже откладывалось (с 11 часов 05 сентября 2019 года на 15 часов 40 минут 11 сентября 2019 года) по письменному ходатайству административного ответчика именно для того, чтобы последний мог сформировать свою позицию по предъявленному к нему административному иску, представить свои доказательства в обоснование возражений к иску исходя из принципа состязательности сторон, при этом административный ответчик кроме свидетельства о государственной регистрации земель, находящихся в собственности муниципального образования (выданного 05.12.2013г.) и похозяйственной книги № муниципального образования за 1997-2001гг., более каких-либо документов, имеющих отношение к рассматриваемому делу, не предоставил.

Вместе с тем суд считает, что представленные стороной административного истца 17 квитанций об уплате земельного налога за различные периоды, однозначно и безусловно не доказывают, что именно за вышеназванную землю, указанную в похозяйственной книге № истцом оплачен налог, в связи с чем суд не может считать названные квитанции относимыми доказательствами по настоящему делу.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности вышеуказанных действий администрации МО «село Уллуая» в лице его главы, выразившихся в отказе 18.06.2019г. в выдаче выписки из похозяйственной книги ФИО2 и считает необходимым обязать последнего предоставить заявителю выписку из похозяйственной книги №ДД.ММ.ГГГГ-2001 г. о наличии у последнего 0,50 га земли на территории МО «село Уллуая Левашинского района», удовлетворив тем самым заявление ФИО2

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск ФИО2

Признать незаконным действия главы администрации МО «село Уллуая» Левашинского района ФИО3 по отказу в выдаче выписки из похозяйственной книги 1997-2001 года ФИО2 на земельный участок размером 0,50 га, расположенный в с. Уллуая Левашинского района РД.

Обязать главу администрации МО «село Уллуая» Левашинского района ФИО3 выдать выписку из похозяйственной книги 1997-2001 года ФИО2 на земельный участок размером 0,50 га, расположенный в с. Уллуая Левашинского района РД

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его вынесения в Верховный суд РД с подачей апелляционной жалобы через Левашинский районный суд РД.

Мотивированное решение изготовлено к 18 час 16 сентября 2019г.

Председательствующий