Решение № 2А-11707/2025 2А-1786/2026 2А-1786/2026(2А-11707/2025;)~М-10636/2025 М-10636/2025 от 10 февраля 2026 г. по делу № 2А-11707/2025

УИД 16RS0051-01-2025-023317-36

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

П.Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, <...>, тел. <***>

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-1786/2026
29 января 2026 г.
г. Казань


Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Мухамедзяновой В.Р.

при секретаре судебного заседания Шадриной Д.Е.

с участием административного истца ФИО1,

заинтересованного лица председателя ГСК «Маяк» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>», Исполнительному комитету муниципального образования <адрес изъят>, заместителю председателя муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» ФИО3 об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность и возложении обязанности предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее– административный истец) обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования <адрес изъят> об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. В обоснование административного иска указывает, что ей на праве собственности принадлежит гараж <номер изъят>, расположенный по адресу: <адрес изъят>, гаражно-строительный кооператив (далее-ГСК) «Маяк».

ФИО1 обратилась к муниципальному казенному учреждению (далее-МКУ) «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность под гаражом.

Письмом МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» от <дата изъята><номер изъят>/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ, отказано в предоставлении земельного участка.

Административный истец с таким решением не согласился, просит суд признать незаконным отказ МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» о предоставлении в собственность земельного участка.

К участию в деле привлечены административный ответчик МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», заинтересованные лица МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», ГСК «Маяк», АО «Казанский авиационный завод им. С.П. Горбунова – филиал ПАО «Туполев», кадастровый инженер ФИО4

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, просила удовлетворить их в полном объеме, также просила предоставить земельный участок в собственность.

Заинтересованное лицо председатель ГСК «Маяк» ФИО2 просил удовлетворить требования административного искового заявления.

Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены в порядке статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, в связи с чем, принимая во внимания положения статей 150, 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в их отсутствие.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведены в статье 39.16 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от <дата изъята> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон) предусмотрено, что до <дата изъята> гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят> от <дата изъята><номер изъят> утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в силу пункта 2.2 которого органом предоставляющим услугу является Комитет земельных и имущественных отношений.

Как установлено судом, постановлением Главы администрации <адрес изъят> от <дата изъята><номер изъят> ГСК «Маяк» в постоянное бессрочное пользование отведен земельный участок площадью 0,839 га, занимаемый боксовыми гаражами по <адрес изъят> (л.д.14).

ФИО1 с 2023 года является членом ГСК «Маяк» на правах наследования, что подтверждается справкой, свидетельством о праве на наследство по закону и выпиской из единого государственного реестра недвижимости (далее-ЕГРН) (л.д.5-8,17,22).

Из выписки ЕГРН видно, что на гараж <номер изъят> в ГСК «Маяк», с кадастровым номером 16:50:050147:2125, год завершения строительства 1992, площадь – 21,6 кв.м (л.д.5-8).

Таким образом, гараж, принадлежащий административному истцу, возведен до дня введения в действие ГрК РФ, при этом находится на земельном участке, отведенном ГСК «Маяк» на основании постановления Главы администрации <адрес изъят> от <дата изъята>, статус «ранее учтенный».

<дата изъята> ФИО1 обратилась в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» с заявлением о предоставлении в собственность под гаражом земельного участка. К заявлению приложены: схема расположения, свидетельство о праве на наследство по закону, выписка из ЕГРН, справка из ГСК «Маяк», постановление Главы администрации <адрес изъят> от <дата изъята><номер изъят>, технический паспорт на гараж.

Письмом МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» от <дата изъята><номер изъят>/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ, ссылаясь на пункт 19 статьи 39.15 ЗК РФ отказано в предоставлении земельного участка (л.д.15-16).

В обоснование отказа указано на расположение земельного участка в границах территории общего пользования, данная территория обозначена красными линиями.

При таких обстоятельствах, право административного истца приобрести бесплатно в собственность земельный участок, на котором расположен гараж, соответствует положениям статьи 3.7 Вводного закона.

Согласно ответу МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» от <дата изъята><номер изъят>-ИСХ/13356 в соответствии с Генеральным планом муниципального образования <адрес изъят>, утвержденным решением Казанской городской Думы от <дата изъята><номер изъят> земельный участок расположен в зоне планируемой улицы районного значения (Пр.проезд <номер изъят>) со сроком реализации на расчетный срок до 2040 год. На данную территорию не разработаны проект планировки и межевания территории.

При вышеуказанных обстоятельствах МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>», рассматривая заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка под принадлежащим ему гаражом, неправомерно указал на препятствующие предоставлению запрашиваемого земельного участка основания.

При этом, нахождение земельного участка границах территории общего пользования не является безусловным основанием в отказе предоставления запрашиваемого земельного участка, поскольку границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Таким образом, суд не может признать законным оспариваемый отказ МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы последнего, поэтому имеются основания для признания его незаконным.

Согласно части 9 статьи 229 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Применяемая судами восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, с совокупностью установленных по делу обстоятельств.

При таких обстоятельствах требование административного истца о признании незаконным ответа МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» от <дата изъята><номер изъят>/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ подлежит частичному удовлетворению.

Для восстановления нарушенного права ФИО1 суд считает необходимым обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 16:50:050147:384, по заявлению от 29 июля 2025 года и сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требования административного истца о понуждении административного ответчика МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» предоставить земельный участок в собственность.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования ФИО1 ФИО9 к муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>», Исполнительному комитету муниципального образования <адрес изъят>, заместителю председателя муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» ФИО3 об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность и возложении обязанности предоставить земельный участок удовлетворить частично.

Признать незаконными ответ муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», подписанный заместителем председателя ФИО3 от <дата изъята><номер изъят>/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ на обращение ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность с кадастровым номером <номер изъят>.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность с кадастровым номером <номер изъят> по адресу: г.Казань, <адрес изъят> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

За неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 КАС РФ.

Уплата судебного штрафа не освобождает от обязанности исполнить судебный акт.

В удовлетворении остальной части требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд <адрес изъят>.

Судья Мухамедзянова В.Р.

Мотивированное решение составлено 11.02.2026

Копия верна, судья Мухамедзянова В.Р.