Решение № 12-221/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 12-221/2018

Дело (номер обезличен)


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

(дата обезличена)

Судья Кстовского городского суда (адрес обезличен) Бондарец О.А., с участием представителя С, должностного лица Б, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу И на постановление мирового судьи судебного участка (номер обезличен) Кстовского судебного района (адрес обезличен) от (дата обезличена) о привлечении должностного (данные обезличены) к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка (номер обезличен) Кстовского судебного района нижегородской области должностное лицо – (номер обезличен) И привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Должностное лицо И с данным постановлением не согласилась, в связи с чем ею была подана апелляционная жалоба на данное постановление, в которой она просит отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по данному делу, по основаниям, что при вынесении постановления судом не были учтены фактически сложившиеся обстоятельства, при которых произошло подтопление подвальных помещений многоквартирного дома, а также условия способствующие устранению подтопления, а именно: так, согласно письма исх. (номер обезличен) от (дата обезличена) управление жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры администрации (адрес обезличен) сообщило ООО УК «Дружный 2», что аварийная ситуация связанная с засорением напорного канализационного коллектора, диаметром 100 мм. на участке от (номер обезличен) (адрес обезличен) произошла (дата обезличена). В результате чего нарушилось водоотведение от МКД № (номер обезличен), 2, 4, 5, 6, 7 и 8 (адрес обезличен). (адрес обезличен)" (адрес обезличен), обслуживающий данные сети, вынужден был осуществлять сброс канализационных стоков на рельеф местности с КНС-2. В период с (дата обезличена) по (дата обезличена) МУП "Водоканал" (адрес обезличен) своими силами пытался ликвидировать данную аварийную ситуацию, однако это положительных результатов не принесло. И только, (дата обезличена) силами МУП "Водоканал" (адрес обезличен) авария на напорном канализационном коллекторе устранена. В настоящее время КНС и канализационный коллектор работают в штатном режиме. Таким образом, как указывает суд в постановлении «длительность правонарушения» возникла независимо от действий, либо бездействия И - начальника участка ЖЭЦ ООО УК «Дружный 2». Подтопление подвала МКД (номер обезличен) (адрес обезличен) не могло быть устранено до устранения аварии МУП «Водоканал» (адрес обезличен) на напорном канализационном коллекторе. ООО УК «Дружный 2» неоднократно в период с января по март 2018 направляло письма в адрес МУП «Водоканал» (адрес обезличен) о подтоплении подвальных помещений МКД в (адрес обезличен) в результате засорения напорного канализационного коллектора МУП «Водоканал», что не нашло свое отражение в постановлении. Кроме того, работы по устранению подтопления уже после устранения аварии напорном канализационном коллекторе выполнены управляющей компанией в силу исполнения договора управления в независимости от наличия предписания ГЖИ НО. Очевидно, что с учетом наличия длящегося нарушения содержания канализационных сетей МУП «Водоканал» (адрес обезличен), силами управляющей организации невозможно было устранение подтопления подвального помещения дома, обусловленного аварией произошедшей на канализационном коллекторе МУП «Водоканал» (адрес обезличен).

Представитель С в суде доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Должностное лицо Кстовского отдела ГЖИ по (адрес обезличен) Б, составившая протокол об административном правонарушении, в судебном заседании пояснила – ими осуществлялась внеплановая проверка именно по коллективному заявлению жильцов (адрес обезличен) нижегородской области, которые жаловались именно на бездействие управляющей компании. После выезда на место, доводы жалобы жильцов подтвердились. (номер обезличен)» И, не приняла надлежащих мер по содержанию и ремонту вышеуказанного многоквартирного дома, что привело к нарушениям, указанные в протоколе об административном правонарушении. Авария на МУП «(адрес обезличен)» произошла (дата обезличена), тогда как о неполадках УК знала с начала января 2018 года, что подтверждается письмами, которые УК направляла в адрес МУП «(адрес обезличен)», с требованиями следить за состоянием канализационных колодцев и т.д. Таким образом, считает, что со стороны должностного лица, было предпринято недостаточно действий для содержания и ремонта многоквартирного жилого дома.

Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения принятого по делу судебного постановления не нахожу.

В силу ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 настоящего Кодекса - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен), лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

К лицензионным требованиям относится соблюдение в частности Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) N491 (далее Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме), которые устанавливают требования к содержанию общего имущества, для обеспечения которого установлен минимальный перечень услуг и работ.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения (в ред. Постановления Правительства РФ от (дата обезличена) N 649); г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг) (в ред. Постановления Правительства РФ от (дата обезличена) N 1498); е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с абз. 5 п.4.1.1 Правил организации по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

Согласно п.(дата обезличена) не допускается захламлять и загрязнять подвальные помещения.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья (п.3.4.1 Правил).

Эксплуатация электрооборудования жилых зданий должна производиться в соответствии с установленными требованиями (5.6.1. Правил).

Организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны: немедленно сообщать в энергоснабжающую организацию об авариях в системе внутридомового электроснабжения, связанных с отключением питающих линий и/или несоблюдением параметров подающейся электрической энергии (5.6.6.Правил).

Согласно пп. «в» п.5.8.3 Правил устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки.

Как установлено мировым судьей в судебном заседании и подтверждено в суде апелляционной инстанции главным специалистом Кстовского отдела государственной жилищной инспекции (адрес обезличен) - государственным жилищным инспектором (адрес обезличен) Б составлен протокол, согласно которого на момент проведения внеплановой выездной проверки (дата обезличена) в 10 ч. 10 мин. по адресу: (адрес обезличен) выявлено, что, имея возможность для соблюдения лицензионных требований, установленных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пп. б п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) N 1110, п.п. «в» п.5.8.3, абз.5 п.4.1.1, абз. 2 п.(дата обезличена), абз. 2 п.3.4.1, п.5.6.1, абз.10 п.5.6.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного Комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от (дата обезличена) (номер обезличен) (далее-Правила) И - начальник участка ЖЭЦ ООО УК «Дружный-2», не приняла надлежащих мер по содержанию и ремонту вышеуказанного многоквартирного жилого дома, что привело к следующим нарушениям:

1. Нарушение герметизации системы канализации в подвальном помещении произошло затопление подвала сточными водами, п.п. «в» п.5.8.3, абз.2 п.(дата обезличена) Правил.

2. Подтопление подвала фекальными водами вследствии отсутствия герметизации системы канализации в подвальном помещении (уровень фекальных вод более 20 см), п.п. «в» п.5.8.3, абз.2 п.(дата обезличена). Правил.

4. Сырость и замачивание грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвала, абз.5 п.4.1.1, абз.2 п.(дата обезличена) Правил.

5. Ввода холодного и горячего водоснабжения затоплены фекальными стоками, что представляет угрозу жизни и здоровью граждан в результате возможного попадание фекальных вод в систему водоснабжения, абз.5 п.4.1.1, абз.2 п.(дата обезличена) Правил.

6. Угроза замыкания в разводных коробках силовой осветительной проводки в подвальном помещении вследствие влажностного режима, п.5.6.1, абз.10 п.5.6.6 Правил

На основании договора управления многоквартирным домом (дата обезличена) (номер обезличен)-Д, расположенном по адресу: (адрес обезличен), домоуправляющей компанией выбрано ООО УК «Дружный-2». ООО УК «Дружный-2» отвечает перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несет ответственность за надлежащее содержание общего имущества и обязано соблюдать требования п. 10,11 Правил удержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен).

ООО УК «Дружный-2» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от (дата обезличена) (номер обезличен).

И - начальник участка ЖЭЦ ООО УК «Дружный-2» является ответственным лицом за содержание и ремонт данного жилищного фонда и обязана исполнять лицензионные требования.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается актом внеплановой, выездной проверки (номер обезличен) от (дата обезличена).

14.03.2018г. в Государственную жилищную инспекцию (адрес обезличен) поступила жалоба жителей (адрес обезличен), из которой следует, жители дома просят принять меры по затоплению подвала (адрес обезличен) канализационными стоками. Жители обращались в управляющую компанию, МУП «Водоканал», однако, никакие меры не были предприняты к устранению данного нарушения. В результате чего в подъездах и квартирах дома стоит сильный запах, отчего у детей начались заболевания в том числе рото-вирусной инфекцией.

С целью проверки фактов, изложенных в указанном обращении, начальником Кстовского отдела государственной жилищной инспекции (адрес обезличен) (дата обезличена) был издан приказ (номер обезличен) о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «УК Дружный – 2».

В ходе проверки (дата обезличена) главным специалистом Кстовского отдела государственной жилищной инспекции (адрес обезличен) -государственным жилищным инспектором (адрес обезличен) Б по адресу: (адрес обезличен), установлен факт нарушения ООО «УК Дружный – 2» лицензионных требований, о чем составлен акт проверки (номер обезличен) от (дата обезличена), из которого следует, что на момент проведения проверки в 10 час. 00 мин. в многоквартирном (адрес обезличен) выявлено нарушение герметизации систем канализации в подвальном помещении произошло затопление подвала сточными водами; подтопление подвала фекальными водами в следствии отсутствия герметизации системы канализации в подвальном помещении; сырость, нарушение влажностного режима в подвальном помещении; сырость и замачивание грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвала; ввода холодного и горячего водоснабжения затоплены фекальными стоками; угроза замыкания в разводных коробках силовой осветительной проводки в подвальном помещении.

По факту проведения проверки управляющей компании ООО УК «Дружный 2», начальником Кстовского отдела (заместителем руководителя) государственной жилищной инспекции (адрес обезличен), вынесено предписание (номер обезличен) от (дата обезличена), согласно которого управляющей компании предписано немедленно принять меры по ремонту, восстановлению герметичности системы канализации в подвальном помещении МКД. Откачать фекальные стоки, произвести выемку верхнего слоя грунта с остаточными явлениями, выполнить подсыпку песком, произвести подсыпку песком, произвести дезинфекцию подвального помещения, выполнить проветривание и просушивание подвального помещения, произвести ревизию системы электроснабжения. В соответствии с протоколом заседания КЧС и ОПБ Кстовского муниципального района, состоявшегося (дата обезличена) на основании обращения МУП «Водоканал» (адрес обезличен), в результате аварии на канализационном коллекторе МУП «(адрес обезличен) нарушилась работоспособность системы канализации (адрес обезличен). МУП «(адрес обезличен) предписано за счет собственных средств восстановить работоспособность системы канализации (адрес обезличен). Затопление подвальных помещений канализационными стоками произошло по причине прекращения МУП "(адрес обезличен)" оказания услуги по приему канализационных стоков в результате засора напорного канализационного коллектора протяженностью 1,3 км. Канализационная напорная станция в поселке Дружный не работала, в связи с чем и произошло подтопление многоквартирных домов. Письмом исх. (номер обезличен) от (дата обезличена) управление жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры администрации (адрес обезличен) сообщило ООО УК «Дружный 2», что (дата обезличена) произошла аварийная ситуация, связанная с засорением напорного канализационного коллектора, диаметром 100 мм. на участке от КНС-2 до КНС-3 в (адрес обезличен). В результате чего нарушилось водоотведение от МКД №(номер обезличен),2,4,5,6,7 и 8 в указанном населенном пункте, а также возникло подтопление подвалов некоторых МКД. МУП "Водоканал" (адрес обезличен), обслуживающий данные сети, вынужден был осуществлять сброс канализационных стоков на рельеф местности с КНС-2. В период с (дата обезличена) по (дата обезличена) МУП "Водоканал" (адрес обезличен) своими силами пытался ликвидировать данную аварийную ситуацию, однако это положительных результатов не принесло. (дата обезличена) силами МУП "Водоканал" (адрес обезличен) авария на напорном канализационном коллекторе устранена. В настоящее время КНС и канализационный коллектор работают в штатном режиме. Ввиду сложившейся ситуации на дату проверки предписания (номер обезличен) от (дата обезличена) работоспособность системы канализации (адрес обезличен) не была восстановлена, очистка подвальных помещений МКД не возможна и как следствие невозможно было исполнение предписания (номер обезличен) от (дата обезличена) вынесенного начальником Кстовского отдела (заместителем руководителя) государственной жилищной инспекции (адрес обезличен) в отношении ООО УК «Дружный 2». (дата обезличена) вынесено повторное предписание (номер обезличен) об устранении выявленных нарушений в течение 30 дней. В целях исполнения предписания (номер обезличен) от (дата обезличена) проведены следующие о мероприятия: Очистка подвальных помещений от канализационных стоков МКД (номер обезличен) (адрес обезличен) производилась (дата обезличена) и (дата обезличена) по факту устранения МУП «(адрес обезличен)» аварии на канализационном коллекторе, восстановлении работоспособность системы канализации (адрес обезличен). После откачки фекальных стоков, выполнено проветривание и просушивание подвального помещения. Произведена выемка верхнего слоя грунта с остаточными явлениями. В период с 28 марта по (дата обезличена) произведена подсыпка песком подвала МКД (номер обезличен) (адрес обезличен) (поставщик ООО (адрес обезличен) (адрес обезличен)(адрес обезличен), проведена дезинфекция подвального помещения многоквартирного (адрес обезличен) по договору на оказание услуг (номер обезличен) от (дата обезличена), заключенному с (номер обезличен)». (дата обезличена) произведена ревизия системы электроснабжения в подвальном помещении многоквартирного (адрес обезличен). В соответствии с актом проверки (номер обезличен) проведенной (дата обезличена) Кстовским отделом ГЖИ НО предписание (номер обезличен) (дата обезличена); исполнено в полном объеме. При таких обстоятельствах мировой судья обоснованно пришел к выводу, что в (номер обезличен) усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.13 КоАП РФ - «осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований».

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с доводами представителя И – С, о том, что в действиях И отсутствует вина за данное административное правонарушение, виновным лицом является МУП «(адрес обезличен)» которое своевременно не устранило последствия аварии канализационного коллектора. Именно управляющая компания и ответственные лиц управляющей компании должны обеспечить работоспособное состояние всех систем водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и т.д., что в данном случае своевременно не было устранено и говорит о бездействии должностного лица на протяжении длительного времени и наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

О том, что со стороны уполномоченного лица управляющей компании имело место ненадлежащее исполнение предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, подтверждается и письмами от управляющей компании в адрес МУП «(адрес обезличен)», согласно которых видно, что о неполадках канализационной системы УК было известно задолго до аварии канализационного коллектора, однако, кроме писем в МУП «(адрес обезличен)» со стороны УК, не предпринимались.

Данные выводы подтверждаются и письменными доказательствами исследуемые как мировым судьей, так и в суде апелляционной инстанции.

При назначении наказания мировым судьей учтены все установленные факты и доводы, смягчающие и отягчающие обстоятельства, представленные при рассмотрении мировым судьей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка (номер обезличен) Кстовского судебного района (адрес обезличен) от (дата обезличена) о привлечении (номер обезличен) И к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу защитника – без удовлетворения.

Решение суда вступает в силу со дня его принятия.

Судья О.А. Бондарец