Решение № 2-В30/2017 2-В30/2017~М-В23/2017 М-В23/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2-В30/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Воробьевка 10 мая 2017 года

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего Свиностригина В.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика КУВО «Управление социальной защиты населения Воробьевского района» по доверенности ФИО2,

при секретаре Бедченко И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к КУВО «Управление социальной защиты населения Воробьевского района», Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к КУВО «Управление социальной защиты населения Воробьевского района», Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указывая на то, что он является в настоящее время пенсионером. В период своей работы ДД.ММ.ГГГГ он был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ», ему выдано удостоверение установленного образца.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в КУВО «Управление социальной защиты населения Воробьевского района» с заявлением, в котором просил присвоить ему звание «Ветеран труда», к заявлению приложил соответствующие документы.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ КУВО «Управление социальной защиты населения Воробьевского района» в присвоении ему звания «Ветеран труда» отказало, мотивировав тем, что подтверждение о том, что награждение его знаком «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ» производилось от имени органа государственной власти СССР и РСФСР отсутствует.

С данным решением КУВО «Управление социальной защиты населения Воробьевского района» он не согласен по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно требованиям ст. 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 № 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда»» звание «Ветеран труда» является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд и устанавливается в целях обеспечения оказания мер государственной социальной поддержки ветеранам труда в соответствии с действующим законодательством.

Звание «Ветеран труда» присваивается лицам:

1. имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии но старости или за выслугу лет, и награжденным орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде;

2. начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Перечень знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» предусмотрен п. 2 ст. 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 № 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда»».

В указанный перечень входят, в частности почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли, награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного Комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывшего СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывшего СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

В соответствии с положениями ст. 3 Закона Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда»» и постановления Правительства Воронежской области от 25.04.2014 № 367 «Об утверждении Порядка обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», перечня документов, необходимых для его присвоения, а также порядка вручения гражданам удостоверения «Ветеран труда» и дубликата указанного удостоверения в Воронежской области», звание «Ветеран труда» присваивается указом губернатора Воронежской области по ходатайству КУ ВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» по месту жительства граждан.

Также согласно пункту 2 Положения о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования" ДД.ММ.ГГГГ и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 8 апреля 1977 года № 5, награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

Таким образом, в вышеуказанный период времени награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятия и профсоюзного комитета предприятия и соответственно руководством завода «<данные изъяты>».

Знак «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ» выдан ему от имени Министерства и ЦК профсоюза, то есть награждение государственным (ведомственным) знаком отличия произведено уполномоченным на то в законном порядке органом.

Следовательно, в силу ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», а также ст. 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 № 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда», знак «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ» является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно ст. 27 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ветераны имеют право на обращение в суд за защитой прав, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки.

На основании изложенного, просит суд

1. Признать незаконным отказ Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воробьевского района» в признании права на присвоение ему звания «Ветеран труда».

2. Признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования, просит иск удовлетворить. Указав, что завод напрямую подчинялся Москве и относился к Химическому машиностроению СССР.

Представитель ответчика Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воробьевского района» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, представила суду возражения, в которых указала, что Федеральным законом «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ (далее по тексту - ФЗ «О ветеранах») установлено что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации, поэтому при присвоении гражданам звания (Ветеран труда» необходимо учитывать требование п. 2 ч. 4 ст. 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 г. № 69-03, согласно которому к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания (Ветеран труда», относятся: почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также Российской Федерации, Президиумом Центрального исполнительного Комитета (ЦИК) бывшего СССР, министерства и ведомствами бывшего СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзом отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть приняты (подписаны) руководителями (заместителями руководителей) вышеперечисленных органов.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти, руководителем(заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР.

Заявителем в качестве правоустанавливающего документа предоставлено удостоверение к ведомственному знаку «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ», награждение которым прошло в соответствии с приказом директора завода «<данные изъяты>). Оттиск печати в удостоверении не читаем.

Согласно выписке из приказа №к от ДД.ММ.ГГГГ «О награждении в ознаменовании дня машиностроителя», подтверждение, что награждение производилось от имени органа государственной власти СССР и РСФСР отсутствует.

КУВО «УСЗН Воробьвского района» на основании запроса от ДД.ММ.ГГГГ № получен ответ из государственного Архива <данные изъяты>, из которого следует, что приказы о поощрениях и награждениях Завода «<данные изъяты> на хранение в архив не поступали.

На основании изложенного, просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Представитель ответчика - департамента социальной защиты Воронежской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил в суд возражения, в которых указал, что Департамент социальной защиты Воронежской области возражает против исковых требований ФИО1 о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» по следующим основаниям:

Основания для присвоения звания «Ветеран труда» установлены в статье 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и предусмотрено, что ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР иди Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федераций или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсия за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» на территории Воронежской области определяются законом Воронежской области,

В Воронежской области присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется на основании Закона Воронежской области от 07.07.2006 № 69-0З «О присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно п. 2 ч, 4 ст. 2 Закона Воронежской области от 07,07.2006 № 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда» к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда» относятся: почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть приняты (подписаны) руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте. Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР.

Имеющиеся в удостоверении к знаку оттиск печати практически не читаем. Но учитывая, что подписывали удостоверение директор завода «<данные изъяты>» и председатель завкома завода «<данные изъяты>» и формулировка « от имени Министерства и ЦК профсоюза» (без указания на конкретное министерство и его всесоюзный статус), дают основания полагать, что награждение могло быть произведено от имени Министерства и ЦК профсоюзов союзной республики (Узбекской ССР), то есть не от имени органа государственной власти СССР. РСФСР, как это предусмотрено п. 2 ч, 4 ст. 2 Закона Воронежской области от 07.07,2006 № 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда».

Полагает, что права на присвоение звания «Ветеран труда» ФИО1 не имеет, в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 просит отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (ст.56 ГПК РФ).

Истцом представлены суду следующие доказательства: копия паспорта ФИО1 (л.д.7), ответ Управления социальной защиты населения Воробьевского района» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8), извещение департамента социальной защиты населения Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. о возврате документов на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д.9), копия выписки из приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ о награждении ФИО1 (л.д.10), копия постановления Президиума ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении образцов единого общесоюзного знака «Победитель социалистического соревнования» о положения о нем» (л.д11), копии удостоверения «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ», выданного на имя ФИО1 (л.д.12,13), справка ГУ УПФ РФ по Воробьевскому району об установлении страховой пенсии по старости ФИО1 (л.д.14), копия трудовой книжки ФИО1 (л.д.15-18), копия архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.31-32), копия приказа № п от ДД.ММ.ГГГГ о награждении ФИО1 знаком «Победитель соц. соревнования ДД.ММ.ГГГГ» (л.д.33-34), копия архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.35), заключение эксперта от ДД.ММ.ГГГГ и иллюстрационные таблицы (л.д.41-45).

Согласно ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 статьи 7 того же закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 4 данной статьи настоящего Закона предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года N 69-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" такое звание ("Ветеран труда") присваивается лицам:

- имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным:

а) орденами или медалями СССР. РСФСР, Российской Федерации:

б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации;

в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде:

- начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Перечень знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" предусмотрен п. 4 статьи 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 г. N 69-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда".

В указанный перечень входят, в частности почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли, награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного Комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывшего СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывшего СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

В соответствии со статьей 3 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 г. N 69-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" и постановлением Администрации Воронежской области от 14 августа 2006 г. N 658 "О порядке реализации закона Воронежской области "О присвоении звания "Ветеран труда", звание "Ветеран труда" присваивается указом губернатора Воронежской области по ходатайству ОГУ "Управление социальной защиты населения Воронежской области".

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривалось сторонами, что Гонтарь является получателем страховой пенсии по старости на основании ст.8 закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ", что подтверждается справкой ГУ-УПФР по Воробьевскому району ВО, награжден знаком "Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ", данное обстоятельство подтверждено удостоверением к знаку «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление социальной защиты населения Воробьевского района с заявлением о выдаче ему удостоверения "Ветеран труда". При этом истец представил документы, подтверждающие необходимый трудовой стаж для присвоения звания "Ветеран труда" и удостоверение к знаку "Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ", которым он был награжден приказом по предприятию № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ КУВО Управлением социальной защиты населения Воробьевского района ФИО1 было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" по тем основаниям, что знак отличия "Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ" не является основанием для присвоения указанного звания, поскольку документ о награждении не содержит ссылки на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР, как это предусмотрено п. 2 ч. 4 ст. 2 Закона Воронежской области от 07.07,2006 № 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда».

Из содержащейся в материалах дела копии удостоверения к знаку "Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ" усматривается, что он был выдан от имени Министерства и ЦК профсоюза, в соответствии с п. 2 Постановления Президиума ВЦСПС от 08.04.77. №5, который гласит, награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

В своих возражениях ответчики ссылались на не читаемый оттиск печати в удостоверении к знаку. Однако заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что при исследовании оттиска печати в центре имеется изображение герба Союза Советских Социалистических Республик, т.е от имени СССР.

Кроме того ответчики возражали и по тем основаниям, что подписывали удостоверение директор завода «<данные изъяты>» и председатель профкома завода «<данные изъяты>» и формулировка « от имени Министерства и ЦК профсоюза» (без указания на конкретное министерство и его всесоюзный статус), дают основания полагать, что награждение могло быть произведено от имени Министерства и ЦК профсоюзов союзной республики (Узбекской ССР).

Суд, считает доводы ответчика в этой части построенными на предположениях, ими не представлено доказательств обратного, в обосновании своих возражений.

То обстоятельство, что награждение производилось директором завода «<данные изъяты>» и председателем профкома завода «<данные изъяты>», не свидетельствует о том, что последние произвели его от собственного имени и по собственной инициативе.

Согласно смысла нормативно-правовых актов, регулировавших награждение знаком отличия в труде - "Победитель социалистического соревнования... года", награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюзов производилось совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

Таким образом, в вышеуказанный период времени награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации и профсоюзному комитету предприятия и выдавалось на основании решения Министерства и ЦК профсоюза, либо от имени Министерства и ЦК профсоюза.

Иное толкование вышеуказанных норм законодательства и сложившейся правовой ситуации приводило бы к существенному искажению целей поощрения передовых работников от имени государства, как особого вида благодарности за эффективный труд, в связи, с чем суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Следовательно суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения иска ФИО1, поскольку имеющийся у истца знак "Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ" относится к знакам отличия в труде, наличие которого является одним из условий для признания лица ветераном труда, а наличие иных условий для присвоения такого звания ответчиком не оспаривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Казенного учреждения Воронежской области «Управления социальной защиты населения Воробьевского района» в признании права на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении ФИО1.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда» на основании награждения его ведомственным знаком «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья В.А. Свиностригин