Постановление № 5-319/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 5-319/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 сентября 2019 года г. Ейск

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Полянка А.Г., при секретаре Мамай А.Ф., с участием представителя администрации Ейского городского поселения <адрес> ФИО\4 привлекаемого к административной ответственности,

рассмотрев административный материал, поступивший из Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации <адрес> в отношении должностного лица, главы Ейского городского поселения <адрес> ФИО\1, привлекаемого к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Администрацией Ейского городского поселения <адрес> в лице главы-ФИО\1 совершено несоблюдение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

В отношении Администрации Ейского городского поселения <адрес> ведущим консультантом отдела правового сопровождения, государственного надзора и учета объектов культурного наследия управления Государственной охраны объектов культурного наследия администрации <адрес> ФИО\5 было возбуждено дело об административном правонарушении о привлечении его к административной ответственности за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в рамках административного расследования было установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год была проведена плановая выездная проверка юридического лица - Администрации Ейского городского поселения <адрес>.

По результатам проверки установлено, что на фасаде объекта культурного наследия «Городской общественный банк, ДД.ММ.ГГГГг.», <адрес>, в районе входной группы, над оконными проемами, на архитектурных элементах-пилястрах, а также со стороны бокового фасада установлены наружные блоки сплит-систем. Вышеуказанные монтажные работы были выполнены без согласования с Управлением.

Действия юридического лица ведущим консультантом отдела правового сопровождения, государственного надзора и учета объектов культурного наследия управления Государственной охраны объектов культурного наследия администрации <адрес> ФИО\5 были квалифицированы по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В ходе судебного разбирательства представитель Администрации Ейского городского поселения <адрес> указал, что с административным правонарушением они не согласен, просил применить малозначительность нарушения.

Ведущий консультант отдела правового сопровождения, государственного надзора и учета объектов культурного наследия управления Государственной охраны объектов культурного наследия администрации <адрес> ФИО\5 настаивал на привлечении юридического лица к административной ответственности.

Исследовав представленные доказательства, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему:

Так в соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ являются противоправные действия (бездействие) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, в том числе выявленных объектов культурного наследия, их территорий, а равно несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны, т.е. в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия, в том числе выявленных объектов культурного наследия.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год была проведена плановая выездная проверка юридического лица - Администрации Ейского городского поселения <адрес>, по результатам которой установлено, что на фасаде объекта культурного наследия «Городской общественный банк, ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, в районе входной группы, над оконными проемами, на архитектурных элементах-пилястрах, а также со стороны бокового фасада установлены наружные блоки сплит-систем. Вышеуказанные монтажные работы были выполнены без согласования с Управлением.

Согласно ст. 44 Конституции РФ, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. В соответствии со ст. 7 Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 5.1 Закона № 73-ФЗ на территории памятника запрещается проведение работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия. Сохранение объекта культурного наследия - меры, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ, технический и авторский надзор за проведением этих работ (ч. 1 ст. 40 Закона № 73-ФЗ). В соответствии с п. 1 ст. 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, проводятся на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации, согласованной органом охраны, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. В соответствии с п. 1 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Согласно п. 1 ст. 35.1 Закона № 73-ФЗ не допускается распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия, включенных в реестр, а также на их территориях.

В соответствии со ч. 2 ст. 5 и ч. 1 ст. 16 Закона Краснодарского края от 23 июля 2015 г. № 3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» эксплуатация, размещение и (или) установка афиш, вывесок, телевизионных антенн, электрических и телефонных кабелей, вентиляционных систем и иного оборудования на объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия производится по согласованию и в порядке, установленном краевым органом охраны объектов культурного наследия.

В адрес администрации Ейского городского поселения <адрес> направлялось предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленного нарушения. :

В пояснении и возражении администрации Ейского городского поселения <адрес> сообщено, что объект культурного наследия «Городской общественный банк, ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, помещения переданы на основании договоров в оперативное управление МУ «Центр обеспечения деятельности органов местного самоуправления Ейского городского поселения <адрес>» и безвозмездное пользование МКУ муниципального образования <адрес> «<адрес> хозяйства».

Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом определено в ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления». В соответствии с пунктом 1 статьи 51 вышеназванного закона, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для лиц, не являющихся сторонами сделки и не участвовавших в деле считается, что подлежащие государственной регистрации права на имущество возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, а не в момент совершения или фактического исполнения сделки либо вступления в законную силу судебного решения, на основании которых возникают, изменяются или прекращаются такие права (п. 2 ст. 8.1, п. 2 ст. 551 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты.

К договору безвозмездного пользования (ссуды) объектом культурного наследия применяются также правила, предусмотренные ст. 609 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Договоры аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления и иные договоры, предусматривающие передачу прав владения и (или) пользования объектами культурного наследия, находящимися в муниципальной собственности, подлежали приведению в соответствие с требованиями Закона № 73-ФЗ в срок до 1 января 2016 г. (абз. третий п. 3 ст. 63 Закона № 73-ФЗ).

Подтверждающие документы о регистрации прав, о внесении изменений в договор безвозмездного пользования администрацией Ейского городского поселения <адрес> не предоставлены.

К полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований (статья 9.3 Закона № 73-ФЗ). Аналогичное полномочие закреплено за администрацией Ейского городского поселения <адрес> в ст. 43 Устава Ейского городского поселения <адрес>, принятого решением Совета Ейского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав).

На основании Устава глава Ейского городского поселения <адрес> формирует администрацию, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия в соответствии с настоящим уставом, утверждает штатное расписание администрации, организует работу с кадрами в соответствии с законодательством, управляет и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с установленным порядком.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. В данном случае проведенные работы до сих пор могут оказывать негативное воздействие на объект культурного наследия, его визуально¬эстетическое восприятие, композицию и силуэт. Наличие или отсутствие негативного воздействия на объект культурного наследия могло бы быть определено в ходе проведения установленной действующим законодательством процедуры проведения работ по приспособлению объекта под современное использование.

В связи с вышеизложенным, а также со сложившейся правоприменительной и судебной практикой Управление полагает такое правонарушение длящимся.

Согласно ч. 1 ст. 61 Закона № 73-ФЗ за нарушение указанных выше требований должностные, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо; согласно ч. 2 ст. 2.10 КоАП РФ в случае, если в статьях разделов I, III, IV, V КоАП РФ не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица.

На основании изложенного, должностным лицом - главой Ейского городского поселения ФИО\1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - т.е. нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении суд на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица «Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ейский район» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

На основании чего, суд считает установленным факт наличия в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, что подтверждается совокупностью доказательств по делу об административном правонарушении, объективно, полно и всесторонне исследованных судом.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным назначить администрации административное наказание за совершенные административные правонарушения, предусмотренные частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Смягчающих вину правонарушителя, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, обстоятельств, в судебном заседании не установлено.

Отягчающих вину правонарушителя, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, обстоятельств, в судебном заседании не установлено.

Руководствуясь ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо администрацию Ейского городского поселения Ейский район виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000,00 (двести тысяч рублей,00 копеек) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению на счет Управления Федерального казначейства по <адрес> ИНН <***>, КПП 230801001. Получатель УФК по <адрес> (администрация <адрес> л/с <***>). Расчетный счет 40№ в Южном ГУ Банка России <адрес>. БИК 040349001, ОКТМО 03701000, КБК 80№.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, в течение 10 суток.

Судья: