Решение № 2-151/2024 2-151/2024~М-24/2024 М-24/2024 от 15 февраля 2024 г. по делу № 2-151/2024

Дело № 2-151/2024

УИД 54RS0025-01-2024-000043-42

Поступило в суд: 10.01.2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2024 г. г. Куйбышев, Новосибирская область

Куйбышевский районный суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Дьячковой О.В.,

с участием:

прокурора Чолий О.А.,

представителя ответчика муниципального казённого общеобразовательного учреждения Куйбышевского района «Школа-интернат основного общего образования» ФИО1,

при секретаре Екиман М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Куйбышевского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению Куйбышевского района «Школа-интернат основного общего образования», администрации Куйбышевского района Новосибирской области об обязании заключить договор об организации круглосуточной охраны образовательного учреждения, обязании обеспечить финансирование для заключения такого договора,

У С Т А Н О В И Л:

Куйбышевский межрайонный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором указывает, что Куйбышевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении Куйбышевского района «Школа-интернат основного общего образования» (далее МКОУ «Школа-интернат») в ходе которой выявлены нарушения прав и законных интересов обучающихся, а также работников образовательного учреждения. Прокуратурой установлено, что здание указанной школы является объектом третьей категории опасности, что подтверждается паспортом безопасности объекта и являющимся приложением к нему актом обследования и категорирования. МКОУ «Школа-интернат» с ООО Частное охранное предприятие «Охрана - Центр» заключен муниципальный контракт № № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг охраны в срок, предусмотренный настоящим Контрактом. Охрана объекта осуществляется одним постом, с режимом охраны в будние дни с 07-00 до 19-00, суббота, воскресенье - выходные дни, в том числе и праздничные дни, в остальное время охрана учреждения осуществляется сторожами. В нарушение пп. «б» п. 25 Требований, профессиональная физическая охрана в МКОУ «Школа-интернат» не осуществляется на постоянной основе, контроль за соблюдением пропускного режима в образовательном учреждении осуществляется лишь только в дневное время 5 раз в неделю с 07-00 до 19-00 ООО ЧОП «Охрана - Центр». Просит обязать МКОУ «Школа-интернат» в срок до ДД.ММ.ГГГГ заключить договор об организации круглосуточной охраны образовательного учреждения путем привлечения специализированной организации. Обязать Администрацию Куйбышевского муниципального района Новосибирской области обеспечить финансирование МКОУ «Школа-интернат» для заключения договора об организации круглосуточной охраны образовательного учреждения путем привлечения специализированной организации.

В судебном заседании старший помощник прокурора Чолий О.А. поддержала заявленные исковые требования в части требования об обязании администрации Куйбышевского муниципального района Новосибирской области обеспечить финансирование МКОУ «Школа-интернат» для заключения договора об организации круглосуточной охраны образовательного учреждения путем привлечения специализированной организации, пояснив, что от требований администрации Куйбышевского района Новосибирской области истец отказывается.

Представитель ответчика - муниципального казённого общеобразовательного учреждения Куйбышевского района «Школа-интернат основного общего образования», присутствуя в судебном заседании, пояснила, что требования, заявленные к данному ответчику в исковом заявлении Куйбышевского межрайонного прокурора, будут выполнены в срок до 01.09.2024, на что в бюджете администрации Куйбышевского района Новосибирской области предусмотрено соответствующее финансирование.

Представитель ответчика администрации Куйбышевского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав участвовавших в судебном заседании лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целью государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Положениями ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-Ф3) к компетенции образовательной организации отнесено материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 2, п. 3 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35) противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов. Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, кроме прочего, на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

На основании пп. 1 п. 13 ст. 30 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-Ф3 (далее - Технический регламент) для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здание и сооружение необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации № 1006 от 02.08.2019 (далее - Требования).

В соответствии с пп. «е» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается в том числе посредством организации круглосуточных охранных мероприятий.

Согласно пп. «б» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности обеспечивается охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании установлено, что здание МКОУ «Школа-интернат», расположенное по адресу: <адрес>, является объектом третьей категории опасности, что следует из доводов истца, изложенных в иске, которые по существу не оспаривались представителями ответчиков.

Таким образом, МКОУ «Школа-интернат» является субъектом противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на них, лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности здания школы.

Кроме того установлено, что между МКОУ «Школа-интернат» и ООО ЧОП «Охрана - Центр» заключен муниципальный контракт № № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг охраны (л.д. 12-18).

Согласно п. 1.4. указанного контракта охрана объекта осуществляется одним постом, с режимом охраны в будние дни с 07-00 до 19-00, суббота, воскресенье - выходные дни в том числе и праздничные дни.

Данный способ организации охраны МКОУ «Школа-интернат» нарушает положения «б» п. 25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1006 от 02.08.2019, согласно которым пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается в том числе посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, а также положения пп. 1 п. 13 ст. 30 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-Ф3, поскольку, профессиональная физическая охрана в МКОУ «Школа-интернат» не осуществляется на постоянной основе, контроль за соблюдением пропускного режима в образовательном учреждении осуществляется лишь только в дневное время 5 раз в неделю с 07-00 до 19-00 ООО ЧОП «Охрана - Центр».

В связи с этим осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.

Требования к антитеррористической защищенности являются обязательными к исполнению и не предусматривают возможность невыполнения установленных требований по каким бы то ни было основаниям.

В связи с чем, осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что МКОУ «Школа-интернат» не приняты достаточные меры по обеспечению требуемого уровня физической охраны учреждения, вахтеры и сторожа, состоящие в штате учреждения, не могут обеспечить надлежащую защиту образовательного учреждения по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий и может привести к возможным актам терроризма.

В соответствии с требованиями ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с о ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что для исполнения настоящего решения ответчику необходимы небольшие временные затраты, суд полагает целесообразным определить ответчику срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования Куйбышевского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению Куйбышевского района «Школа-интернат основного общего образования», обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Куйбышевского района ««Школа-интернат основного общего образования»» заключить договор об организации круглосуточной охраны данного образовательного учреждения путем привлечения специализированной организации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Куйбышевский районный суд Новосибирской области.

Судья О.В. Дьячкова

Решение составлено в мотивированной форме 19.02.2024.

Судья