Решение № 12-45/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 12-45/2017

12-45/2017


Р Е Ш Е Н И Е

14 августа 2017 года село Майя

Судья Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) Саввина В. Ю., при секретаре судебного заседания Санниковой Н. А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО «Якутскэнерго» ФИО9. на постановление Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) от 19 июня 2017 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ Об административных правонарушениях в отношении ПАО «Якутскэнерго»,

у с т а н о в и л:

В соответствии распоряжения № № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении плановой документарной, выездной проверки ПАО «Якутскэнерго» с 19 апреля по 19 мая 2017 года проведена плановая проверка, в ходе которой установлены следующие нарушения пожарной безопасности:

- 10.05.2017 с 09 до 12 час. по линии электропередач ВЛ-35 кВ Л-41 «Амга-Сулгача» высота подроста составляет 4 метра и более;

- 12.05.2017 с 09 до 12 час. по линии электропередач ВЛ-10 кВ Л-41 «Сатагай-Алтанцы» высота подроста составляет 4 метра и более;

- 14.05.2017 с 09 до 12 час. по линии электропередач ВЛ-10 кВ Л-42 «Амга-Покровка» высота подроста составляет 4 метра и более;

- 16.05.2017 с 09 до 12 час. по линии электропередач ВЛ-10 кВ Л-42 «Амга-Покровка-Болугур-Оннес» высота подроста составляет 4 метра и более.

Постановлением № № и.о. руководителя отдела федерального надзора в лесах (Лесной охраны) и федерального пожарного надзора в лесах Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) - заместителя старшего государственного лесного инспектора Республики Саха (Якутия) ФИО14 от 19 июня 2017 года ПАО «Якутскэнерго»в . признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ Об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) представитель ПАО «Якутскэнерго» ФИО10 обратилась в суд с жалобой, указав, что,

- в нарушение п. 6 ч. 1 ст. 15 и ст. 20 Федерального закона № 294 от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» срок проведения указан с 19.04.2017 по 19.05.2017, что превышает двадцать рабочих дней, то есть, нарушен срок проведения проверки.

- неправомерно вменено совершение одиннадцати самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, т.к. выявленные в рамках одной проверки нарушения касаются несоблюдения Правил противопожарного обустройства лесов в пожароопасный сезон средствами предупреждения и тушения лесных пожаров и не обеспечения вырубки лесных насаждений, складирования и уборки от порубочных остатков и других горючих материалов, которые образуют единое деяние и состав одного правонарушения и влечет однократное привлечение к административной ответственности.

Согласно ст. 4.1 ч. 5 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно правонарушение. Просит отменить постановление Департамента по лесным отношениям РС (Я) признав незаконным и отменить.

Представитель ПАО «Якутскэнерго» по доверенности ФИО11. в суд не явилась, просит рассмотреть жалобу без её участия. Суд определил рассмотреть жалобу без участия представителя ПАО «Якутскэнерго».

Представитель Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) ФИО12 представил в суд возражение на жалобу, в которой просит в удовлетворении жалобы отказать, поскольку с учетом выходных и праздничных дней фактически проверка была проведена в течение 20 рабочих дней, то есть, нарушений срока проведения проверки нет, также наличие события правонарушения по делу ПАО «Якутскэнерго» не оспаривается, данное правонарушение образуют самостоятельный состав правонарушения и не могут быть рассмотрены как единое правонарушение вместе с другими правонарушениями, выявленными в других районах. Рассмотрение в качестве одного деяния всех эпизодов правонарушений, выявленных по результатам проверки, не допустимо. В соответствии с ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Представитель Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) ФИО1 по доверенности в суде просит отказать в удовлетворении жалобы, дав пояснения, изложенные в возражении.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ Об административных правонарушениях судья, рассматривающий жалобу на постановление по административному делу, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Суд, заслушав представителя и изучив материалы дела, установил следующее:

На основании распоряжения и.о. руководителя Департамента по лесным отношениям РС (Я) ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ № № в целях обеспечения требований лесного законодательства и обеспечения требований правил пожарной безопасности в лесах, на основании приказа № № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год» в отношении ПАО «Якутскэнерго» с 19 апреля 2017 года по 19 мая 2017 года проведена плановая документарная выездная проверка.

В ходе выездной проверки 06.05.2017 с 09 час. 00 мин. по 12 час. 00 мин. по ВЛ-110 кВ «Сулгачи-Эльдикан» проверены объемы и сроки выполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом участке, по итогам которого установлено, что отсутствуют: прокладка просек противопожарных разрывов, устройство противопожарными минерализованными полосами и их содержание, уход и обновление; установка и эксплуатация шлагбаумов, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности; установка и размещение стендов, аншлагов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах; благоустройство и установка зон отдыха граждан. Также в ходе выездных проверок : 10.05.2017 на участке ВЛ 35 кВ Л-41 «Амга-Сулгачи»; 12.05.2017 на участке ВЛ-10 кВ Л41 «Сатагай-Алтанцы»; 14.05.2017 на участке ВЛ-35 Л42 «Амга-Покровка»; 16.05.2017 на участке ВЛ 35 кВ Л042 «Амга-Покровка-Болугур-Оннес» - установлено нарушение правил пожарной безопасности в лесах, а именно: высота подроста составляет 4 м и более.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и актом от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 26.1.22008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней – выездных и документарных (плановых и внеплановых).

Как усматривается из материалов дела, распоряжением Департамента по лесным отношениям РС (Я) № 79 от 12 апреля 2017 года срок проверки определен в 20 рабочих дней: к проведению проверки приступить 19 апреля 2017 года и окончить не позднее 19 мая 2017 года. С учетом выходных дней апреля и мая месяцев 2017 года, а также нерабочих праздничных дней в соответствии Трудового кодекса РФ и постановления Правительства РФ от 04.08.2016 № 756 «О переносе выходных дней в 2017 году» срок проведения проверки, установленный с 19.04.2017 по 19.05.2017 составляет 20 рабочих дней, таким образом, нарушений срока проведения проверки не установлено.

Тем самым, жалоба в этой части подлежит отказу в удовлетворении.

Сторонами не оспаривается факт нахождения земель лесного фонда по договору аренды у ПАО «Якутскэнерго», которые используется для размещения электролинии ВЛ-35 кВ Л-41 «Амга-Сулгача»; ВЛ-10 кВ Л-41 «Сатагай-Алтанцы»; ВЛ-10 кВ Л-42 «Амга-Покровка»; ВЛ-10 кВ Л-42 «Амга-Покровка-Болугур-Оннес», несмотря на отсутствие договора аренды земельных участков лесного фонда.

В соответствии п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах» с последующими изменениями установлено, что запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

В соответствии требования пожарной безопасности в лесах при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, связи, трубопроводов пунктом 34 указанного постановления установлено, что просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. А в п. 35 установлено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Тем самым, лицом, ответственным за противопожарную безопасность является ПАО «Якутскэнерго».

Представитель ПАО «Якутскэнерго» ссылается на то, что Департаментом по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) неправомерно вменено совершение одиннадцати самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, т.к. выявленные в рамках одной проверки нарушения касаются несоблюдения Правил противопожарного обустройства лесов в пожароопасный сезон средствами предупреждения и тушения лесных пожаров и не обеспечения вырубки лесных насаждений, складирования и уборки от порубочных остатков и других горючих материалов, которые образуют единое деяние и состав одного правонарушения и влечет однократное привлечение к административной ответственности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Как следует из материалов дела, административные правонарушения выявлены в различных районах Республики Саха (Якутия), нарушения допущены на разных лесных участках, отграниченных друг от друга, являющихся самостоятельной территориальной единицей, которые переданы в аренду по разным договорам аренды и установлены отличающиеся друг от друга нарушения.

Тем самым, оснований для рассмотрения дел об административных правонарушениях в рамках одного производства с вынесением одного постановления не имеется, поскольку каждое нарушение в каждом районе республики образует самостоятельное событие административного правонарушения.

При установленных судом обстоятельствах, Департамент по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) правильно оценил доказательства дела в их совокупности и признал доказанным виновность ПАО «Якутскэнерго» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ Об административных правонарушениях, назначенная мера наказания соответствует минимальному пределу санкции данной статьи.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) является обоснованным и законным, оснований для изменения или отмены постановления не имеются, тем самым, жалоба подлежит отказу в удовлетворении.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ Об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

Постановление № № от 19 июня 2017 года в отношении ПАО «Якутскэнерго» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ Об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) может быть обжаловано в порядке ст. 30.9 Кодекса РФ Об административных правонарушениях.

Судья: В. Ю. Саввина