Решение № 2-3425/2025 2-94/2026 2-94/2026(2-3425/2025;)~М-3007/2025 М-3007/2025 от 8 февраля 2026 г. по делу № 2-3425/2025

64RS0004-01-2025-004785-81

Дело № 2-94/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2026 года город Балаково

Саратовская область

Балаковский районный суд Саратовской области в составе судьи Гриневой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Романычевой А.Н.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску муниципального образования город Балаково в лице администрации Балаковского муниципального района Саратовской области к ФИО3 о запрете использования земельного участка не по целевому назначению,

установил:

муниципальное образование г. Балаково (далее – МО) в лице администрации Балаковского муниципального района Саратовской области обратилось (далее – Администрации) в суд с исковым заявлением ФИО3, в котором просит запретить ответчику использование земельного участка кадастровым номером № общей площадью 1649 кв.м, категория земли - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - «под гаражную застройку», расположенного по адресу: <адрес> (далее – Земельный участок; не по целевому назначению для эксплуатации автомобильной мойки; в случае неисполнения решения суда взыскать с ФИО3 судебную неустойку в размере 500 руб. за каждый день неисполнения решения суда, начиная с даты, следующей за днем окончания срока, установленного для добровольного исполнения судебного акта, по день фактического его исполнения.

В обоснование исковых требований истец ссылается на следующие обстоятельства. В соответствии с Положением о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования город Балаково, утвержденном Решением Совета муниципального образования город Балаково от 24.09.2021 №225 (далее - Положение о земельном контроле), муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области осуществляется администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области в лице контрольного управления администрации Балаковского муниципального района.

Согласно пунктам 1.2, 1.6 Положения о земельном контроле объектами муниципального контроля являются земли, земельные участки или части земельных участков, расположенные на территории муниципального образования город Балаково. Контрольный орган осуществляет муниципальный земельный контроль за соблюдением, в том числе, обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Целевое назначение и разрешенное использование земельного участка являются одними из существенных условий эксплуатации земельного участка. Вместе с тем, Ответчик допускает использование принадлежащего ему Земельного участка в нарушение требований градостроительного и земельного законодательства РФ.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости ответчик является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1649 кв.м, категория земли - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - «под гаражную застройку», расположенного по адресу: <адрес>

13.08.2025г. органом муниципального земельного контроля на основании Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» в рамках контрольных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования вышеуказанного земельного участка установлен факт осуществления на нем деятельности, не соответствующей целевому назначению и виду разрешенного использования, установленного в сведениях ЕГРН.

Актом выездного обследования и протоколом инструментального обследования от 13.08.2025 установлено, что на земельном участке возведено одноэтажное здание на два бокса, в котором осуществляется деятельность по мойке автотранспортных средств (автомойка). Использование земельного участка для осуществления деятельности автомобильной мойки подтверждается фототаблицей к протоколу инструментального обследования, также сведениями из общедоступных источников сети «Интернет».

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», согласно которому размещение автомобильных моек осуществляется на земельных участках с видом разрешенного использования «Автомобильные мойки (код 4.9.1.3)», а также с видом разрешенного использования «Объекты дорожного сервиса (код 4.9.1)».

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков существующий вид разрешенного использования земельного участка КН <адрес> - под гаражную застройку, относится к видам разрешенного использования - «Хранение автотранспорта (код 2.7.1)» который предназначен для размещения отдельно стоящих и пристроенных гаражей, предназначенных для хранения автотранспорта.

Вид разрешенного использования Земельного участка не предусматривает возможности его использования для осуществления на нем деятельности автомойки; осуществление на Земельном участке деятельности по мойке автомобилей на территории, не предназначенной для этого по своему целевому назначению, является нарушением обязательных требований, установленных статьями 40, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Кроме того, использование Земельного участка не по целевому назначению для осуществления деятельности автомобильной мойки противоречит также санитарным нормам и правилам, обязательными для соблюдения всеми физическими и юридическими лицами, осуществляющими эксплуатацию объектов, являющихся источником воздействия на окружающую среду и создает угрозу причинения вреда в силу следующего:

Согласно выписке из ЕГРН в отношении Земельного участка указанный земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории реестровый номер 64:40-6.802 - зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения №2 г.Балаково (2-ой и 3-ий пояс), установленной приказом Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области от 22.12.2015 №577 (далее - ЗСО).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10 введен в действие СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», которые определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 3.2.2.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 в зоне второго и третьего поясов ЗСО запрещается в том числе, размещение накопителей промстоков, и других объектов, обуславливающих опасность химического загрязнения подземных вод, нерегулируемое отведение территории для нового строительства промышленных объектов. Указанные ограничения использования земельного участка отражены в выписке из ЕГРН в отношении земельного участка КН №.

В нарушение вышеуказанных ограничений и требований, установленных в отношении Земельного участка, на данном Земельном участке ответчиком осуществлено строительство автомобильной мойки и осуществляется хозяйственная деятельность по оказанию услуг мойки автомобильного транспорта, что сопряжено с образованием промышленных отходов, являющихся источником негативного воздействия на окружающую среду и благоприятную среду обитания.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утверждённым приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242, жидкости, содержащие моющие, чистящие и полирующие средства, а также вода от мойки деталей автомобильного транспорта, загрязнённая нефтепродуктами, являются отходами производства, правила обращения с которыми должны соблюдаться собственниками отходов при их образовании и накоплении с учетом класса опасности таких отходов.

Между абонентом ФИО3 и гарантирующей организацией МУП «Балаково-водоканал» заключен договор от 01.12.2013 №355 (в редакции дополнительных соглашений от 01.05.2015 и 01.01.2017) на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ, согласно которому Гарантирующая организация, осуществляющее холодное водоснабжение и водоотведение, обязуется подавать абоненту через присоединительную водопроводную сеть из централизованных систем водоснабжения холодную питьевую воду и осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект. Абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения.

Согласно Приложениям к договору от 01.12.2013 №355 объектами, присоединяемыми к централизованной сети водоснабжения в целях получения коммунального ресурса водоснабжения являются здания гаража (адрес: <адрес>) и база сельхозскладирования (<адрес> расположенные на Земельном участке.

Здание автомойки, возведенное ответчиком на том же земельном участке, объектом, присоединяемым к сетям водоснабжения и водоотведения в целях получения коммунальной услуги по водоснабжению и водоотведению в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644, не является.

Согласно акта обследования узла учета абонента ФИО3 от 09.09.2025, проведенного гарантирующей организацией МУП «Балаково- Водоканал» по адресу: г<адрес>, на территории расположена автомойка на два действующих бокса, слив водоотведения производится в выгребную яму, расположенную на территории.

Таким образом, в целях функционирования автомойки на Земельном участке, расположенном в границах зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, ответчиком оборудован накопитель промстоков (выгребная яма), для накопления промышленных отходов, образующихся от осуществления мойки автотранспорта, являющихся источником негативного воздействия на окружающую среду, что противоречит ограничениям использования Земельного участка, установленных СанПиН 2.1.4.1110-02 для 2-го и 3-го пояса ЗСО источника питьевого водоснабжения №2 г.Балаково, и отраженных в сведениях ЕГРН.

Несоблюдение ответчиком обязанности использовать Земельный участок в соответствии с установленным видом разрешенного использования и ограничениями, предусмотренными для зоны с особыми условиями использования территории, является нарушением земельного, градостроительного законодательства Российской Федерации, которое выявлено в ходе исполнения Администрацией полномочий по муниципальному земельному контролю за соблюдением физическими и юридическими лицами обязательных требований земельного законодательства РФ, а также законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно- эпидемиологическом благополучии населения.

Несоблюдение вышеуказанных требований нарушает права МО на реализацию полномочий в сфере градостроительной деятельности в виде обеспечения правомерного градостроительного зонирования территории, сохранения и улучшения архитектурного облика города и обеспечения благоприятной окружающей среды в границах поселения.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, просила удовлетворить иск.

Ответчик ФИО3 извещен надлежащим образом о дате рассмотрения данного дела, в судебное заседание не явился, обеспечил явку представителя ФИО2, который представил возражения по заявленным требованиям и дополнения к ним, согласно которым ответчик является собственником Земельного участка (запись ЕГРН № от 29.07.2019). Действительно в соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 (в редакции от 24.12.2024) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков. В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков вида разрешенного использования: под гаражную застройку (дословно) не имеется, однако имеются синонимичные (альтернативные) наименования: 2.7.1. «хранение автотранспорта» - вид разрешенного использования земельного участка предусматривающий размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машиноместа за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием видов разрешенного использования с кодами 2.7.2, 4.9; 2.7.2 «размещение гаражей для собственных нужд» - вид разрешенного использования земельного участка предусматривающий размещение для собственных нужд отдельно стоящих гаражей и (или) гаражей, блокированных общими стенами с другими гаражами в одном ряду, имеющих общие с ними крышу, фундамент и коммуникации; 4.9 «служебные гаражи» - вид разрешенного использования земельного участка предусматривающий размещение постоянных или временных гаражей, стоянок для хранения служебного автотранспорта, используемого в целях осуществления видов деятельности, предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 3.0, 4.0, а также для стоянки и хранения транспортных средств общего пользования, в том числе в депо.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка «служебные гаражи» имеет бланкетную отсылку к другим видам разрешенного использования с кодами 3.0, 4.0.

3.0 «общественное использование объектов капитального строительства» - вид разрешенного использования земельного участка предусматривающий размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения удовлетворения бытовых, социальных и духовных потребностей человека. Содержание данного вида разрешенного использования также имеет бланкетную отсылку к другим видам разрешенного использования и включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.1 - 3.10.2.

4.0 «предпринимательство» - вид разрешенного использования земельного участка предусматривающий размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности. Содержание данного вида разрешенного использования также имеет бланкетную отсылку к другим видам разрешенного использования и включает в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 4.1 -4.10.

4.9.1 «объекты дорожного сервиса» - вид разрешенного использования земельного участка предусматривающий размещение зданий и сооружений дорожного сервиса. Содержание данного вида разрешенного использования также имеет бланкетную отсылку к другим видам разрешенного использования и включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1 - 4.9.1.4

4.9.1.3 «автомобильные мойки» - вид разрешенного использования земельного участка предусматривающий размещение автомобильных моек, а также размещение магазинов сопутствующей торговли

4.9.1.4 «ремонт автомобилей» - вид разрешенного использования земельного участка предусматривающий размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли.

Таким образом, утверждение истца о том, что Земельный участок в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, относится исключительно только к виду разрешенного использования «хранение автотранспорта» (2.7.1), и использование его для размещения на нем автомобильных моек является нецелевым использованием земельного участка, не состоятелен.

В доказательство данному может служить и Правила землепользования и застройки муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области, утвержденные решением Совета МО г.Балаково от 23.09.2011. №311 (с изменениями внесенными решениями Совета МО г.Балаково: №392 от 27.07.2012, №409 от 28.09.2012г., №437 от 29.11.2012, №507 от 28.06.2013, №26 от 25.10.2013, №44 от 23.12.2013, №62 от 27.02.2014, №67 от 28.03.2014, №75 от 25.04.2014 №104 от 25.07.2014, №130 от 28.11.2014, №158 от 27.03.2015, №180 от 16.06.2015, №181 от 16.06.2015, №195 от 25.09.2015, №200 от 06.10.2015, №213 от 23.12.2015, №241 от 25.03.2016, №247 от 18.05.2016, №264 от 29.07.2016, №290 от 25.11.2016, №309 от 25.01.2017, №430 от 29.06.2018, №14 от 21.09.2018, №27 от 30.11.2018, №28 от 30.11.2018, №39 от 30.01.2019, №46 от 26.02.2019, №52 от 27.03.2019, №55 от 25.04.2019, №64 от 28.06.2019, №67 от 26.07.2019, №78 от 30.09.2019, №93 от 25.10.2019, №94 от 25.10.2019, №99 от 29.11.2019, №130 от 27.03.2020, №142 от 26.06.2020, №155 от 25.09.2020, №169 от 27.11.2020, №179 от 29.01.2021, №200 от 23.04.2021, №206 от 28.05.2021, №216 от 23.07.2021, №240 от 26.11.2021, №245 от 23.12.2021, №288 от 27.05.2022, №293 от 24.06.2022, №297 от 29.07.2022, №307 от 30.09.2022, №313 от 28.10.2022, №322 от 23.12.2022) (далее – ПЗЗ).

В соответствии с картой градостроительного зонирования территории муниципального образования город Балаково Земельный участок расположен в зоне П4-П5/18 «Зона предприятий IV-V класса опасности», данный факт подтверждается Администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области в акте выездного обследования Контрольного управления Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 13.08.2025.

В соответствии с ПЗЗ зона П4-П5 «Зона предприятий IV-V класса опасности» выделена для обеспечения правовых условий формирования коммунально-производственных предприятий и складских баз IV-V класса вредности, имеющих санитарно-защитную зону 100 м — для IV класса опасности и 50 м — для V класса опасности, с низкими уровнями шума и загрязнения.

На данной зоне допускается широкий спектр коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность.

Основные виды разрешенного использования: хранение автотранспорта (2.7.1); коммунальное обслуживание (3.1); среднее и высшее профессиональное образование (3.5.2); обеспечение научной деятельности (3.9); обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (3.9.1); деловое управление (4.1); общественное питание (в промышленной зоне: размещение предприятий общественного питания, связанных с непосредственным обслуживанием производственных и промышленных предприятий) (4.6); служебные гаражи (4.9); объекты дорожного сервиса (4.9.1); тяжелая промышленность (6.2); автомобилестроительная промышленность (6.2.1); легкая промышленность (6.3); пищевая промышленность (6.4); строительная промышленность (6.6); энергетика (6.7); склады (6.9); железнодорожные пути (7.1.1); автомобильный транспорт (7.2); обеспечение вооруженных сил (8.1); обеспечение внутреннего правопорядка (8.3); гидротехнические сооружения (11.3).

Условно разрешенные виды использования: бытовое обслуживание (3.3); приюты для животных (3.10.2); магазины (4.4); фармацевтическая промышленность (6.3.1); связь (6.8); целлюлозно-бумажная промышленность (6.11).

Вспомогательные виды разрешенного использования: коммунальное обслуживание (3.1); деловое управление (4.1); историко-культурная деятельность (9.3); земельные участки (территории) общего пользования (12.0).

Таким образом, Земельный участок в соответствии с ПЗЗ расположен в зоне П4-П5/18 «Зона предприятий IV-V класса опасности», в которой расположены земельные участки, на которых возможно осуществление деятельности, связанной с хранением автотранспорта (2.7.1); размещением служебных гаражей (4.9); размещением объектов дорожного сервиса (4.9.1).

Со ссылкой на Постановление КС РФ от 16.10.2020 №42-П Верховный Суд в своем определении ВС РФ №305-ЭС20-15754 от 08.02.2021 по делу №А40-258644/2019 напомнил, что собственник земельного участка вправе самостоятельно выбрать для себя как основной, так и - в дополнение к основному - вспомогательный вид его разрешенного использования, которые предусмотрены правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны. При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Градостроительный кодекс Российской Федерации непосредственно не обязывают лицо, использующее земельный участок не только в соответствии с основным видом его разрешенного использования, указанным в ЕГРН, но и в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования, который предусмотрен правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны, уведомлять о своем решении те или иные органы публичной власти.

Собственники (правообладатели) земельных участков не могут быть принуждены к внесению каких-либо сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае, когда они в дополнение к основному виду разрешенного использования принадлежащих им земельных участков самостоятельно выбирают вспомогательный вид их разрешенного использования.

Истец не учел различия между основными, вспомогательными, дополнительными видами использования земельного участка. Для того чтобы установить все виды использования, необходимо обратиться к градостроительному плану земельного участка, так как в ЕГРН по вполне разумным причинам полный перечень видов использования, в частности список вспомогательных видов, не отражен.

Действующим законодательством РФ не предусмотрена обязанность собственника земельного участка вносить изменения в ЕГРН, если принято решение воспользоваться вспомогательным видом разрешенного использования.

Само по себе отсутствие в реестре сведений о виде разрешенного использования не свидетельствует об использовании участка не по целевому назначению.

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ), пункта 3 статьи 85 ЗК РФ, правообладатель Земельного участка ФИО3 свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования Земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

С учетом изложенного и положений статьи 209 ГК РФ собственник ФИО3 может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Выбранный ответчиком вид разрешенного использования соответствует одному из видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны, в которой расположен принадлежащий ответчику Земельный участок.

Истцом поданы дополнительные пояснения по данным стороной ответчика возражениям, согласно которым по итогам проведенной проверки установлено, что на Земельном участке с видом разрешенного использования «под гаражную застройку» возведено одноэтажное здание на два бокса, в котором осуществляется деятельность по мойке автотранспортных средств (автомойка). Использование Земельного участка для осуществления деятельности автомобильной мойки подтверждается фототаблицей к протоколу инструментального обследования, также сведениями из общедоступных источников сети «Интернет».

Согласно Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 №П/0412, существующий вид разрешенного использования Земельного участка не соответствует фактическому использованию спорного земельного участка.

Администрация обладает как полномочиями по осуществлению земельного контроля, так и полномочиями по обращению в суд в отношении нецелевого использования земельного участка согласно норм Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Хозяйственная деятельность ответчика по эксплуатации автомойки осуществляется без соблюдения требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды, что оказывает негативное воздействие на окружающую среду, и неприятие мер по прекращению деятельности ответчика создаст угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Также предпринимателем используется защитная полоса водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

На основании и пункта 37 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации, подпунктов 1, 5 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" у Администрации имеются полномочия на обращения с указанным исковым заявлением в суд.

Привлеченные судом к участию в деле третьи лица о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

От третьего лица МУП «Балаково-Водоканал» поступил письменный отзыв по заявленным требованиям, в котором третье лицо просит удовлетворить требования истца, в целом приводя в отзыве доводы, аналогичные содержащимся в исковом заявлении.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив предоставленные материалы, приходит к следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, статьями 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами. При исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (статья 1 ГК РФ).

В силу статьи 55 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного воздействия на окружающую среду в населенных пунктах.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 91 Федерального закона от 20.03.2025 №33-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление муниципального земельного контроля, а также обеспечение градостроительной деятельности на территории муниципального образования.

На основании статьи 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования. В соответствии с Положением о земельном контроле, муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области осуществляется администрацией Балаковского муниципального района в лице контрольного управления администрации Балаковского муниципального района.

Согласно пунктам 1.2, 1.6 Положения о земельном контроле объектами муниципального контроля являются земли, земельные участки или части земельных участков, расположенные на территории муниципального образования город Балаково. Контрольный орган осуществляет муниципальный земельный контроль за соблюдением, в том числе, обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Целевое назначение и разрешенное использование земельного участка являются одними из существенных условий эксплуатации земельного участка.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны приносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В силу статьи 40 ЗК РФ собственники земельных участков имеют право возводить производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Установление правового режима использования земель, ограничение прав собственников земельных участков, как и иных категорий землепользователей, обусловливается необходимостью соблюдения прав и законных интересов иных лиц, а также обеспечения публичных (государственных, общественных) интересов, выражающихся в защите основ конституционного строя, окружающей среды, нравственности, здоровья, государственной безопасности (части 2, 3 статьи 36, часть 3 статьи 55 Конституции РФ, подпункты 8, 10, 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1649 кв.м, категория земли - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - «под гаражную застройку», расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 22-34, 63-64, 74-76).

13.08.2025 органом муниципального земельного контроля на основании Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» в рамках контрольных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования вышеуказанного земельного участка установлен факт осуществления на нем деятельности, не соответствующей целевому назначению и виду разрешенного использования, установленного в сведениях ЕГРН.

Актом выездного обследования и протоколом инструментального обследования от 13.08.2025 установлено, что на земельном участке возведено одноэтажное здание на два бокса, в котором осуществляется деятельность по мойке автотранспортных средств (автомойка). Использование земельного участка для осуществления деятельности автомобильной мойки «Волга-Сервис» подтверждается фототаблицей к протоколу инструментального обследования, также сведениями из общедоступных источников сети «Интернет» (л.д. 14-16, 17-20, 35,36).

Согласно выписке из ЕГРН в отношении Земельного участка указанный земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории реестровый номер 64:40-6.802 - зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения №2 г.Балаково (2-ой и 3-ий пояс), установленной приказом Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области от 22.12.2015 №577 (далее л.д. 70-73, 77-87).

Между абонентом ФИО3 и гарантирующее организацией МУП «Балаково-водоканал» заключен договор от 01.12.2013 №355 (в редакции дополнительны соглашений от 01.05.2015 и 01.01.2017) на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ, согласно которому Гарантирующая организация, осуществляющее холодное водоснабжение и водоотведение, обязуется подавать абоненту через присоединительную водопроводную сеть из централизованных систем водоснабжения холодную питьевую воду и осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект. Абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения (л.д. 37-43, 44, 45-46, 47, 48, 49-502, 51-52).

Согласно Приложениям к договору от 01.12.2013 №355 объектами, присоединяемыми к централизованной сети водоснабжения в целях получения коммунального ресурса водоснабжения являются здания гаража (адрес: <адрес> и база сельхозскладирования (<адрес>), расположенные на Земельном участке.

Согласно акта обследования узла учета абонента ФИО3 от 09.09.2025, проведенного гарантирующей организацией МУП «Балаково- Водоканал» по адресу: <адрес>, на территории расположена автомойка на два действующих бокса, слив водоотведения производится в выгребную яму, расположенную на территории (л.д. 53-54).

Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 (в редакции от 24.12.2024) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с Классификатором использования земельных участков вида разрешенного использования: под гаражную застройку (дословно) не имеется, однако имеются синонимичные (альтернативные) наименования: 2.7.1. «хранение автотранспорта» - вид разрешенного использования земельного участка предусматривающий размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машиноместа за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием видов разрешенного использования с кодами 2.7.2, 4.9; 2.7.2 «размещение гаражей для собственных нужд» - вид разрешенного использования земельного участка предусматривающий размещение для собственных нужд отдельно стоящих гаражей и (или) гаражей, блокированных общими стенами с другими гаражами в одном ряду, имеющих общие с ними крышу, фундамент и коммуникации; 4.9 «служебные гаражи» - вид разрешенного использования земельного участка предусматривающий размещение постоянных или временных гаражей, стоянок для хранения служебного автотранспорта, используемого в целях осуществления видов деятельности, предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 3.0, 4.0, а также для стоянки и хранения транспортных средств общего пользования, в том числе в депо.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка «служебные гаражи» имеет бланкетную отсылку к другим видам разрешенного использования с кодами 3.0, 4.0.

3.0 «общественное использование объектов капитального строительства» - вид разрешенного использования земельного участка предусматривающий размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения удовлетворения бытовых, социальных и духовных потребностей человека. Содержание данного вида разрешенного использования также имеет бланкетную отсылку к другим видам разрешенного использования и включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.1 - 3.10.2.

4.0 «предпринимательство» - вид разрешенного использования земельного участка предусматривающий размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности. Содержание данного вида разрешенного использования также имеет бланкетную отсылку к другим видам разрешенного использования и включает в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 4.1 -4.10.

4.9.1 «объекты дорожного сервиса» - вид разрешенного использования земельного участка предусматривающий размещение зданий и сооружений дорожного сервиса. Содержание данного вида разрешенного использования также имеет бланкетную отсылку к другим видам разрешенного использования и включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1 - 4.9.1.4

4.9.1.3 «автомобильные мойки» - вид разрешенного использования земельного участка предусматривающий размещение автомобильных моек, а также размещение магазинов сопутствующей торговли

4.9.1.4 «ремонт автомобилей» - вид разрешенного использования земельного участка предусматривающий размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли.

Таким образом, утверждение истца о том, что Земельный участок в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, относится исключительно только к виду разрешенного использования «хранение автотранспорта» (2.7.1), и использование его для размещения на нем автомобильных моек является нецелевым использованием земельного участка, не состоятелен.

В соответствии с картой градостроительного зонирования территории муниципального образования город Балаково Земельный участок расположен в зоне П4-П5/18 «Зона предприятий IV-V класса опасности», данный факт подтверждается Администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области в акте выездного обследования Контрольного управления Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 13.08.2025г.

В соответствии с ПЗЗ зона П4-П5 «Зона предприятий IV-V класса опасности» выделена для обеспечения правовых условий формирования коммунально-производственных предприятий и складских баз IV-V класса вредности, имеющих санитарно-защитную зону 100 м — для IV класса опасности и 50 м — для V класса опасности, с низкими уровнями шума и загрязнения.

На данной зоне допускается широкий спектр коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность.

Основные виды разрешенного использования: хранение автотранспорта (2.7.1); коммунальное обслуживание (3.1); среднее и высшее профессиональное образование (3.5.2); обеспечение научной деятельности (3.9); обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (3.9.1); деловое управление (4.1); общественное питание (в промышленной зоне: размещение предприятий общественного питания, связанных с непосредственным обслуживанием производственных и промышленных предприятий) (4.6); служебные гаражи (4.9); объекты дорожного сервиса (4.9.1); тяжелая промышленность (6.2); автомобилестроительная промышленность (6.2.1); легкая промышленность (6.3); пищевая промышленность (6.4); строительная промышленность (6.6); энергетика (6.7); склады (6.9); железнодорожные пути (7.1.1); автомобильный транспорт (7.2); обеспечение вооруженных сил (8.1); обеспечение внутреннего правопорядка (8.3); гидротехнические сооружения (11.3).

Условно разрешенные виды использования: бытовое обслуживание (3.3); приюты для животных (3.10.2); магазины (4.4); фармацевтическая промышленность (6.3.1); связь (6.8); целлюлозно-бумажная промышленность (6.11).

Вспомогательные виды разрешенного использования: коммунальное обслуживание (3.1); деловое управление (4.1); историко-культурная деятельность (9.3); земельные участки (территории) общего пользования (12.0).

Таким образом, Земельный участок в соответствии с ПЗЗ расположен в зоне П4-П5/18 «Зона предприятий IV-V класса опасности», в которой расположены земельные участки, на которых возможно осуществление деятельности, связанной с хранением автотранспорта (2.7.1); размещением служебных гаражей (4.9); размещением объектов дорожного сервиса (4.9.1).

Со ссылкой на Постановление КС РФ от 16.10.2020 №42-П Верховный Суд в своем определении ВС РФ №305-ЭС20-15754 от 08.02.2021 по делу №А40-258644/2019 напомнил, что собственник земельного участка вправе самостоятельно выбрать для себя как основной, так и - в дополнение к основному - вспомогательный вид его разрешенного использования, которые предусмотрены правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны. При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Градостроительный кодекс Российской Федерации непосредственно не обязывают лицо, использующее земельный участок не только в соответствии с основным видом его разрешенного использования, указанным в ЕГРН, но и в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования, который предусмотрен правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны, уведомлять о своем решении те или иные органы публичной власти. Собственники (правообладатели) земельных участков не могут быть принуждены к внесению каких-либо сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае, когда они в дополнение к основному виду разрешенного использования принадлежащих им земельных участков самостоятельно выбирают вспомогательный вид их разрешенного использования..

Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 ЗК РФ).

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ, пункт 2 стаьи 7 ЗК РФ).

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решения об изменении вида разрешенного использования от местной администрации не требуется.

Для того чтобы установить все виды использования, необходимо обратиться к градостроительному плану земельного участка, так как в ЕГРН по вполне разумным причинам полный перечень видов использования, в частности список вспомогательных видов, не отражен.

Судом также установлено, что территория спорного земельного участка не граничит с защитной полосой водного объекта, водных объектов вблизи участка совсем не имеется.

Суд также учитывает, что в силу ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, уполномочены главные государственные санитарные врачи и их заместители.

Проанализировав представленные доказательства непосредственно, в их совокупности, суд полагает, что отсутствуют правовые и фактические основания для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку действующим законодательством не предусмотрена обязанность собственника земельного участка вносить изменения в ЕГРН, если принято решение воспользоваться вспомогательным видом разрешенного использования. Само по себе отсутствие в реестре сведений о виде разрешенного использования не свидетельствует об использовании участка не по целевому назначению. Выбранный ответчиком вид разрешенного использования соответствует одному из видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны, в которой расположен принадлежащий ответчику Земельный участок.

Согласно пункту 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.

В силу пункта 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 г. №7 размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

При определении размера неустойки учитывается, что спор возник между органом местного самоуправления и физическим лицом, иск основан на нарушении ответчиком земельного законодательства путем| использования участка по нецелевому назначению.

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 31 указанного постановления Пленума, суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Поскольку судом отказано в удовлетворении основного требования о запрете нецелевого использования земельного участка, то не усматривается оснований для удовлетворения требований о взыскании с ответчика судебной неустойки.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований муниципального образования город Балаково в лице администрации Балаковского муниципального района Саратовской области к ФИО3 о запрете использования земельного участка кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, не по целевому назначению отказать в полном объеме.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья Е.В.Гринева

Мотивированное решение изготовлено 09 февраля 2026 года.

Судья Е.В. Гринева