Решение № 12-144/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 12-144/2017

Дело № 12-144/2017


РЕШЕНИЕ

г. Мелеуз 30 ноября 2017 года

Судья Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан Насырова Л.И.,

при секретаре Шульгиной А.В.,

с участием защитника должностного лица ФИО6 – ФИО7, действующего по доверенности <№> от <дата обезличена>,

представителей Кумертауского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес обезличен> в городе Кумертау, Кугарчинском, Мелеузовском, Куюргазинском, <адрес обезличен>х по доверенности <№> Э.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО6 ФИО1 на постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес обезличен> в городе Кумертау, Кугарчинском, Мелеузовском, Куюргазинском, <адрес обезличен>х <№> от <дата обезличена> о привлечении к административной ответственности по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника Кумертауского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес обезличен> в городе Кумертау, Кугарчинском, Мелеузовском, Куюргазинском, <адрес обезличен>х ФИО2 ... (шеф-повар) ООО «Башкирские электрические сети» ДОЦ «Горное эхо» (ПО КЭС) ФИО6 привлечена к административной ответственности по статье 6.6 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения и административного штрафа в размере 7000 рублей за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, а именно в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> при проведении эпидемиологического расследования в отношении ООО «Башкирэнерго», по месту осуществления деятельности ДОЦ «Горное эхо», расположенного по адресу: 453854, <адрес обезличен> проведенного на основании поручения о проведении эпидемиологического расследования <№> от <дата обезличена>, выданного начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес обезличен> в городе Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, <адрес обезличен>х ФИО3 при визуальном осмотре и непосредственном обнаружении выявлены нарушения требований действующего законодательства, а именно: требований законодательства, регулирующего правоотношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия: Закона Российской Федерации от <дата обезличена> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст. 15, 17,19, 22, 24,25,28; СанПиН 2.<дата обезличена>-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха н оздоровления детей» (далее СанПиН 2.<дата обезличена>-13), СанПин 2.<дата обезличена>-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся образовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (далее СанПин 2.<дата обезличена>-08).

Нарушения выразились в следующем:

1. Моющие средства, указанные в инструкциях по мытью посуды, не используются. Используется средство для мытья посуды Fairy, доски моются хозяйственным мылом, % является нарушением п. 8.1. СанПиН 2.<дата обезличена>-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», п. 5.6. СанПин 2.<дата обезличена>-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

2. Пищевые отходы по цехам собираются в промаркированные ведра без крышек. На хозяйственной площадке установлены контейнеры для сбора пищевых отходов без крышек. После опорожнения мусоросборники не подвергаются дезинфекции разрешенными для этих целей средствами — на стенках мусоросборников остатки пищевых отходов с характерным запахом, что является нарушением п.п. 8.23., 12.10. СанПиН 2.<дата обезличена>-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации стационарных организаций отдыха и оздоровления детей».

3. Используются губки для мытья посуды, а также ветошь, что является нарушением п.п. 8.1., 8.22. СанПиН 2.<дата обезличена>-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», п. 5.8. СанПин 2.<дата обезличена>-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

4. После мытья столовая посуда просушивается плашмя на подносах, а не на решетках, полках, стеллажах (на ребре), что является нарушением п. 8.17. СанПиН 2.<дата обезличена>-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей».

5. В гардеробных пищеблока личные вещи персонала хранятся совместно с санитарной одеждой (в одном шкафу), что является нарушением п. 8.1. СанПиН 2.<дата обезличена>-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», п. 13.6. СанПин 2.<дата обезличена>-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся образовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессиональная образования».

6. Моющее средство на пищеблоке хранится перелитым в бутылку без этикетки, а не в таре изготовителя, что является нарушением п. 12.4. СанПиН 2.<дата обезличена>-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работу стационарных организаций отдыха и оздоровления детей».

7. Раковина для мытья рук в горячем цехе не оборудована устройством размещения индивидуальных или одноразовых полотенец. Также в горячем цехе непромаркированная ванна для мытья круп одновременно используется для мытья рук персонала, что является нарушением п. 13.2. СанПиН 2.<дата обезличена>-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей».

8. В пищеблоке не выделен отдельный промаркированный уборочный инвентарь для уборки холодильных камер, что является нарушением п. 8.1. СанПиН 2.<дата обезличена>-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», п. 5.21. СанПин 2.<дата обезличена>-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

9. В цехе для приготовления холодных закусок разделочные доски и ножи хранятся не на специальных полках или кассетах, а на разделочном столе, что является нарушением п. 8.14. СанПиН 2.<дата обезличена>-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей».

10. При рассмотрении фактического рациона питания детей с <дата обезличена> по 04.08.2017г. (на основании меню-требования) установлено, что он не соответствует примерному 14-дневного меню ДОЦ «Горное эхо», утвержденным руководителем детского оздоровительного лагеря ФИО4: в фактический рацион питания дополнительно к примерному меню включаются блюда и пищевые продукты, отсутствующие в примерном меню (вак-беляш, пицца, нектарины, мандарины, бананы, слива, персики), допускается замена одних блюд на другие без проведения соответствующих расчетов (чай дают без молока, какао с молоком заменяют на чай с лимоном, куры отварные заменяют на котлеты рубленые из курицы, кашу кукурузную заменяют на рисовую, вместо пирожков с яблоками - рогалики печеные, вместо французской ватрушки - пирожки с яблоками, вместо киселя - компот из груш), 29.07.2017 г. допускается менять местами блюда обеда и ужина, с <дата обезличена> по <дата обезличена> исключают отдельные блюда (помидоры и огурцы порционно, фрукты, ряженка, сок фруктовый), что является нарушением п.п. 10.2., 10.4. СанПиН 2.<дата обезличена>-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей».

11. В соответствии с представленным меню-требованием с <дата обезличена> по <дата обезличена>, в питании детей не используются пищевые продукты, обогащенные микронутриентами (из фактического рациона исключен напиток «Золотой Шар», предусмотренный в примерном меню). Также не проводится искусственная С-витаминизация из расчета 20,0 мг на порцию, что является нарушением п. 9.24. СанПиН 2.<дата обезличена>-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей».

12. В питании детей применяются запрещенные блюда: картофель жареный из отварного, кофейный напиток с содержанием натурального кофе, что является нарушением п. 9.27 СанПиН 2.<дата обезличена>-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», п.п. 4, 8 приложения 6 к СанПиН 2.<дата обезличена>-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей».

13. В пищеблоке для хранения уборочного инвентаря не выделено специально отведенное место. Хранение уборочного инвентаря допускается в производственных помещениях, что является нарушением п. 5.22. СанПин 2.<дата обезличена>-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

14. В смывах с объектов внешней среды (посуда с пищеблока и руки повара ФИО5) обнаружены St. aureus и БГКП, в воде бутилированной минеральной природной столовой питьевой «Аква-Вита» с 3 этажа жилого корпуса <№> обнаружены Pseudomonas aeruginosa и общие колиформные бактерии, в готовых блюдах (суточные пробы от 2 и <дата обезличена>) обнаружен St. aureus, что подтверждается протоколами лабораторных испытаний №№ <№>, ПРИ <№> от <дата обезличена> Кумертауского межрайонного Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес обезличен>», что является нарушение п. 13.2. СанПиН 2.<дата обезличена>-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей».

Должностное лицо – ... ООО «Башкирские электрические сети» ДОЦ «Горное эхо» (ПО КЭС) ФИО6 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, которое просит отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает об отсутствии должным образом оформленных доказательств совершения правонарушений и о наличии незаконных действий должностных лиц.

На судебное заседание заявитель – должностное лицо ФИО6 не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании защитник должностного лица ФИО6 – ФИО7 доводы жалобы поддержал, дополнил, что ФИО6 в силу должностной инструкции не выполняет организационно-распорядительные функции, т.е. не является должностным лицом, отсутствует состав административного правонарушения.

Представители Кумертауского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес обезличен> в городе Кумертау, Кугарчинском, Мелеузовском, Куюргазинском, <адрес обезличен>х по доверенности ФИО8 и ФИО9, с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, представили письменное возражение на жалобу.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от <дата обезличена> № 52-ФЗ).

Санкция статьи 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наказание за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Из материалов дела следует, что <дата обезличена> врач ДОЦ «Горное эхо» ООО «Башкирэнерго» направила в Кумертауский межрайонный филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ 3 экстренных извещений с диагнозом «ротовирусная инфекция?»

<дата обезличена> Кумертауским территориальным отделом принято решение о проведении проверки ДОЦ «Горное эхо».

Исходя протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов в ДОЦ «Горное эхо» производственного отделения «Кумертауские электрические сети» ООО «Башкирэнерго» был проведен осмотр, в ходе которого действительно были выявлены ряд нарушений, что подтверждается доказательствами по делу.

Вина должностного лица - ... ООО «Башкирские электрические сети» ДОЦ «Горное эхо» (ПО КЭС) ФИО6 в совершении ею административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ подтверждается представленными в деле доказательствами, в том числе актом эпидемиологического расследования <№> от <дата обезличена>, протоколом об административном правонарушении <№> от <дата обезличена>, протоколом изъятия вещей и документов (отбора проб и образцов) от <дата обезличена>, протоколами лабораторных испытаний №№ <№> от <дата обезличена> Кумертауского межрайонного Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес обезличен>», Должностной инструкцией ... ДОЦ «Горное эхо» ПО «КЭС» ООО «Башкирэнерго».

Действия должностного лица - ... ООО «Башкирские электрические сети» ДОЦ «Горное эхо» (ПО КЭС) ФИО6 по статье 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях квалифицированы правильно.

Наказание должностному лицу ФИО6 назначено с учетом характера и степени общественной опасности совершенного деяния и всех обстоятельств дела, в пределах санкции закона.

Доводы жалобы о неверном заполнении поручения о проведении эпидемиологического расследования <№> от <дата обезличена>, судом во внимание не принимается и не может служить основанием к отмене обжалуемого постановления, поскольку форма о проведении эпидемиологического расследования каким-либо официальным документом не утверждена, является внутренним документом организации. Указание в тексте поручения о проведении эпидемиологического расследования в отношении ДОЦ «Горное эхо», должностным лицом в обжалуемом постановлении признано технической ошибкой, фактически эпидемиологическое расследование проводилось по месту осуществления деятельности ООО «Башкирэнерго» в ДОЦ «Горное эхо».

Утверждения защитника Филиппова Л.М. о необходимости проведения проверки, согласованной с прокуратурой несостоятельны, в связи со следующим.

Согласно ст. 2 Федерального закона от <дата обезличена> № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка - это совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

В ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ перечислены основания для проведения внеплановых проверок, а также установлено, что внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.

В соответствии с пп.5 п. 3 ст. 1 Федерального закона от <дата обезличена> № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при расследовании причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу.

Из материалов дела следует, что расследование вызвано массовым инфекционным заболеванием детей, т.е. эпидемиологическое расследование проводилось в рамках ФЗ от <дата обезличена><№> – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», следовательно оснований для проведения проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом от <дата обезличена> № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не имелось.

Доводы защитника Филиппова Л.М. о том, что ФИО6 субъектом данного административного правонарушения, т.е. должностным лицом не является, несостоятельны в силу следующего.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно приказу <№>-к от <дата обезличена> ООО «Башкирские распределительные электрические сети» ФИО6 принята на работу в ДОЦ «Горное эхо» ПО «КЭС» ООО «Башкирэнерго» на должность ...

Согласно должностной инструкции, утвержденной директором ПО «КЭС» <дата обезличена>, в должностные обязанности ФИО6 входит:

-организация работы столовой по приготовлению пищи в соответствии с режимом дня Доц «Горное эхо», ее подготовке к раздаче;

-проведение инструктажей по технологии приготовления пищи и другим производственным вопросам;

-организация составления примерного 10-дневиого меню и на его основе меню-раскладку до, утверждения в установленном порядке, обеспечение строгого выполнения меню-раскладки на каждый день;

-составление заявки на необходимые продовольственные товары, полуфабрикаты и сырье, необходимое для приготовления оборудование, обеспечение их своевременное приобретение я получение;

-обеспечение сохранности продуктов и сырья, своевременную их реализацию, постоянное наличие необходимого ассортимента продуктов;

-осуществление постоянного контроля за технологией приготовления пищи, доброкачественностью и безопасностью приготовления пищи путем отбора под контролем врача (медицинской сестры диетической) суточных проб от каждой партии приготовленных блюд;

-организация выдачи готовой пищи детям по итогам работы бракеражной комиссии, оформление бракеража готовой продукции и обеспечение устранения выявленных нарушений;

- контроль за рационом питания детей, за соблюдением установленной суточной потребности в белках, жирах, углеводах, витаминах, минеральных веществах и энергетической ценности, обеспечивая разнообразие ассортимента блюд и кулинарных изделий;

-организация питьевого режима, обеспечивающего безопасность качества питьевой воды;

-контроль за правильной эксплуатацией персоналом оборудования и инвентаря;

-контроль за соблюдением работниками санитарных требований и правил личной гигиены; -обеспечение соблюдения санитарных требований к устройству, содержанию помещений столовой, оборудованию, инвентарю, посуде и таре;

-проведение инструктажа по технологии приготовления пищи;

-принятие всех мер для устранения причин, создающих угрозу жизни и здоровью отдыхающих и обслуживающего персонала;

-обеспечение санитарного состояния.

В соответствии с должностной инструкцией, за невыполнение (ненадлежащее выполнение) требований должностной инструкции, ... несет ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ.

При таких обстоятельствах, из должностной инструкции ФИО6 усматривается выполнение ею организационно-распорядительных функций, следовательно она обоснованно привлечена к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ.

Из материалов дела не усматривается, чтобы при производстве по делу об административном правонарушении были нарушены требования действующего законодательства, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что вынесенное <дата обезличена> исполняющим обязанности начальника Кумертауского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес обезличен> в городе Кумертау, Кугарчинском, Мелеузовском, Куюргазинском, <адрес обезличен>х ФИО2 постановление по делу об административном правонарушении <№>, является законным и обоснованным.

Иные доводы, которыми аргументирована жалоба, сводятся к выражению несогласия с произведенной административным органом правовой оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ. Несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенного административным органом постановления, выводов должностного лица при вынесении постановления не опровергают и о его незаконности не свидетельствуют.

При рассмотрении дела обстоятельства установлены полно и всесторонне.

Оснований для переоценки установленных должностным лицом - исполняющим обязанности начальника Кумертауского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес обезличен> в городе Кумертау, Кугарчинском, Мелеузовском, Куюргазинском, <адрес обезличен>х ФИО2 фактических обстоятельств дела не имеется.

Нарушений норм административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся постановление и.о. начальника Кумертауского территориального отдела как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем оснований для его отмены не имеется.

Наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств, в пределах санкции ст. 6.6 КоАП РФ, отвечает принципам соразмерности и справедливости назначенного наказания.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого постановления, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. начальника Кумертауского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес обезличен> в городе Кумертау, Кугарчинском, Мелеузовском, Куюргазинском, <адрес обезличен>х ФИО2 <№> от <дата обезличена> по статье 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – ... ООО «Башкирские электрические сети» ДОЦ «Горное эхо» (ПО КЭС) ФИО6 ФИО1 оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Мелеузовский районный суд в течении 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.И. Насырова