Постановление № 5-291/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 5-291/2018

№ 5-291/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

село Упорово 11 октября 2018 года

Судья Заводоуковского районного суда Тюменской области Севрюгина И. В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Индивидуального предпринимателя ФИО2,

должностного лица, главного государственного ветеринарного инспектора г. Заводоуковска, Заводоуковского и Упоровского районов Государственного ветеринарного надзора Российской Федерации ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренное ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО2, ..., ОГРНИП ..., зарегистрированного по адресу: ..., фактически проживающего по адресу: ...,

У с т а н о в и л :

Главным специалистом отдела государственного ветеринарного Управления ветеринарии ..., главным государственным ветеринарным инспектором ..., Заводоуковского и ...ов ФИО3 ... составлен протокол ...-В об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 (..., ОГРНИП ...), согласно которого внеплановой выездной проверкой, проводимой в период с ... по ..., установлено, что ... в 09 часов 00 минут по адресу: ..., Заводоуковский ГО, 600 м южнее ..., в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений) (нормативных) правовых актов).

Животные поступают на убой без ветеринарных сопроводительных документов, не предоставлены документы, в которых указываются сведения об их плановых диагностических исследованиях, благополучии по заразным болезням, последние сроки применения лекарственных препаратов, что является нарушением: п.29 «Правил в области ветеринарии при убое животных и первичной переработке мяса и иных продуктов убоя не промышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности», утв. Приказом Минсельхоза России от ... ...; п. 3 «Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях”, утв. Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от ... ....

На убойном пункте животные не подвергаются предубойному ветеринарно-санитарному осмотру, в том числе поголовной или выборочной термометрии и ветеринарно-санитарной экспертизе туш иных продуктов убоя, подтверждающие документы не предоставлены, что является нарушением: п.23, 25, 30 «Правил в области ветеринарии при убое животных и первичной переработке мяса и иных продуктов убоя не промышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности», утв. Приказом Минсельхоза России от ... ...; п.28, 30, 53 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ...); п. 4, 5 ст.19 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ( ТР ...).

На убойном пункте не предусмотрено карантинное помещение для изолированного содержания животных, что является нарушением: п.24, п.30 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ...); п.3 ст.19 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ( ТР ...).

На убойном пункте не присутствуют государственные ветеринарные специалисты органов и учреждении, входящих в систему государственной ветеринарной службы, которые осуществляют предубойный ветеринарный осмотр убойных животных, ветеринарно санитарную экспертизу, ветеринарное клеймение туш и оформление ветеринарных сопроводительных документов, что является нарушением: п.27 «Правил в области ветеринарии при убое животных и первичной переработке мяса и иных продуктов убоя не промышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности», утв. Приказом Минсельхоза России от ... ....

Не ведутся опись убойных животных, доставляемых на убойный пункт, журнал учета результатов предубойного ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы туш и иных продуктов убоя на убойном пункте журналы предоставлены, но записи в них отсутствуют, что является нарушением: п. 40 «Правил в области ветеринарии при убое животных и первичной переработке мяса и иных продуктов убоя не промышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности», утв. Приказом Минсельхоза России от ... ....

В результате проведенной проверки выявлены факты невыполнения предписания органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (с указанием реквизитов выданных предписаний): п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п.7 Предписания об устранении выявленных нарушений, выданное главным специалистом отдела госветнадзора Управления ветеринарии ..., главным государственным ветеринарным инспектором ... и ...ов...-В от ... в части того, что:

п. 1. во время приостановления деятельности (по решению суда), осуществлялся приём животных на убойный пункт, без ветеринарных сопроводительных документов,

п. 2. не проводится работа по предубойному ветеринарному осмотру животных, в том числе поголовной или выборочной термометрии и проведение ветеринарно-санитарной экспертизы туш и иных продуктов убоя,

п. 3. не построено карантинное помещение для изолированного содержания животных,

п. 4. не обеспечено обязательное присутствие государственного ветеринарного специалиста,

п. 7. не составляется опись животных доставляемых на убойный пункт, не ведётся запись в журналах предубойного ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы туш и других продуктов убоя.

Таким образом, в ходе проверки в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 установлены нарушения обязательных требований: пунктов 23, 25, 27, 29, 30, 40 «Правил в области ветеринарии при убое животных и первичной переработке мяса и иных продуктов убоя не промышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности», утв. Приказом Минсельхоза России от ... ..., пунктов 3, 4, 5 статьи 19 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пунктов 24, 28, 30, 53, 89, 93 Технического регламента Таможенного союза 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», пунктов 3 «Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка

оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях”, утв. Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от ... ..., пунктов 1, 2, 3, 4, 7 Предписания об устранении выявленных нарушений, выданного главным специалистом отдела госветнадзора Управления ветеринарии ..., главным государственным ветеринарным инспектором ..., Заводоуковского и ...ов ...-В от ....

По данному факту ... в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении ...-В, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал и показал, что действительно нарушения, выявленные в ходе внеплановой выездной проверки имели место и к настоящему времени данные нарушения не устранены. Не отрицал, что в период исполнения наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток, по постановлению Заводоуковского районного суда ... от ..., осуществлял прием животных на убойных цех, объясняя это большими финансовыми потерями. Считает, что карантинное помещение для изолированного содержания животных соответствует нормам, так как при проверке, должностным лицом было указано на возможность наличия данного помещения внутри самого убойного пункта.

Должностное лицо ФИО3, в судебном заседании нарушения законодательства в области ветеринарии, выявленные в ходе внеплановой проверки Индивидуального предпринимателя ФИО1 полностью подтвердил, пояснив, что карантинное помещение должно быть изолированным. Правилами действительно предусмотрена возможность применения помещения внутри убойного пункта, но стены такого помещения должны быть капитальными, исключающие свободного движения воздуха в убойном цехе. Из фотоматериалов к акту-проверки от 04 октября 2-018 года можно установить, что стенки предполагаемого карантинного помещения, изготовлены из металлических листов, размер которых позволяет свободному движению воздуха в помещении убойного цеха. Кроме того, проверкой было установлено, что на основании ветеринарного свидетельства ИП ФИО1, на уничтожение были сданы отходы, объемом 6000 кг, при этом, объем боенских отходов с одной головы животного (свиньи) составляет 40 кг.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и влечен наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с административным регламентом регионального государственного ветеринарного надзора, утвержденного Распоряжение Управления ветеринарии ... от ... N 05 (ред. от ...) "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции "Региональный государственный ветеринарный надзор" осуществляет исполнение государственной функции включает в себя деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральным законодательством и законодательством ... в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений требований ветеринарного законодательства, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность по систематическому наблюдению за исполнением требований федерального законодательства и законодательства ... в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований федерального законодательства и законодательства ... в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

... по факту нарушения ветеринарно-санитарных правил главным специалистом отдела госветнадзора управления ветеринарии ..., главным ветеринарным инспектором ... и Заводоуковского городского округа ФИО3 в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Протоколом ...-В-2 от ... наложен временный запрет с 11 часов 00 минут ... до рассмотрения дела судом, деятельности (эксплуатации) убойного пункта Индивидуального предпринимателя ФИО1 по адресу: ..., 600 метров южнее ..., по ввозу, убою сельскохозяйственных животных.

Внеплановое мероприятие по контролю проведено по основании приказа начальника Управления ветеринарии ... ...-В от ... о проведении внеплановой выездной проверки Индивидуального предпринимателя ФИО1, согласно акта проверки, при проведении проверки присутствовал ИП ФИО1

Согласно выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей – ФИО1, с ... является Индивидуальным предпринимателем, ИНН ..., ОГРНИП ....

Согласно закону Российской Федерации от ... ... « О ветеринарии» ветеринарное законодательство РФ состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативно правовых актов РФ, законов и иных нормативно-правовых актов субъектов РФ.

Согласно п. 2 раздела 2 «Заключительные и переходные положения» Конституции Российской Федерации законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации.

В соответствие со ст. 18 Закона РФ от ... N 4979-1 (ред. от ...) "О ветеринарии" Ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:

осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;

предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;

до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании;

соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;

выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

В соответствие со ст. 21 Закон РФ от ... N 4979-1 (ред. от ...) "О ветеринарии" мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, молоко, молочные продукты, яйца, иная продукция животного происхождения подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей.

Ветеринарно-санитарной экспертизе подлежат также корма и кормовые добавки растительного происхождения и продукция растительного происхождения непромышленного изготовления, реализуемая на продовольственных рынках или используемая на объектах, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности. (в ред. Федеральных законов от ... N 243-ФЗ, от ... N 227-ФЗ).

Проведение ветеринарно-санитарной экспертизы, условия использования продукции животного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления для пищевых целей, а также кормов и кормовых добавок растительного происхождения определяются техническими регламентами в области ветеринарии, ветеринарно-санитарными требованиями и нормами безопасности кормов и кормовых добавок, издаваемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанные регламенты и требования устанавливают ветеринарно-санитарные нормы, которым должны соответствовать продукция животного происхождения, корма и кормовые добавки растительного происхождения, а также продукция растительного происхождения непромышленного изготовления, производимая организациями и гражданами, реализуемая ими или торговыми организациями на рынках (в ред. Федерального закона от ... N 243-ФЗ).

Запрещаются реализация и использование для пищевых целей мяса, мясных и других продуктов убоя (промысла) животных, молока, молочных продуктов, яиц, иной продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок растительного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления, не подвергнутых в установленном порядке ветеринарно-санитарной экспертизе.

Порядок назначения и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии. (часть пятая введена Федеральным законом от ... N 243-ФЗ)

Порядок переработки и использования кожевенного, мехового и иного сырья животного происхождения определяется действующими ветеринарно-санитарными правилами.

Проведение ветеринарно-санитарной экспертизы продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок растительного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления, а также других специальных мероприятий, направленных на защиту населения от болезней, общих для человека и животных, и от пищевых отравлений, возникающих при употреблении опасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения, организуют федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора, ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных органов исполнительной власти в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии в пределах своей компетенции.

В соответствие с Правилами в области ветеринарии при убое животных и первичной обработке мяса и иных продуктов убоя непромышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности, утвержденными Приказом Минсельхоза России от ... N 72 "Об утверждении Правил в области ветеринарии при убое животных и первичной переработке мяса и иных продуктов убоя непромышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности" (Зарегистрировано в Минюсте России ... N 34634), на убойных пунктах в целях обеспечения безопасности туш и иных продуктов убоя проводится предубойный ветеринарный осмотр убойных животных и ветеринарно-санитарная экспертиза туш и иных продуктов убоя (п. 23); Не допускается: направлять на убой не прошедших предубойную выдержку и предубойный ветеринарный осмотр животных, а также животных с навозными загрязнениями на кожных покровах;- возвращать владельцам больных и (или) подозрительных в отношении заболевания животных, животных с травматическими повреждениями, а также трупы животных, обнаруженные при приемке; - направлять трупы животных и ветеринарные конфискаты на полигоны твердых бытовых отходов (п. 25); На убойных пунктах предубойный ветеринарный осмотр убойных животных, ветеринарно-санитарную экспертизу, ветеринарное клеймение туш и иных продуктов убоя, полученных от этих животных, шкур, а также выдачу и оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляют государственные ветеринарные специалисты органов и учреждений, входящих в систему государственной ветеринарной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере ветеринарии (далее - ветеринарные специалисты) (п. 27); Животные, поступающие для убоя на убойные пункты из других населенных пунктов, сопровождаются ветеринарными сопроводительными документами, в которых указываются сведения об их плановых диагностических исследованиях, благополучии по заразным болезням, последних сроках применения антибиотиков, гормональных, стимулирующих и других лекарственных препаратов, а также о сроках предубойной выдержки в хозяйстве (п. 29); При приемке и перед убоем на убойных пунктах животные подвергаются предубойному ветеринарному осмотру, в том числе поголовной или выборочной термометрии (п. 30); На убойных пунктах ветеринарными специалистами ведутся опись убойных животных, доставляемых на убойный пункт, журнал учета результатов предубойного ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы туш и иных продуктов убоя на убойном пункте, а также журнал учета трихинеллоскопии на убойном пункте (п. 40).

Факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Так, из протокола об административном правонарушении ...-В от ..., следует, что при проведении выездной внеплановой проверки ... в 09 часов 00 минут индивидуального предпринимателя ФИО1 по адресу: ..., 600 м. южнее ... установлены нарушения требований пунктов 23, 25, 27, 29, 30, 40 «Правил в области ветеринарии при убое животных и первичной переработке мяса и иных продуктов убоя не промышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности», утв. Приказом Минсельхоза России от ... ..., пунктов 3, 4, 5 статьи 19 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пунктов 24, 28, 30, 53, 89, 93 Технического регламента Таможенного союза 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», пунктов 3 «Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях”, утв. Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от ... ..., пунктов 1, 2, 3, 4, 7 Предписания об устранении выявленных нарушений, выданного главным специалистом отдела Госветнадзора Управления ветеринарии ..., главным государственным ветеринарным инспектором ..., Заводоуковского и ...ов ...-В от ....

При изложенных обстоятельствах, вышеуказанные действия индивидуального предпринимателя ФИО1 образуют объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным органом, нарушений норм КоАП РФ при оформлении административного протокола должностным лицом - Главным специалистом отдела государственного ветеринарного Управления ветеринарии ..., главным государственным ветеринарным инспектором ..., Заводоуковского и ...ов ФИО3 не выявлено.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу изложенного, суд считает, что индивидуальным предпринимателем не были приняты надлежащие меры для соблюдения требований ст. 18 Закона РФ « О ветеринарии» поскольку, занимаясь убоем животных, не обеспечило надлежащее исполнение требований законодательства Российской Федерации в области о ветеринарии.

Таким образом, учитывая положения статей 4.1-4.3 КоАП РФ, судья приходит к выводу о доказанности факта совершения административного правонарушения индивидуальным предпринимателем ФИО1 и квалифицирует его действия по ст. 10.6 ч.1 КоАП РФ, поскольку в ходе проверки соблюдения требований ветеринарного законодательства РФ выявлены вышеназванные нарушения ФЗ « О ветеринарии».

Представленные доказательства являются допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствие с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьёй по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При назначении индивидуальному предпринимателю ФИО1 административного наказания, судья в соответствие со статьями 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения и оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, не устранение на момент рассмотрения дела выявленных нарушений, не устранение выявленных нарушений по представлению от ... ...-В, финансово-материальное положение индивидуального предпринимателя, соразмерность целям административного наказания и обеспечение достижения справедливого баланса публичных интересов и частных интересов в рамках административного судопроизводства, считает необходимым применить в отношении Индивидуального предпринимателя меру ответственности в виде административного приостановления деятельности на срок девяноста суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П о с т а н о в и л :

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (..., ОГРНИП ...) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на девяноста суток.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности временный запрет с 11 часов 00 минут ... по ... (7 суток).

Постановление подлежит немедленному исполнению после его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Тюменский областной суд через Заводоуковский районный суд ....

Судья подпись И. В. Севрюгина