Решение № 2-188/2019 2-188/2019(2-2747/2018;)~М-2908/2018 2-2747/2018 М-2908/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2-188/2019

Дело № 2-188/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 января 2019 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Максимова А.Е.,

при секретаре Еникеевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальных отношений <адрес>, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа (далее – УСЗН ЗГО) о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда».

В обоснование своих требований указала, что являлась сотрудником ОВД с 16.12.1992 года по 30.04.2014 года, стаж службы составляет 21 год 4 месяца 14 дней, что является достаточным для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. За время прохождения службы была награждена медалями МВД России I, II, III степени «За отличие в службе».

29 октября 2018 года обратилась в УСЗН Златоустовского городского округа с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Решением Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении звания ей было отказано, так как отсутствует решение о награждении медалью «За отличие в службе», принятое руководителем федерального органа власти.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчиков Министерства социальных отношений Челябинской области, УСЗН ЗГО в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.15,18).

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области в письменном отзыве в удовлетворении заявленных требований просил отказать, указав, что награждение ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления. Поскольку решение о награждении истца медалями «За отличие в службе» принято руководителем территориального подразделения МВД России по Челябинской области, данное награждение не может быть отнесено к ведомственным знакам отличия, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», поскольку не подтверждает федеральный уровень награждения (л.д.16-18).

Представитель ответчика УСЗН ЗГО в письменном отзыве своей позиции по заявленным исковым требованиям не высказал, указав, что все представленные ФИО1 документы Управлением были направлены в Министерство социальных отношений Челябинской области (л.д.15).

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК) защита гражданских прав может осуществляться путем признания права.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 в период с 16 декабря 1992 года по 30 апреля 2014 проходила службу в органах внутренних дел (копия трудовой книжки – л.д.8-10).

Из копии удостоверения майора юстиции ФИО1 следует, что приказом начальника ЮУУВДТ от ДД.ММ.ГГГГ № истец награждена медалью «За отличие в службе» 3 степени, приказом начальника ЮУУВДТ от ДД.ММ.ГГГГ № – медалью «За отличие в службе 2 степени», приказом УГМВД России по УрФО от ДД.ММ.ГГГГ № – медалью «За отличие в службе» 1 степени (л.д.6).

Согласно справке ГУ МВД России по Челябинской области от 03.10.2018 (л.д.6), ФИО1 состоит на учете в Отделе пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Челябинской области и имеет страховой стаж 30 лет 6 месяцев 2 дня в соответствии с Федеральным Законом от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях», в том числе, период (периоды) военной службы или другой приравненной к ней службы с 16.12.1992 года по 30.04.2014 года.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № заместителем Министра социальных отношений Челябинской области за ФИО1 не признано право на присвоение звания «Ветеран труда» по причине отсутствия сведений, подтверждающих федеральный уровень награждения (л.д.7).

Отказ в присвоении звания «Ветеран труда» суд считает незаконным, нарушающим права истца.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», согласно которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Челябинской области, согласно Положению о порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденному Постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 г. № 111, решение о присвоении звания "Ветеран труда" оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания "Ветеран труда", которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области и утверждается заместителем Губернатора Челябинской области, контролирующим вопросы реализации государственной политики в сфере социальных отношений (пункт 7 Положения).

Подпунктом 1 п. 2 Положения установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

К ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

В силу положений статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные, в том числе, ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с действующим законодательством, федеральными органами исполнительной власти являются: федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства (Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»).

Соответственно, являются ведомственными и подлежат учету при присвоении звания «Ветеран труда» только те знаки отличия в труде, решение о награждении которыми конкретных граждан принято руководством указанных органов, а также Правительством РФ, руководителями Администрации Президента РФ, аппаратов палат Федерального Собрания и аппарата Правительства РФ, Конституционного Суда, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, союзных и республиканских органов государственной власти СССР, о чем должен быть принят соответствующий распорядительный документ.

Исходя из законодательно определенного понятия федерального органа исполнительной власти, при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми отдельных граждан принято руководством федеральных органов исполнительной власти бывшего СССР или Российской Федерации, то есть решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем), руководителем федеральной службы или федерального агентства.

Вместе с тем, нормативно-правового акта, определяющего признаки таких ведомственных знаков, в том числе устанавливающего ограничение в их признании таковыми в зависимости от статуса органов, подписавших награждение лиц, не имеется.

В соответствии с п.п. 7, 11, 14 Правил предоставления к награждению медалью МВД России «За отличие в службе», утвержденных приказом МВД РФ от 05 июля 2002 года №641 «Об утверждении медали МВД России «За отличие в службе», медали «За отличие в службе» I, II, III степеней являются ведомственными знаками отличия в труде, утвержденными в установленном порядке на федеральном уровне, а принятие решения о награждении, получении медалей и бланков удостоверений, вручение медалей производится ГУВД субъектов Российской Федерации.

Данный приказ утратил силу на основании Приказа МВД России от 06.08.2013 N 602.

Приказом МВД России от 31.10.2012 N 989 было утверждено новое положение о ведомственных знаках отличия (впоследствии указанный документ утратил силу в связи с Приказом МВД России от 20.04.2017 года №220, утвердившего новые аналогичные положения).

Согласно Приложениям № 1, № 12 к действовавшему ранее Приказу МВД России от 31.10.2012 N 989 "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации" в перечень ведомственных знаков отличия также была включена медаль «За отличие в службе».

Согласно Положению о медали МВД России "За отличие в службе" указанная медаль имеет три степени:

I степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу (военную службу) не менее 20 лет;

II степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу (военную службу) не менее 15 лет;

III степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу (военную службу) не менее 10 лет.

Высшей степенью медали является I степень (п.4).

Пунктом 10 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31.10.2012 N 989, было предусмотрено, что право награждения медалью МВД России "За отличие в службе" Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

На основании вышеизложенного, принятие решений о награждении ФИО1 медалями «За отличие в службе» 1,2 и 3 степеней приказами начальника ЮУ УВД на транспорте МВД России по Челябинской области, УТ МВД РФ по УрФО не является основанием для исключения их из категории ведомственных знаков отличия, поскольку действующим в период награждения законодательством предусматривалось, что полномочия по награждению медалями от имени Министерства внутренних дел предоставлены начальникам ГУВД субъектов РФ, которые являются руководителями территориальных органов МВД России.

Поскольку ФИО1 награждена ведомственными знаками отличия в труде уполномоченным органом, имеет трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии, она имеет право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с пп.2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Следовательно, отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» следует признать незаконным. За истцом следует признать право на присвоение ей звания Ветеран труда».

Согласно п.п. 3, 5, 6, 7 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, учёт лиц, претендующих на присвоения звания «Ветеран труда», производится в органах социальной защиты по месту жительства, а сформированные личные дела органами социальной защиты направляются в Министерство социальных отношений Челябинской области; решение о присвоение звания «Ветеран труда» оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания "Ветеран труда", которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области и утверждается заместителем Губернатора Челябинской области по курируемому направлению.

Пунктом 9 данного Положения установлено, что лицам, которым в соответствии с настоящим Положением присвоено звание "Ветеран труда", выдается удостоверение "Ветеран труда", оформление удостоверения "Ветеран труда" осуществляется Министерством социальных отношений на основании утвержденных ведомостей на присвоение звания "Ветеран труда", указанных в пункте 7 настоящего Положения.

Как следует из представленных суду документов, на момент обращения истца с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» имелись все основания для присвоения соответствующего звания, предусмотренные постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения.

При этом УСЗН ЗГО является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в его в полномочия не входит рассмотрение заявлений граждан о присвоении звания «Ветеран труда», принятие по ним решений и выдача удостоверений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда».

В удовлетворении требований к Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий А.Е. Максимов

Решение в законную силу не вступило.