Решение № 12-15/2019 12-479/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 12-15/2019

Дело № 12-15/19


Р Е Ш Е Н И Е

15 января 2019 года город Пермь

Судья Кировского районного суда города Перми Разумовский М.О.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием законного представителя товарищества собственников жилья «Январский» (далее по тексту – ТСЖ «Январский») ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ТСЖ «Январский» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" в отношении ТСЖ «Январский», <адрес>

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии Кировского района города Перми № от ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ «Январский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Перми, ТСЖ «Январский» просит об отмене названного постановления по делу об административном правонарушении, ссылаясь на его незаконность, и прекращении производства по делу, ввиду отсутствия состава вмененного административного правонарушения.

Законный представитель ТСЖ «Январский» ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно указав, что о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещена не была.

Представитель административного органа о месте и времени рассмотрения жалобы заявителя извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представлено.

В соответствии с пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть жалобу ТСЖ «Январский» в отсутствие представителя административного органа.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав объяснения законного представителя юридического лица, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела усматривается, что ТСЖ «Январский», являясь ответственным за содержание и обслуживание дома № по <адрес>, не подтвердило готовность дома к эксплуатации в осенне-зимний период путем подачи в срок до ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Кировского района г. Перми паспорта готовности на указанный жилой дом к эксплуатации в осенне-зимний период ДД.ММ.ГГГГ и актов обследования технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов на указанный жилой дом, чем нарушило пункт 3.2 Постановления администрации г. Перми от 05.04.2018 N 202 "О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы города Перми к эксплуатации в осенне-зимний период 2018-2019 годов".

Данное обстоятельство послужило основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении ТСЖ «Январский» протокола об административной ответственности по ст. 6.6 закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", предусматривающей административную ответственность за невыполнение или выполнение с нарушением установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сроков работ по подготовке к сезонной эксплуатации зданий, инженерных сооружений и коммуникаций, объектов коммунального назначения.

ДД.ММ.ГГГГ, признавая товарищество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного вышеприведенной нормой закона, коллегиальный орган исходил из того, что вина данного юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств.

Однако указанные выводы сделаны без учета следующего.

ДД.ММ.ГГГГ, в целях своевременной и качественной подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы города Перми к эксплуатации в осенне-зимний период 2018-2019 годов администрацией города Перми вынесено постановление № 202 "О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы города Перми к эксплуатации в осенне-зимний период 2018-2019 годов", согласно пунктам 3 и 3.2 которого рекомендовано собственникам помещений, осуществляющим непосредственное управление многоквартирными домами, товариществам собственников жилья, жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, управляющим организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами: до ДД.ММ.ГГГГ подтвердить готовность объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период путем сдачи на каждый объект в территориальный орган администрации города Перми паспорта готовности жилого дома к эксплуатации в осенне-зимний ДД.ММ.ГГГГ, акта обследования технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов по формам согласно приложениям 7, 8 к настоящему Постановлению.

Придя к выводу о виновности ТСЖ «Январский» в нарушении п. 3.2 упомянутого постановления, коллегиальный орган не учел, оставив без внимания и должной оценки, то обстоятельство, что указанный акт не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку носит рекомендательный характер, не содержит властно-распорядительных обязательных предписаний, распоряжений и никаких юридических последствий для лица, которому оно объявлено, не влечет.

Таким образом, прихожу к выводу, что неисполнение рекомендаций постановления администрации г. Перми от 05.04.2018 N 202 событием административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 закона Пермского края "Об административных правонарушениях в Пермском крае" не является.

Иных нарушений ТСЖ «Январский» не вменяется.

При изложенных обстоятельствах вывод коллегиального органа о наличии в деянии ТСЖ «Январский» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", обоснованным признать нельзя.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Кроме того, рассматривая настоящее дело об административном правонарушении по жалобе заявителя, считаю необходимым отметить следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 указанного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Частями 1, 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители, которыми в соответствии с названным Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Соответствующее извещение должно быть направлено по месту нахождения юридического лица.

Из приведенных выше норм следует, что дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его законного представителя), только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени рассмотрения дела, иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно представленным материалам, рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» в отношении ТСЖ «Январский» состоялось ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие законного представителя общества, при этом в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие об извещении последнего о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, что нашло свое подтверждение в судебном заседании, и повлекло, тем самым, нарушение права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При установленных данных состоявшееся по делу постановление по делу об административном правонарушении законными признать нельзя.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Кировского района города Перми № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ТСЖ «Январский» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в данном случае в деянии ТСЖ «Январский» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае".

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

жалобу товарищества собственников жилья «Январский» удовлетворить.

Постановление административной комиссии Кировского района города Перми № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ТСЖ «Январский» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.О. Разумовский