Решение № 2-1196/2023 2-1196/2023~М-166/2023 М-166/2023 от 7 июля 2023 г. по делу № 2-1196/2023

25RS0004-01-2023-000199-38

Дело № 2-1196/2023


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июля 2023 года г.Владивосток

Советский районный суд г.Владивостока в составе:

председательствующего судьи Власовой О.А.,

при секретаре Чернавиной Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

прокурора Советского района г.Владивостока к администрации г.Владивостока, МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 186 г.Владивостока», с участием третьего лица Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Владивостока в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с названным иском, указав, что <дата> в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму в среде несовершеннолетних и молодежи установлено, что в МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 186 г.Владивостока» ограждение территории не обеспечивает достаточного уровня воспрепятствования неправомерному проникновению на территорию учреждения, в связи с чем, на территорию учреждения проникнуть имеет возможность любое лицо. Заведующему «Центр развития ребенка – детский сад № 186 г.Владивостока» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних от <дата>, по результатам рассмотрения которого <дата> от заведующего МБДОУ поступил ответ от <дата><номер>, что нарушения законодательства антитеррористической защищенности в дошкольном учреждении не устранены, финансирование данных мероприятий не устранены в связи с отсутствием бюджетных ассигнований на данное мероприятие. МБДОУ в Управление по работе с муниципальными учреждениями администрации г.Владивостока подана заявка о выделении денежных средств на выполнение указанного мероприятия. Вместе с тем, МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 186 г.Владивостока» относится к объектам с массовым пребыванием людей, а значит является объектом повышенной опасности, в связи с чем необходимо особое внимание уделять вопросам антитеррористической защищенности данной организации, максимально снизить риск возникновения чрезвычайных ситуаций путем повышения безопасности организации. Отсутствие ограждения территории указанного объекта соответствующего требованиям, нарушает право неопределенного круга лиц на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении, может привести к совершению террористического акта, и, как следствие создать угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних и иных лиц. В соответствии с Уставом Детский сад № 186 является муниципальным бюджетным учреждением, учредителем и собственником которого является Владивостокский городской округ в лице администрации г. Владивостока. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания дошкольного учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета городского округа. Просит возложить на администрацию г. Владивостока обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по восстановлению ограждения территории данного дошкольного учреждения; возложить на МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 186 г.Владивостока» обязанность в течение 3 месяцев после доведения лимитов бюджетных обязательств произвести работы по восстановлению ограждения территории учреждения.

В судебном заседании помощник прокурора г. Владивостока Самсонова Н.В. поддержала исковые требования, пояснив, что затрагиваются права несовершеннолетних лиц, нарушения не устранены до сих пор, имеется беспрепятственный проход на территорию в месте отсутствия ограждения.

Представитель МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 186 г.Владивостока» ФИО1 с исковыми требованиями согласилась частично, пояснила, что ею направлено три ходатайства о выделении бюджетных средств, так как в паспорте безопасности сразу было указано, что ограждение не соответствует требованиям. При поступлении денежных средств детский сад готов устранить недостатки.

Представитель ответчика администрации г. Владивостока и заинтересованного лица Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока ФИО2 заявленные требования не признал по доводам письменного отзыва, указав, что детский сад введен в действие <дата>, имеется паспорт безопасности объекта, который ежегодно проходил проверки. Учитывая порядок выделения бюджетных ассигнований и согласование проектов, 3 месяца это слишком короткий срок, в связи с чем, просил в иске отказать либо предоставить срок 12 месяцев.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела и представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ст.67 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно ч. 3 ст. 5 данного Закона органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, определены субъекты противодействия терроризму, в том числе, органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризма. Концепцией определено, что расходы на финансирование мероприятий в области профилактики терроризма органами местного самоуправления осуществляются за счет средств своих бюджетов.

На основании ч. 13 ст. 30 данного Федерального закона для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Главного государственного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно п. 2.2.1 которых территории организаций, реализующих, в том числе, образовательные программы дошкольного образования, по периметру ограждаются забором.

В силу п. 4 пп. 10 Строительных норм 441-72* "Указания по проектированию ограждения и площадок, участков предприятий, зданий и сооружений", утвержденных Постановлением Госстроя N 99 от 26.05.1972, ограждение детских яслей-садов должно быть из стальной сетки или железобетонным, решетчатым и иметь высоту не менее 1,6 м.

Как указано в ч. 3 ст. 28 Федерального закона 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации, а также создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. При этом, за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 этого же Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона РФ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что одной из основных целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 2 ст. 4 этого же Федерального закона государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» руководителям подведомственных образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

На основании Приказа Рособразования от 01.09.2008 № 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

Как указано в ст.ст. 14, 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения – к вопросам местного значения поселения.

В силу п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В судебном заседании установлено, что <дата> прокуратурой Советского района г. Владивостока проведена проверка состояния ограждения территории МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 186 г.Владивостока», в ходе которой установлено, что высота ограждения(1,5м.) территории не обеспечивает достаточного уровня воспрепятствования неправомерному проникновению на территорию учреждения.

Учредителем юридического лица является администрация г. Владивостока, что, в том числе, подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

В соответствии с ч. 1 ст. 215 ГК РФ муниципальной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно ст. 48 ГК РФ к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся, в том числе, учреждения.

Как указано выше, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Собственник должен обеспечить соответствие переданных им образовательному учреждению объектов санитарно-эпидемиологическим требованиям самостоятельно либо выделить учреждению на эти цели достаточное количество денежных средств.

Исходя из ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является соответственно муниципальное образование.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учётом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

Собственником (учредителем) рассматриваемого учреждения является муниципальное образование (ч. 3 ст. 9.1, ч. 9 ст. 9.2, ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Согласно п. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. «е» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (ч. 4 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Судом установлено, что в соответствии с Уставом дошкольного учреждения, выпиской из ЕГРЮЛ учредителем и собственником имущества юридического лица является Владивостокский городской округ в лице администрации города Владивостока.

Таким образом, суд приходит к выводу, что МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 186 г. Владивостока», учредителем которого является администрация г. Владивостока. Деятельность учреждения финансируется учредителем в соответствии с Уставом, расходы на содержание здания детского сада осуществляются из местного бюджета.

Заведующему МБДОУ <дата> внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних.

Согласно ответу заведующей МБДОУ от <дата> мероприятия по ремонту(замене) ограждения не выполнены в связи с отсутствием бюджетных ассигнований на данное мероприятие, администрацией МБДОУ подана заявка о выделении средств на мероприятия по замене ограждения.

При этом также установлено, что заведующей дошкольного образовательного учреждения ФИО1 своевременно принимались меры для устранения данных нарушений, что подтверждается многочисленными ее обращениями.

При этом исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является не только обязанностью образовательного учреждения, но и обязанностью органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего ее финансирование, то есть – администрации г. Владивостока.

Таким образом, в нарушение норм действующего законодательства, по периметру территории МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 186 г. Владивостока» ограждение территории не соответствует требованиям антитеррористической защищенности, осуществление деятельности дошкольного образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований законодательства в области антитеррористической защищенности. Отсутствие в образовательном учреждении ограждения соответствующей высоты способствует несанкционированному доступу в него посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

Ненадлежащее выполнение ответчиками администрацией г. Владивостока, МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 186 г. Владивостока» своих обязанностей, влечет грубое нарушение прав и законных интересов воспитанников учреждения, педагогического и технического персонала дошкольного образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем, а также могут способствовать совершению противоправных действий в отношении малолетних воспитанников.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований.

Возлагая обязанность на администрацию г. Владивостока профинансировать расходы на обеспечение названных работ, суд считает разумным указанный прокурором трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, для дошкольного учреждения – трехмесячный срок, со дня выделения финансирования на эти цели.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Советского района г.Владивостока удовлетворить.

Возложить на администрацию г. Владивостока обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по восстановлению ограждения территории МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 186 г. Владивостока», расположенного по адресу: <адрес>

Возложить на МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 186 г. Владивостока» обязанность в течение трех месяцев после доведения лимитов бюджетных обязательств произвести работы по восстановлению ограждения территории МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 186 г. Владивостока», расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Советский районный суд г.Владивостока.

Решение в окончательной форме изготовлено 14.07.2023.

Судья О.А.Власова