Решение № 2А-2176/2024 2А-2176/2024~М-1260/2024 М-1260/2024 от 10 декабря 2024 г. по делу № 2А-2176/2024

Дело №2а-2176/2024

76RS0013-02-2024-00 1337-76

Мотивированное
решение изготовлено 11 декабря 2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2024 года г. Рыбинск Ярославской обл.

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Орловой М.Г.,

при секретаре Кожевниковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ООО «Финансовый попечитель» к Администрации Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области о признании незаконным постановления,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ООО «Финансовый попечитель» обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области о признании недействующим постановления от 08.02.2024 г. № 80 «Об изменении способа формирования фонда капитального ремонта» с даты его издания.

Исковые требования административные истцы мотивируют следующими обстоятельствами (с учетом уточнений на л.д. 21,22 т. 7):

Административные истцы Грунт Ю.Н., ФИО2, ФИО3, ФИО4 являются собственниками (владельцами) жилых помещений в многоквартирных домах <данные изъяты>. ООО «Финансовый попечитель» осуществляет управление указанными многоквартирными домами и является владельцем специальных счетов фонда капитального ремонта указанных домов в соответствии с решениями общих собраний собственников помещений в данных многоквартирных домах. Постановлением Администрации Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области от 28.02.2024 г. № 80 «Об изменении способа формирования фонда капитального ремонта» в отношении указанных домов принято решение об изменении способа формирования фонда капитального ремонта, установив его как формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора. Указанное постановление является незаконным, поскольку противоречит нормам ст. 8 Закона Ярославской области от 28.06.2013 г. № 32-з «Об отдельных вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории Ярославской области», а именно: истцами выполняется региональная программа капитального ремонта в отношении указанных домов, что подтверждается соответствующими документами, направленными в адрес Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов в Ярославской области. Оспариваемое постановление нарушает права собственников жилых помещений на открытие специальных счетов капитального ремонта домов и на использования денежных средств, находящихся на указанных счетах, в целях проведение капитального ремонта домов, а также своевременной оплаты уже выполненных работ, которые произведены подрядчиком в рассрочку. Кроме того, изданием оспариваемого постановления нарушаются также права собственников на выбор вида работ, которые необходимо производить в рамках капитального ремонта, рационального использования фонда капитального ремонта, создания условий для благоприятного проживания и соблюдения санитарных норм при принятии решения об использовании денежных средств фонда, лишает возможность оплаты уже выполненных работ. Все работы, предусмотренные Региональной программой на 2020 – 2022 гг. произвести невозможно в связи с недостаточностью собираемых денежных средств, а также неоплатой взносов, соответственно, данная программа изначально не могла быть исполнена в установленные сроки. Помимо указанного, в региональную программу необоснованно включены работы, которые уже были выполнены в домах ранее и их повторное проведение нецелесообразно. Кроме того, ответчиком допущены нарушения порядка принятия оспариваемого постановления, выразившиеся в несоблюдении как срока его принятия – в пределах одного месяца с даты получения соответствующего уведомления, так и срока его публикации.

Административные истцы Грунт Ю.Н., ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебных заседаниях заявленные требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель административных истцов Грунт Ю.Н., ФИО2, ФИО3, ФИО4 – ФИО5, действующая на основании доверенностей, в судебных заседаниях заявленные требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в административном иске, а также в возражениях на отзыв (т. 6 л.д. 135,136). Дополнительно пояснила, что для принятия решения об изменении способа формирования фонда капитального ремонта требуется уведомление о не проведении капитального ремонта и необходимости его проведения, которое в рассматриваемом случае не представлено. Право принятия решения о проведении капитального ремонта общедомового имущества в многоквартирном доме принадлежит собственникам помещений, которые определяют перечень работ, которые необходимо выполнить в первую очередь. Администрация, которая в свою очередь должным образом не вносит плату в фонд капитального ремонта, лишает такого права собственников помещений путем изъятия денег со специального счета. Ошибка управляющей компании заключается лишь в том, что она своевременно не направила информацию о необходимости проведения капитального ремонта, а также копии протоколов общих собраний, касающихся вопросов проведения капитального ремонта. Вместе с тем, сама Администрация, как собственник муниципальных помещений, никогда не проявляла интерес к проведению капитального ремонта многоквартирных домов и их обследованию, а также к информированию о краткосрочных региональных программах капремонта спорных домов. В адрес Регионального фонда управляющей компании были направлены документы, подтверждающие выполнение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, а потому сведения Администрации не могут быть приняты в качестве достоверных. При определении возможности прекращения формирования фонда капитального ремонта на специальном счете по аналогии подлежат применению положения ч. 2 ст. 173 ЖК РФ, ч. 2 ст. 24 Закона ЯО № 32-з, поскольку обратное ущемляет права собственников помещений в МКД, которые заключили договоры с подрядчиками на производство капитального ремонта с рассрочкой платежей.

Представитель административного истца ООО «Финансовый попечитель» - ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебных заседаниях заявленные требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснил, что ремонтные работы в отношении спорных многоквартирных домов были выполнены за счет денежных средств фонда капитального ремонта. На основании ежегодных осмотров и анализа технического состояния многоквартирных домов на обсуждение общего собрания выносились вопросы о необходимости и целесообразности проведения тех или иных работ. Были случаи, что управляющая компания настаивала на проведении одних видов работ, а жители голосовали за другие.

Представители административного ответчика Администрации Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области - ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебных заседаниях заявленные требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыв (т. 6 л.д 11-15). В обоснование своих возражений указала, что сроки проведения капитального ремонта многоквартирных домов истекли в 2022 году, однако, документов о выполнении этих работ на сайте регионального оператора не имеется, упоминаний о проведении таких работ нет в данных портала ГИС ЖКХ, не предоставлялись они и Администрации поселения, как органу местного самоуправления. В установленном порядке актуализация региональной программы проведения капитального ремонта в отношении спорных многоквартирных домов не выполнялась. Постановлением Правительства Ярославской области от 29.12.2023 г. №1454-п утвержден актуальный перечень работ по проведению капитального ремонта спорных домов, в том числе работы, срок исполнения которых истек, что подтверждает необходимость выполнения таких работ. ООО «Финансовый попечитель», как управляющая компания – владелец спецсчетов, открытых в отношении спорных домов, до настоящего времени во исполнение возложенных на него обязательств, не представило Администрации необходимых документов. Все документы были переданы в Региональный фонд только после возникновения разрешаемого спора. Информация о неисполнении Региональной программы была получена от Министерства ЖКХ Ярославской области 21.02.2024 г. вх. № 38, оспариваемое постановление было вынесено 28.02.2024 г. и обнародовано в установленном порядке на официальном сайте Администрации, на информационных стендах на территории поселения, а также в газете «Рыбинске известия» в марте 2024 года. В открытых данных, содержащихся на сайте Регионального Фонда содействия капитальному ремонту МКД в Ярославской области, в отношении спорных домов содержится информация и загружены документы о выполнении работ по капитальному ремонту, однако, указанные сведения не свидетельствуют о выполнении тех видов работ по капитальному ремонту, которые установлены Региональной программой. Часть из тех видов работ, сведения о которых размещены, относятся к текущему ремонту многоквартирных домов, который должен оплачиваться за счет средств, вносимых собственниками помещений за содержание и ремонт общедомового имущества. Объем таких работ не превышает 30 % от ремонтируемого имущества. При капитальном же ремонте конструкций и систем в составе общего имущества многоквартирного дома осуществляется замена не менее 50 % каждой конструкции и инженерной системы. Администрации, как собственнику муниципального жилищного фонда, не было представлено отчетов о деятельности управляющей компании. Кроме того, ООО «Финансовый попечитель» не является владельцем помещений в указанных многоквартирных домах, а потому, спор с его участием носит экономический характер и подлежит рассмотрению Арбитражным судом.

Представитель заинтересованного лица ООО «СК «Стройсервис» ФИО8 (директор общества) в судебном заседании с заявленными требованиями согласился, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве. В обоснование своей позиции указал, что общество является подрядной организацией, которая выполняла работы по капитальному ремонту в многоквартирных домах <данные изъяты> Работа подрядчиком была исполнена своевременно и качественно, выполненные работы приняты без замечаний. Указанные работы выполнялись за счет средств подрядчика с условием окончательного расчета за счет денежных средств находящихся на специальном счете фонда капитального ремонта домов по мере их поступления. До 01.03.2024 г. денежные средства в счет оплаты выполненных работ поступали регулярно. 22.08.2024 г. общество обратилось в Региональный фонд по вопросу оплаты выполненной работы, предоставив документы, подтверждающие выполнение работ по капитальному ремонту, на что получило отказ в перечислении денежных средств. Оспариваемое постановление нарушает права подрядчика на получение платы за выполненные им работы.

Представитель заинтересованного лица Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов в Ярославской области в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом; в представленном в суд отзыве ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие, по существу заявленных требований указал, что основания для удовлетворения требований административных истцов не имеется (т.5 л.д. 145-151, т.6 л.д.129-130). В обоснование своих возражений указал, что фонд капитального ремонта многоквартирных домов №№ 1,3,4,5 в пос. Ермаково, начиная, соответственно, с 01.09.2018 г., 01.03.2018 г., 01.03.2018 г. и с 01.07.2017 г. формировался на специальном счете, владельцем которого являлась управляющая компания; начиная с 01.03.2024 г. фонд формируется на счете регионального оператора на основании оспариваемого постановления. До настоящего времени владельцем специальных счетов многоквартирных домов в адрес Регионального фонда не направлены все имеющиеся у него документы и информация, связанная с формированием фонда капитального ремонта. В силу действующего законодательства денежные средства, накопленные на специальном счете (при формировании фонда капитального ремонта исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт), собственники вправе расходовать исключительно на услуги и (или) работы, указанные в ст. 166 ЖК РФ в сроки, установленные региональной программой и при наличии достаточности денежных средств; частичный капитальный ремонт не допускается. На территории Ярославской области Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждена Постановлением Правительства Ярославской области от 31.12.2013 г. № 1779-п на 2014-2043 годы. Средства фонда капитального ремонта, в том числе, сформированные на специальном счете, подлежат расходованию в соответствии с Региональной программой, которой на 2020 -2022 гг. установлены следующие плановые сроки проведения капитального ремонта многоквартирных домов, в отношении которых вынесено оспариваемое постановление: МКД № 1 – ремонт крыши, ХВС, водоотведения, подвальных помещений; МКД № 3,5 – ремонт ХВС, ГВС, водоотведения, подвальных помещений, системы теплоснабжения; МКД № 4 – ремонт крыши, ГВС, водоотведения, подвальных помещений, системы теплоснабжения. Решений о переносе сроков проведения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов собственниками не принималось. Вместе с тем, информация о выполнении указанных видов работ в Региональной программе отсутствует. Из содержания административного иска также усматривается, что указанные работы выполнены частично. Кроме того, финансирование работ по капитальному ремонту осуществляется в рамках утвержденных краткосрочных планов реализации Региональной программы, принимаемых в целях конкретизации сроков проведения работ, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ сроком на три года с распределением по годам. Поскольку в сроки, установленные Региональной программой капитальный ремонт проведен не был, у Администрации имелись основания для издания оспариваемого постановления в целях изменения способа формирования фонда капитального ремонта. Вместе с тем, владелец специального счета несет обязанность ежемесячно предоставлять в орган государственного жилищного надзора Ярославской области сведения о размере средств, начисленных и поступивших в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере израсходованных средств на капитальный ремонт со специального счета, сведения о размере остатка средств на специальном счете, сведения о заключении договора займа и (или) кредитного договора на проведение капитального ремонта с приложением заверенных копий таких договоров. Владелец специального счета также направляет в орган местного самоуправления информацию о проведенном капитальном ремонте в срок до 15 января года, следующего за годом, в котором должен быть проведен капитальный ремонт. Орган местного самоуправления направляет соответствующую информацию в Региональный фонд. При таком положении, ответственность за предоставление сведений лежит на владельце специального счета, на котором формируется фонд капитального ремонта.

Заинтересованное лицо ИП ФИО9 в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств от него не поступало. В представленном в суд письменном отзыве с завяленными требованиями согласился, указав, что 16.11.2021 г. между ним и старшим <данные изъяты> был заключен договор на выполнение работ по ремонту фасада дома с условием оплаты выполненных работ в рассрочку. Фактически работы им были выполнены и сданы, однако, до настоящего времени расчет по договору в полном объеме не выполнен, управляющей компанией перечисляются денежные средства со специального счета капитального ремонта по мере их поступления. В настоящее время задолженность по договору составляет 27 599 рублей (т. 6 л.д.246).

Представитель заинтересованного лица Инспекции административно – технического надзора и государственного жилищного надзора Ярославской области в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие (т. 7 л.д. 82-83). В представленном в суд письменном отзыве пояснил, что Инспекцией за 2016 -2019 гг. в реестр специальных счетов включены сведения об ООО «Финансовый попечитель», как владельце специальных счетов <данные изъяты> Взносы на капитальный ремонт в отношении указанных домов установлены в минимальном размере. В рамках региональной программы в указанных домах проведен ремонт крыши (<данные изъяты> 2022 г.), системы холодного водоснабжения (<данные изъяты> – 2017 г.), системы горячего водоснабжения <данные изъяты> – 2019 г.), системы теплоснабжения <данные изъяты> – 2019 г.), фасадов (<данные изъяты> в 2019 г., дом <данные изъяты> – 2022 г.). По состоянию на октябрь 2024 года не выполнены и не перенесены на более поздний период следующие виды работ: 2020-2022 гг. – ремонт крыши (<данные изъяты> подвалов (все дома), инженерных систем холодного водоснабжения <данные изъяты> горячего водоснабжения <данные изъяты> водоотведения (все дома), теплоснабжения (<данные изъяты> за 2023-2025 гг. – ремонт фасадов (все дома), инженерных систем газоснабжения и водоснабжения (все дома).

Представитель заинтересованного лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств от него поступало. В представленной в суд информации подтвердил поступление в адрес Регионального фонда 13.03.2024 г. информации о выполненном ремонте в спорных многоквартирных домах.

Представители заинтересованных лиц Администрации Рыбинского муниципального района, ПАО «Сбербанк», ООО «Стройсервис – 2», ООО «Рэкон – Плюс» в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств от них поступало.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что административные истцы Грунт Ю.Н., ФИО2, ФИО3, ФИО4 являются собственниками жилых помещений в многоквартирных домах <данные изъяты>.

ООО «Финансовый попечитель» осуществляет управление указанными многоквартирными домами и являлось владельцем специальных счетов, на которых формировался фонд капитального ремонта указанных домов в соответствии с решениями общих собраний собственников помещений в данных многоквартирных домах.

Оспариваемым постановлением Администрации Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области от 28.02.2024 г. № 80 «Об изменении способа формирования фонда капитального ремонта» в отношении указанных домов принято решение об изменении способа формирования фонда капитального ремонта, установив его как формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

В связи с тем, что административные истцы являются лицами, участвующими в решении вопроса о порядке формирования фонда капитального ремонта, а управляющая компания является организацией, владеющей специальными счетами, на которых формируется фонд капитального ремонта указанных многоквартирных домов, и осуществляющей деятельность в сфере проведения капитального ремонта жомов, суд приходит к выводу о наличии у административных истцов права на обращение с административным иском о признании недействующим оспариваемого нормативного правового акта.

Пунктом 6.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

На федеральном уровне порядок организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регламентирован разделом IX Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, статьей 189 ЖК РФ установлено, что проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи (часть 1).

Частью 1 статьи 168 ЖК РФ установлено, что региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (ч. 3 ст. 168 ЖК РФ).

По общему правилу, установленному частью 4 статьи 168 ЖК РФ в редакции, действующей на момент разрешения спора, внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений. Исключения из данного правила определены в приведенной норме, их перечень носит исчерпывающий характер, не подлежащий расширительному толкованию.

Таким образом, региональная программа не исключает возможность изменения сроков проведения капитального ремонта, но только по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно п. 5.1 ст. 189 ЖК РФ в случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме должны быть определены или утверждены: 1) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту; 2) предельно допустимая стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту; 3) сроки проведения капитального ремонта; 4) источники финансирования капитального ремонта; 5) лицо, которое от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме уполномочено участвовать в приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе подписывать соответствующие акты.

Аналогичные положения приведены в ст. 8 Закона Ярославской области от 28.06.2013 N 32-з "Об отдельных вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ярославской области" (далее по тексту также Закон ЯО № 32-З), и в Порядке представления собственникам помещений в многоквартирном доме предложений о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном Постановлением Правительства ЯО от 29.12.2017 N 993-п.

Согласно части 3 статьи 170 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (формирование фонда капитального ремонта на специальном счете);

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

В силу части 7 статьи 189 ЖК РФ в случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, не проведен в срок, предусмотренный региональной программой капитального ремонта, и при этом в соответствии с порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме требуется оказание какого-либо вида услуг и (или) выполнение какого-либо вида работ, предусмотренных для этого многоквартирного дома региональной программой капитального ремонта, орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня получения соответствующего уведомления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета. Владелец специального счета обязан перечислить средства, находящиеся на специальном счете, на счет регионального оператора в течение одного месяца с момента получения такого решения органа местного самоуправления. Решение о капитальном ремонте общего имущества в этом многоквартирном доме принимается в соответствии с частями 3 - 6 настоящей статьи. В случае, если владелец специального счета не перечислил средства, находящиеся на специальном счете, на счет регионального оператора в срок, установленный настоящей частью, региональный оператор, любой собственник помещения в многоквартирном доме, орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании средств, находящихся на специальном счете, с перечислением их на счет регионального оператора. Положения настоящей части не применяются в случае наличия непогашенных кредита и (или) займа, погашение которых осуществляется за счет средств, поступающих на соответствующий специальный счет.

Исходя из буквального содержания данной правовой нормы, решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора может быть принято органом местного самоуправления при совокупности двух условий:

1) наличие бездействия по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, в срок, предусмотренный региональной программой капитального ремонта;

2) подтверждение в установленном порядке необходимости оказания какого-либо вида услуг и (или) выполнения какого-либо вида работ, предусмотренных для этого многоквартирного дома региональной программой капитального ремонта;

3) отсутствие непогашенного кредита и (или) займа, погашение которых осуществляется за счет средств, поступающих на соответствующий специальный счет.

Как следует из материалов административного дела, 28.02.2024 г. Администрацией Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области (далее по тексту также Администрация) в соответствии с частью 7 статьи 189 ЖК РФ было принято оспариваемое постановление № 80 «Об изменении способа формирования фонда капитального ремонта», которым постановлено в отношении многоквартирных домов № <данные изъяты> изменить способ формирования фонда капитального ремонта, установив его, как формирование фонда капитального ремонт на счете регионального оператора.

Между тем, приведенные выше условия для принятия органом местного самоуправления решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в рассматриваемом случае отсутствуют.

Так, из материалов дела, пояснения участников процесса следует, что фактическим основанием для вынесения Администрацией оспариваемого постановления послужило невыполнение предусмотренных Региональной программой работ по капитальному ремонту общего имущества указанных многоквартирных домов.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Ярославской области на 2014-2043 годы (далее по тексту Региональная программа) утверждена Постановлением Правительства Ярославской области от 31.12.2013 № 1779-п.

В соответствии с п.п. 62,63,64,106 Региональной программы в плановый период с 2020 -2022 гг. в отношении многоквартирных домов были запланированы следующие виды работ:

<данные изъяты> – ремонт крыши, ХВС, водоотведения, подвальных помещений;

<данные изъяты> – ремонт ХВС, ГВС, водоотведения, подвальных помещений, системы теплоснабжения;

<данные изъяты> – ремонт крыши, ГВС, водоотведения, подвальных помещений, системы теплоснабжения.

В силу положений ст. 172 ЖК РФ контроль за формированием фонда капитального ремонта осуществляет орган государственного жилищного надзора, который, в том числе: ведет реестр специальных счетов, информирует орган местного самоуправления и регионального оператора о многоквартирных домах, собственники помещений в которых не выбрали способ формирования фондов капитального ремонта и (или) не реализовали его (ч. 4).

Также в силу ч. 3 указанной статьи владелец специального счета обязан представлять в орган государственного жилищного надзора в порядке и в сроки, которые установлены законом субъекта Российской Федерации, сведения о размере средств, начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере средств, поступивших в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере израсходованных средств на капитальный ремонт со специального счета, сведения о размере остатка средств на специальном счете, сведения о заключении договора займа и (или) кредитного договора на проведение капитального ремонта с приложением заверенных копий таких договоров.

На территории Ярославской области функции органа государственного жилищного надзора осуществляет Инспекция Административного – Технического и государственного жилищного надзора Ярославской области, которая, в том числе, ведет реестр специальных счетов и в адрес которой владельцами специальных счетов должна предоставляться необходимая информация, на основании которой Инспекция осуществляет информирование органов местного самоуправления и регионального оператора о реализации способа формирования капитального ремонта.

Согласно информации, предоставленной Инспекцией (т. 7 л.д. 82-83), в реестр специальных счетов включены сведения об ООО «Финансовый попечитель», как владельце специальных счетов домов <данные изъяты>.

В целях реализации Региональной программы в указанных домах выполнялись следующие работы по капитальному ремонту:

<данные изъяты> – в 2019 году ремонт системы ГВС, системы теплоснабжения, в 2022 году ремонт фасадов (вместо запланированного ремонта крыши, ХВС, водоотведения, подвальных помещений)

<данные изъяты> – в 2022 году ремонт крыши, ремонт фасадов (вместо запланированного ремонта ХВС, ГВС, водоотведения, подвальных помещений, системы теплоснабжения);

<данные изъяты> – в 2017 году ремонт системы ХВС, в 2019 году ремонт фасадов (вместо запланированного ремонта крыши, ГВС, водоотведения, подвальных помещений, системы теплоснабжения);

<данные изъяты> – в 2019 году ремонт фасадов, в 2022 году ремонт крыши (вместо запланированного ремонта ХВС, ГВС, водоотведения, подвальных помещений, системы теплоснабжения).

Указанная информация подтверждается и сведениями, Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области (т. 7 л.д. 86-87), согласно которым приведенная выше информация принята к учету; информация же о проведении части иных работ по капитальному ремонту не была принята в связи с несоблюдением порядка ее предоставления. Из анализа документов, проставленных ООО «Финансовый попечитель», следует, что некоторые работы по капитальному ремонту выполнены частично, не выполнены следующие работы по капитальному ремонту:

<данные изъяты> –ремонт ХВС, водоотведения, подвальных помещений;

<данные изъяты> –ремонт водоотведения, подвальных помещений, системы теплоснабжения;

<данные изъяты> –ремонт водоотведения, подвальных помещений, системы теплоснабжения;

<данные изъяты> –ремонт ХВС, ГВС, водоотведения, подвальных помещений, системы теплоснабжения.

Согласно сведениям ООО «Финансовый попечитель» в период с 2017 по 2022 гг. собственниками помещений указанных многоквартирных домов принимались решения о проведении капитального ремонта и выполнялись следующие виды работ:

<данные изъяты> –ремонт фасада (протокол от 06.02.2017 г.) (запланирован ремонт крыши, ХВС, водоотведения, подвальных помещений);

<данные изъяты> – в 2022 году ремонт крыши, ремонт фасадов (запланирован ремонт ХВС, ГВС, водоотведения, подвальных помещений, системы теплоснабжения);

<данные изъяты> –ремонт фасадов (протокол <данные изъяты> от 20.12.2018 г., <данные изъяты> от 14.06.2019 г.), ремонт ГВС (протокол от 12.03.2018г.), ремонт кровли (<данные изъяты> от 06.04.2022 г., <данные изъяты> от 20.06.2023 г.) (запланирован ремонт крыши, ГВС, водоотведения, подвальных помещений, системы теплоснабжения);

<данные изъяты> –ремонт фасадов (<данные изъяты> от 01.08.2018 г., от 16.12.2019 г.), ремонт крыши (протокол от 11.05.2021 г., <данные изъяты> 04.04.2022 г.) (запланирован ремонт ХВС, ГВС, водоотведения, подвальных помещений, системы теплоснабжения).

На основании изложенного, в рассматриваемом случае не имеется достаточных правовых оснований для констатации бездействия ООО «Финансовый попечитель» и собственников помещений в многоквартирном доме по несоблюдению установленного Региональной программой срока проведения капитального ремонта общего имущества.

При этом, в силу прямого указания на то ч. 7 ст. 189 ЖК РФ, её положения не применяются в случае наличия непогашенных кредита и (или) займа, погашение которых осуществляется за счет средств, поступающих на соответствующий специальный счет.

Однако, согласно представленным в материалы дела договорам, они заключались с подрядными организациями с условием оплаты работ (услуг) за счет средств фонда капитального ремонта соответствующего дома путем внесения авансовых платежей, и окончательного расчета путем ежемесячного перечисления денежных средств по мере их поступления в соответствующий фонд, то есть с условием о рассрочке платежа.

Вместе с тем, по состоянию на 28.02.2024 г. (дата принятия оспариваемого постановления) взаиморасчеты по заключенным договорам подряда не окончены, сумма задолженности по оплате выполненных в отношении многоквартирных домов не погашена.

Указанное исключало возможность изменения способа формирования фонда капитального ремонта многоквартирных домов в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 189 ЖК РФ.

Кроме того, согласно части 7 статьи 189 ЖК РФ условиям принятия соответствующего решение является установление того факта, что требуется оказание какого-либо вида услуг и (или) выполнение какого-либо вида работ, предусмотренных для этого многоквартирного дома региональной программой капитального ремонта.

Порядок установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утвержден Постановлением Правительства ЯО от 30.12.2014 N 1418-п и применяется, в том числе, при разрешении вопроса, предусмотренного ч. 7 ст. 189 ЖК РФ (абз. 3 п. 2).

Процедура рассмотрения указанного вопроса включает в себя, в том числе, осмотр и оценку фактического технического состояния определенных конструктивных элементов и (или) внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме, а также подтверждение достаточности средств фонда капитального ремонта многоквартирного дома для изменения сроков проведения капитального ремонта (п. 9).

Решение о необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах принимается комиссией, созданной Региональным оператором (п. 6,10).

В нарушение указанного порядка, оспариваемое постановление принято Администрацией как в отсутствие решения соответствующей комиссии, так и без осмотра и оценки технического состояния дома, что свидетельствует о нарушении процедуры принятия соответствующего решения и является безусловным основанием для его отмены.

Администрация Волжского сельского поселения Рыбинского МР ЯО, реализуя предоставленные ей административные правомочия, в целях обеспечения публичного общественного интереса и правильного разрешения возникших правоотношений, могла и должна была организовать проверку соблюдения предусмотренных ч. 7 ст. 189 ЖК РФ условий для принятия соответствующего решения, однако, данная проверка должным образом проведена не была, информация о мероприятиях выполненных в рамках реализации Региональной программы капитального ремонта, о фактически выполненных работах, о наличии / отсутствии долговых обязательств перед исполнителями работ по капитальному ремонту ею не запрашивалась и не анализировалась.

Вместе с тем, Администрация, как орган местного самоуправления, наравне с владельцем специального счета также наделена правом выступать с инициативой рассмотрения вопроса об установлении необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (Порядок № 1418-п), при этом она несет обязанность принимать участие в проведении мониторинга, в том числе путем составления актов технического состояния многоквартирных домов и направления их в уполномоченный орган (Порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Ярославской области, утв. Постановлением Правительства ЯО от 31.05.2013 N 620-п).

Доказательств того, что со стороны Администрации были приняты все меры, необходимые для правильного разрешения вопроса о необходимости как проведения капитального ремонта многоквартирных домов, так и для своевременного внесения изменений в Региональную программу, неисполнение которой послужило основанием для принятия оспариваемого постановления, в нарушение положений ст. 62 КАС РФ стороной административного ответчика представлено не было, а потому суд приходит к выводу о незаконности вынесенного Администрацией постановления.

Действительно, в нарушение требований ч. 3 ст. 172 ЖК РФ ООО «Финансовый попечитель» сведения о размере израсходованных средств на капитальный ремонт со специального счета, сведения о размере остатка средств на специальном счете, сведения о заключении договора займа и (или) кредитного договора на проведение капитального ремонта с приложением заверенных копий таких договоров в орган государственного жилищного надзора в установленном порядке не направлялись.

Кроме того, ООО «Финансовый попечитель» в нарушение положений ч. 6 стт. 166 ЖК РФ, Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утв. Постановлением Правительства ЯО от 30.12.2014 N 1418-п своевременно не обращался с заявлениями о внесения изменений в региональную программу капитального ремонта, формирования краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта и внесения изменений в него.

Вместе с тем, указанные нарушения являются основанием для применения в отношении общества мер ответственности, к которым не может быть отнесено принятие решения об изменении способа формирования фонда капитального ремонта многоквартирных домов.

При изложенных выше обстоятельствах оспариваемое постановление Администрации не соответствует требованиям части 7 статьи 170, части 7 статьи 189 ЖК РФ, нарушает права ООО «Финансовый попечитель» и собственников помещений в многоквартирном доме на реализацию выбранного способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества и распоряжение средствами данного фонда в порядке, предусмотренном жилищным законодательством, не согласуется с целью регулирования (обеспечение сохранности жилищного фонда), а также принципом поддержания правовой стабильности и доверия участников правовых отношений.

Таким образом, по настоящему делу имеются предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ основания для удовлетворения административных исковых требований о признании оспариваемого постановления незаконным.

Поскольку пунктом 3 оспариваемого постановления оно признано подлежащим опубликованию в газете "Рыбинские известия», а также на официальном сайте Администрации в сети «Интернет», суд полагает возможным на основании п. 4 ч. 3 ст. 227 КА РФ возложить на Администрацию обязанность опубликовать настоящее решение. Разумным сроком для исполнения указанной обязанности суд считает 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать постановление Администрации Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области от 28 февраля 2024 года № 80 «Об изменении способа формирования фонда капитального ремонта» незаконным и не действующим полностью со дня его принятия.

Обязать Администрацию Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу опубликовать настоящее решение суда или сообщение об его принятии в официальном печатном издании в порядке, установленном для размещения муниципальных нормативных правовых актов Администрации Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области,.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья М.Г. Орлова