Решение № 2-183/2017 2-183/2017~М-71/2017 М-71/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 2-183/2017

Дело № 2-183/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2017 года Галичский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Лыткиной А.Н.,

с участием помощника Галичского межрайонного прокурора Вишневецкой А.А.,

при секретаре Сухаревой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Галичского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации городского округа-город Галич Костромской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

установил:

Галичский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах ФИО1 к администрации городского округа-город Галич Костромской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение.

В обоснование указал, что Галичской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО1 по вопросу непредоставления ей жилого помещения по договору специализированного найма как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проведена проверка соблюдения требований законодательства по защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Проведённой проверкой установили, что ФИО1, <дата> года рождения, является лицом из числа детей-сирот, поскольку её мать К.Т.М. умерла после родов <дата>, а отец К.А.В. умер <дата>.

После смерти родителей с сентября 1997 года ФИО1 находилась под опекой своей бабушки С.Л.А,, проживала с ней по адресу: <адрес>, где и зарегистрирована с <дата> по настоящее время. Данная квартира на основании договора приватизации принадлежит бабушке и дедушке ФИО1 на праве общей долевой собственности по 1/2 доле каждому.

Каких-либо прав на названное жилое помещение ФИО1 не имеет, в связи со снятием опеки убыла из опекаемой семьи и в данный момент живёт самостоятельной жизнью, обучается в ОГБПОУ «Галичский индустриальный колледж <адрес>» и более года проживает в общежитии колледжа по адресу: <адрес>.

В соответствии с заявлением опекуна С.Л.А, на основании приказа межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства ..... от <дата> ..... ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закреплённого жилья.

Установлено, что ФИО1 жилых помещений на основании права собственности либо по договору социального найма не имеет, в связи со снятием опеки право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, фактически утратила.

В настоящее время ФИО1, обучаясь в колледже, проживает на территории города Галича, который считает своим местом жительства.

С момента достижения 18 лет у ФИО1 возникло право на получение жилого помещения в рамках ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Однако жилого помещения по месту жительства ФИО1 не предоставлено.

В силу Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года № 348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 5 октября 2007 года № 196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области», однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обеспечение жилыми помещениями указанных лиц осуществляется за счёт средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области.

Исходя из положений ч.10 ст.10.1. Закона Костромской области от 05.10.2007 года № 196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области», по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются названным выше лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным статьёй 6 Закона Костромской области от 25 декабря 2006 года № 98-4-ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма».

Законом Костромской области от 29.12.2014 года № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Костромской области наделены отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Согласно таблице № 20 Приложения №.18 к Закону Костромской области от 20.12.2016 года № 176-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» городскому округу-город Галич на 2017 год выделяются денежные средства в виде субвенций по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

При изложенных обстоятельствах обязанность предоставления жилья указанной категории граждан на территории муниципального образования передана органу местного самоуправления городского округа в лице администрации городского округа-город Галич.

Поскольку ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот, закреплённого за ней пригодного для проживания жилого помещения не имеет, следовательно, по его (прокурора) мнению, с момента достижения 18 лет она приобрела право на получение изолированного, благоустроенного, отвечающего санитарным и техническим требованиям, с учётом установленной нормы предоставления площади, жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда, расположенного, с учётом места её постоянного жительства, на территории городского округа-город Галич.

При изложенных обстоятельствах он (прокурор), действуя в интересах ФИО1, со ссылкой на положения ст.ст.92,98.1.,109.1. ЖК РФ, ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Костромской области от 19.12.2005 года № 348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» просит суд обязать муниципальное образование городской округ-город Галич Костромской области в лице администрации городского округа-город Галич Костромской области предоставить ФИО1 на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учётом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории городского округа-город Галич, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда.

В ходе рассмотрения дела помощник Галичского межрайонного прокурора Вишневецкая А.А. поддержала в полном объёме требования, заявленные в интересах ФИО1, по основаниям, изложенным в иске. При этом уточнила, что в исковом заявлении ошибочно указано на обучение в настоящее время ФИО1 в Галичском индустриальном колледже и проживании её в общежитии колледжа. Фактически истец обучается на 4 курсе ОГБПОУ «Галичский педагогический колледж Костромской области» и проживает в общежитии колледжа по адресу: <адрес>.

Истец ФИО1, поддержав требования, заявленные в её интересах, подтвердила все обстоятельства дела, указанные прокурором.

При этом ФИО1 сообщила, что своим местом жительства считает город Галич Костромской области. После окончания педагогического колледжа в июне 2017 года она намерена трудоустроиться по специальности в одно из учебных заведений города Галича. В общежитии колледжа она зарегистрирована по месту пребывания на период с <дата> по <дата>. Постоянно же зарегистрирована в <адрес>, принадлежащем бабушке С.Л.А, и дедушке С.М.А. В данном жилом помещении она (истец) проживала с рождения. В настоящее время каких-либо прав на это жильё не имеет.

Представитель ответчика от администрации городского округа-город Галич ФИО2 - начальник юридического отдела администрации, действующий по доверенности, исковые требования Галичского межрайонного прокурора, заявленные в интересах ФИО1, не признал, ссылаясь на то, что администрация не является надлежащим ответчиком по делу. По его мнению, надлежащим ответчиком по делу является администрация Костромской области либо другой представитель субъекта РФ - Костромской области. Расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, должны исполнятся, с одной стороны, за счёт субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта РФ, а с другой стороны, лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления. Следовательно, на органы государственной власти субъектов РФ должна быть возложена обязанность по финансированию расходов по предоставлению жилых помещений. Считает, что требовать исполнение переданных органам местного самоуправления полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа без передачи соответствующих денежных средств, незаконно.

Полагает, что органы местного самоуправления вправе, но не обязаны дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и в порядке, предусмотренных уставами муниципальных образований.

При этом представитель ответчика ФИО2 сообщил, что администрация городского округа-город Галич не оспаривает право ФИО1 на получение изолированного, благоустроенного, отвечающего санитарным и техническим требованиям, с учётом установленной нормы предоставления площади, жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда, расположенного на территории городского округа-город Галич.

То обстоятельство, что местом жительства ФИО1 является город Галич, ФИО2 также не оспаривал.

Представитель межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства ....., привлечённого к участию в процессе в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3 - главный специалист-эксперт отдела, действующая по доверенности, исковые требования Галичского межрайонного прокурора, заявленные в интересах ФИО1, поддержала. При этом пояснила, что ФИО1 в соответствии с приказом МТОСЗН, О и П ..... от <дата> ..... была включена в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закреплённого жилья, в качестве нуждающейся в жилых помещениях жилищного фонда Костромской области. Списки направлялись в Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области.

Представители привлечённых к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Костромской области, Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области в судебное заседание не явились.

Консультант правового управления администрации Костромской области ФИО4, действующий по доверенности, заявил ходатайство провести судебное заседание в отсутствие представителя администрации.

В отзыве на исковое заявление ФИО4 указал, что согласно п.4 ч.2 ст.4 Закона Костромской области от 29.12.2014 года № 620-5-ЗКО (в ред. Закона Костромской области от 25.12.2015 года № 45-6-ЗКО) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий обязаны соблюдать законодательство о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилищное и бюджетное законодательство.

Вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта органам местного самоуправления для приобретения жилья данной категории граждан касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления. То обстоятельство, что обеспечение должно производиться за счёт средств бюджета субъекта, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить, по его мнению, основанием для ограничения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение их жилыми помещениями.

В силу ст.6 Бюджетного кодекса РФ главным распорядителем бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), указанной в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Согласно Приложению № 11 «Ведомственная структура расходов областного бюджета на 2017 год» к Закону Костромской области «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» главным распорядителем бюджетных средств, предназначенных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа является Департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области.

Таким образом, как он (Скородумов) считает, участие администрации Костромской области в отношениях по обеспечению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории городских округов и муниципальных районов Костромской области не предусмотрено.

Представитель департамента по труду и социальной защите населения Костромской области ФИО5, действующая по доверенности, просила рассмотреть дело без участия представителя департамента.

В отзыве на исковое заявление представитель департамента сообщила, что по состоянию на 21 марта 2017 года ФИО1 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Требования, заявленные Галичским межрайонным прокурором, департамент не поддерживает, поскольку обеспечение ФИО1 жильём вне зависимости от очерёдности ущемляет права и законные интересы иных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, представителя третьего лица ФИО3, суд приходит к следующему:

В силу ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законами нормами.

Из содержания п.8 ч.1 ст.92 Жилищного кодекса РФ следует, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьёй 98.1. ЖК РФ определено, что жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании ч.1 ст.109.1. ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2013 года, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (абз.2 п.1 ст.8 данного Закона).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз.3 п.1 ст.8 Закона).

Статьёй 4 Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что действие приведённых выше положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01.01.2013 года).

В силу ч.1 ст.6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года № 348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» в редакции Закона Костромской области от 28.12.2012 года № 322-5-ЗКО, вступившего в силу с 01.01.2013 года, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 5 октября 2007 года № 196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области», однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счёт средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области (ч.2 ст.6 названного Закона).

Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, определяется администрацией Костромской области (ч.3 ст.6 Закона).

Исходя из положений ч.10 ст.10.1. Закона Костромской области от 05.10.2007 года № 196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области», по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным выше лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным статьёй 6 Закона Костромской области от 25 декабря 2006 года № 98-4-ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма».

Законом Костромской области от 29.12.2014 года № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» органы местного самоуправления городских округов Костромской области наделены отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Государственные полномочия, которыми наделяют органы местного самоуправления в соответствии со ст.3 обозначенного Закона Костромской области, включают в себя, помимо прочего, формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; принятие решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет.

Законом Костромской области от 20.12.2016 года № 176-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» предусмотрены субвенции на осуществление органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в том числе городскому округу-город Галич в размере 986 600 рублей (Приложение 18 к данному Закону, таблица 20).

Таким образом, действующим законодательством реализация полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области в настоящее время возложена на органы местного самоуправления.

Как следует из дела, ФИО1, <дата> года рождения, в соответствии со ст.1 Федерального закона от <дата> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к категории лиц из числа детей-сирот, что не оспаривалось ответчиком в ходе судебного разбирательства.

Мать ФИО1 - К.Т.М. умерла <дата> (свидетельство о смерти серии I-ГО ....., выданное <дата> Ореховской сельской администрацией <адрес>). Отец ФИО1 - К.А.В. умер <дата> (свидетельство о смерти серии I-ГО ....., выданное <дата> Ореховской сельской администрацией <адрес>) (л.д.7).

Постановлением главы администрации <адрес> от <дата> ..... над ФИО1 установили опеку, опекуном назначили её бабушку С.Л.А, (л.д.10). С момента рождения и по сентябрь 2013 года истец проживала в семье опекуна по адресу: посёлок <адрес>.

Постановлением главы администрации Галичского муниципального района Костромской области от <дата> ..... за несовершеннолетней ФИО1 закрепили жилое помещение по названному выше адресу (л.д.13).

Постановлением главы администрации Галичского муниципального района Костромской области от <дата> ..... постановление главы администрации Галичского муниципального района Костромской области от <дата> ..... признали утратившим силу (л.д.14).

Приказом ..... межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства ..... от <дата> ФИО1 включили в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закреплённого жилья, в качестве нуждающейся в жилых помещениях жилищного фонда Костромской области, предоставляемых по договорам социального найма, относящегося к категории «дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе учреждениях социального обслуживания, в приёмных семьях, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооружённых силах РФ или по возвращению из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы» (л.д.9).

Как усматривается из информации Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от <дата> ....., по состоянию на <дата> ФИО1 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Суд установил, что с <дата> по настоящее время ФИО1 обучается по очной форме в ОГБПОУ «Галичский педагогический колледж Костромской области» (л.д. 22) и зарегистрирована по месту пребывания в общежитии колледжа по адресу: <адрес>, с <дата> по <дата> (свидетельство о регистрации по месту пребывания .....) (л.д.25).

Жилой дом, в котором ФИО1 зарегистрирована по месту постоянного жительства по адресу: <адрес>, на основании договора приватизации от <дата> ..... принадлежит С.Л.А, и С.М.А. (бабушке и дедушке истца) по 1/2 доле каждому (л.д.18).

По сведениям отдела кадастровых работ и технической инвентаризации объектов капитального строительства ..... ГП Костромской области «Костромаоблкадастр» - «Областное БТИ» от 31.01.2017 года № 7 (л.д.26) и Управления Росреестра по Костромской области от <дата> ..... (л.д.27) объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности ФИО1, не зарегистрировано.

Судом также установлено, что договоров социального найма с истцом не заключалось. Эти обстоятельства подтверждаются справками администрации Ореховского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области от 06.02.2017 года № 34 (л.д.28) и администрации городского округа-город Галич Костромской области от <дата> ..... (л.д.29).

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 жилым помещением не обеспечена.

Из содержания приведённых выше в решении положений пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2013 года) и статьи 109.1. Жилищного кодекса Российской Федерации (введенной в действие Федеральным законом от 29.02.2012 года № 15-ФЗ) следует, что основанием возникновения права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление специализированного жилого помещения является наличие следующих юридических фактов: нуждаемость таких детей в жилом помещении, достижение возраста 18-ти лет, окончание срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также завершение получения профессионального образования, либо окончание прохождения военной службы по призыву, либо окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По настоящему делу такие юридические факты установлены, ФИО1 имеет право на обеспечение жильём, как лицо из числа детей-сирот.

Право истца на обеспечение жильём, как лица из числа детей-сирот, никем из участников процесса, в том числе и представителем ответчика ФИО2, не оспаривалось.

Ссылка представителя департамента по труду и социальной защите населения Костромской области ФИО5 на те обстоятельства, что обеспечение ФИО1 жильём вне зависимости от очерёдности, ущемляет права и законные интересы иных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Федеральным законом от 29.02.2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в законную силу с 1 января 2013 года, были внесены изменения в Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищный кодекс РФ, которые исключили из данных нормативных актов указания на обеспечение названной категории лиц жилым помещением вне очереди по договорам социального найма.

Однако ни Жилищный кодекс РФ, ни данный Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не содержат норм, которые бы предусматривали возможность предоставления специализированных жилых помещений этой категории лиц в порядке очередности.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Вместе с тем, по мнению суда, сам по себе факт формирования очерёдности при ведении учёта указанной категории лиц означает лишь констатацию уполномоченным на то органом наличия оснований для обеспечения данных лиц жилым помещением по договору специализированного найма. Обязанность же органа местного самоуправления по обеспечению этих лиц жилым помещением в целях их социализации возникает, как установлено положениями статьи 8 рассматриваемого Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», по достижению ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Соответственно, действующее законодательство не ставит в зависимость предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учёт, от включения в список.

Суд считает, что жилое помещение ФИО1 должно быть предоставлено с момента возникновения у неё такого права. Предоставление истцу жилого помещения, исходя из действующего законодательства, является обязанностью муниципального образования городской округ-город Галич в лице администрации городского округа-город Галич.

В ходе судебного разбирательства с достоверностью установлено и некем не оспаривалось, что местом жительства ФИО1 является город Галич, поэтому жилое помещение должно быть предоставлено ей на территории городского округа-город Галич.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что требования Галичского межрайонного прокурора, заявленные в интересах ФИО1, подлежат удовлетворению. Настоящим решением следует обязать муниципальное образование городской округ-город Галич Костромской области в лице администрации городского округа-город Галич Костромской области предоставить ФИО1 на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учётом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории городского округа-город Галич, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда.

Доводы представителя ответчика ФИО2 о недостаточности финансовых средств на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, переданных субъектом РФ, не могут, по мнению суда, служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта органам местного самоуправления для приобретения жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, касаются отношений между субъектами Российской Федерации и органом местного самоуправления. То обстоятельство, что обеспечение должно производиться за счёт средств бюджета субъекта, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение их жилыми помещениями органами местного самоуправления, а также для уклонения данных органов от реализации гарантированного детям-сиротам и лицам из их числа права на жилищное обеспечение.

На основании ст.40 Конституции Российской Федерации, ст.ст.92,98.1.,109.1. ЖК РФ, ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.6 Закона Костромской области от 19.12.2005 года № 348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области», ст.10.1. Закона Костромской области от 05.10.2007 года № 196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области», ст.3 Закона Костромской области от 29.12.2014 года № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», Закона Костромской области от 20.12.2016 года № 176-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», руководствуясь ст.ст.12,198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Галичского межрайонного прокурора, заявленные в интересах ФИО1, удовлетворить.

Обязать муниципальное образование городской округ-город Галич Костромской области в лице администрации городского округа-город Галич Костромской области предоставить ФИО1, <дата> года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учётом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории городского округа-город Галич, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.Н.Лыткина

Мотивированное решение

изготовлено 24.03.2017 года

Судья А.Н.Лыткина