Решение № 2А-493/2023 2А-493/2023~М-456/2023 М-456/2023 от 12 ноября 2023 г. по делу № 2А-493/2023

Дело №2 а - 493/2023 г.

УИД: 46RS0023-01-2023-000587-58


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Суджа 13 ноября 2023 года

Суджанский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Тимошенко В.М., с участием старшего помощника прокурора Суджанского района Курской области Лукьянцевой М.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Гриценко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суджанского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «<данные изъяты>» Курской области о признании бездействия администрации, выразившееся в непринятии мер к приведению мест складирования снега в соответствии с требованиями СанПиН незаконным и о понуждении принятия мер к устранению нарушений,

у с т а н о в и л:

Прокурор Суджанского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Суджанский районный суд Курской области с административным исковым заявлением к администрации МО «<данные изъяты>» Курской области о признании бездействия администрации, выразившееся в непринятии мер к приведению мест складирования снега в соответствии с требованиями СанПиН незаконным и о понуждении принятия мер к устранению нарушений. В обоснование указывает, что проведенной Прокуратурой Суджанского района Курской области проверкой исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления установлены нарушения в деятельности администрации. Распоряжением главы Администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № определено место выгрузки снежной массы на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. Вместе с тем, в нарушение п. 19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, ст. ст. 21, 22 3акона №52-ФЗ, места складирования отходов при проведении работ по уборке улиц в зимний период на территории района не оборудованы водонепроницаемым покрытием и обваловкой территории сплошным земляным валом. В 2023 году прокуратурой района выявлялись аналогичные нарушения законности со стороны административного ответчика, в связи с чем прокурором района 31.01.2023 внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, однако выявленные нарушения продолжают иметь место до настоящего времени. Бездействие Администрации МО «<данные изъяты>» Курской области ведёт к нарушению установленного ст. 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологического положения, ставит под угрозу здоровье неопределенного круга лиц. Просит суд признать незаконным бездействие Администрации МО «<данные изъяты>» Курской области, выразившееся в непринятии мер к приведению мест складирования снега в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3. Возложить обязанность на Администрацию МО «<данные изъяты>» Курской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по оборудованию мест складирования вывозимого снега в соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 (водонепроницаемым покрытием и обваловкой территории сплошным земляным валом).

В судебном заседании старший помощник прокурора Суджанского района Курской области Лукьянцева М.С. заявленные административные требования поддержала по основаниям в административном иске изложенным, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «<данные изъяты>» Курской области, <данные изъяты> ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав стороны изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор также вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Статьей 42 Конституции РФ и статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 3 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу ч. 1 ст. 11 Закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно п.19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 731 210 00 00 0).

Согласно ст. ст. 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По смыслу норм Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4). Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Распоряжением главы Администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № определено место выгрузки снежной массы на свободном земельном участке по <адрес> с кадастровым №.

Как следует из ответа Администрации <данные изъяты> Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № на прокурорский запрос от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ определено место для выгрузки снежной массы, данная территория в неполной объеме соответствует нормам СанПин 2.1.7.3550-19, однако к зимнему периоду нарушения будут устранены.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, следует из акта прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ, административным ответчиком в нарушение п. 19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, ст. ст. 21, 22 3акона №52-ФЗ места складирования отходов при проведении работ по уборке улиц в зимний период на территории района не оборудованы водонепроницаемым покрытием и обваловкой территории сплошным земляным валом. В 2023 году прокуратурой района выявлялись аналогичные нарушения законности со стороны Администрации <данные изъяты>, в связи с чем прокурором района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.

Согласно письму администрации <данные изъяты> Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес прокурора, по итогам вынесенного представления администрацией указано, что место выгрузки снежной массы определено, но его эксплуатация не осуществлялась. На основании муниципального контракта, услуги по зимнему содержанию автомобильных дорог муниципального значения на территории г. Суджа осуществляется МУП ЖКХ г. Суджи.

Таким образом, административным ответчиком, как на момент составления акта от ДД.ММ.ГГГГ, так и в ходе рассмотрения административного дела не отрицалось наличие выявленных нарушений, которые продолжают иметь место до настоящего времени и указывают на бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии последним мер к приведению мест складирования снега в соответствие с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21.

Кроме того, установленное судом бездействие административного ответчика ведёт к нарушению установленного ст. 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологического положения, ставит под угрозу здоровье неопределенного круга лиц.

В ходе рассмотрения дела установлено, что административным ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего законодательства на момент рассмотрения дела судом, а также им не представлено объективных доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленных в обоснование административных исковых требований, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 62 КАС РФ.

Установленные нарушения действующего законодательства подлежат устранению административным ответчиком в предусмотренном законом порядке.

В соответствии со ст.178 КАС РФ суд при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст.227 КАС РФ).

При указанных обстоятельствах и приведенных выше положениях правовых норм, учитывая, что действующее законодательство в области обращения с отходами производства и потребления обязывает именно орган местного самоуправления принимать меры к решению вопросов по приведению мест складирования снега в соответствие с требованиями санитарных правил и норм, то суд приходит к выводу, что требования прокурора предъявленные в защиту неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению, срок для исполнения решения суда необходимо установить в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда.

Согласно ч.1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку в соответствии со ст.6 БК РФ финансовое обеспечение деятельности администрации <данные изъяты> осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, то оснований взыскания с ответчиков государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 174, 177-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Суджанского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «<данные изъяты>» Курской области о признании бездействия администрации, выразившееся в непринятии мер к приведению мест складирования снега в соответствии с требованиями СанПиН незаконным и о понуждении принятия мер к устранению нарушений, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «<данные изъяты>» Курской области, выразившееся в непринятии мер к приведению мест складирования снега в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Возложить обязанность на Администрацию МО «<данные изъяты>» Курской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по оборудованию мест складирования вывозимого снега в соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 (водонепроницаемым покрытием и обваловкой территории сплошным земляным валом).

Об исполнении решения сообщить суду.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.М. Тимошенко