Постановление № 5-48/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 5-48/2018

Дело № 5-48/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пос. Чамзинка Республика Мордовия 28 мая 2018 года.

Судья Чамзинского районного суда Республики Мордовия Исланкина О.В.,

при секретаре судебного заседания Терентьевой О.А.,

с участием в судебном заседании:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Наченальская основная общеобразовательная школа», его законного представителя директора ФИО1,

представителя территориального отдела Управления Федеральной службы Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском, Ардатовском, Атяшевском, Большеберезниковском, Дубенском районах ФИО2, действующей на основании доверенности от 10 января 2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, возбужденное по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Наченальская основная общеобразовательная школа»,

установил:

22.05.2018 специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском, Ардатовском, Атяшевском, Большеберезниковском, Дубенском районах ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП Российской Федерации, согласно которому 22.05.2018 при проведении проверки шахтного колодца Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Наченальская основная общеобразовательная школа» (далее МБОУ «Наченальская ООШ»), расположенного по адресу: <адрес>, в связи с окончанием временного приостановления его деятельности, назначенного постановлением суда от 26.02.2018, установлено, что ремонт шахтного колодца не проводился, нарушения требований СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» не устранены. В частности в нарушении требований п.3.3.3 указанных СанПиН оголовок шахтного колодца сверху не оборудован насосом; в нарушении требований п.3.3.4 СанПиН вокруг колодца отсутствует ограждение; в нарушении требований п.3.3.5 СанПиН стенки шахты не плотные, не изолируют колодец от проникновения поверхностного стока, а также верховодки; в нарушении требований п.3.3.7 венцы надводной части сруба ветхие, с глубокими трещинами, местами заделаны досками (л.д. 2-5).

Из протокола об административном правонарушении следует, что права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП Российской Федерации, и положения статьи 51 Конституции Российской Федерации законному представителю МБОУ «Наченальская ООШ» директору ФИО1 разъяснены.

Из изложенных в протоколе об административном правонарушении объяснений ФИО1 следует, что в выделении субсидий на ремонт шахтного колодца было отказано.

В судебном заседании директор МБОУ «Наченальская ООШ» ФИО1, признав в полном объеме факт совершения административного правонарушения и наличие выявленных нарушений, пояснила, что неоднократно обращалась к главе района, начальнику управления по социальной работе администрации с вопросом о выделении денежных средств на выполнение работ по ремонту шахтного колодца, однако до настоящего времени денежные средства не выделены. По мере выделения денежных средств, выявленные нарушения будут устранены. С учетом характера выявленных нарушений, объема требуемых ремонтных работ и времени необходимого для поступления для данных целей денежных средств из бюджета, не возражала против применения административного наказания в виде приостановления деятельности эксплуатации шахтного колодца.

В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском, Ардатовском, Атяшевском, Большеберезниковском, Дубенском районах ФИО2 считает, что в действиях МБОУ «Наченальская ООШ» содержится состав вменяемого ему административного правонарушения, поскольку проверкой установлено, что ремонт шахтного колодца не проводился, нарушения требований СанПиН не устранены. Полагает, что наиболее целесообразным наказанием для учреждения является приостановление деятельности учреждения, с учетом характера выявленных нарушений и объема требуемых работ, на срок 60 суток.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Статьей 6.5 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьей 19 данного Федерального закона установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (статья 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Согласно требованиям п.8.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» общеобразовательные организации обеспечивают водой, отвечающей гигиеническим требованиям к качеству и безопасности воды питьевого водоснабжения.

Согласно требованиям п.3.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» холодная и горячая вода, используемая в технологических процессах обработки пищевых продуктах и приготовления блюд, мытье столовой и кухонной посуды, оборудования, инвентаря, санитарной обработке помещений, соблюдение правил личной гигиены должна отвечать требованиям, предъявляемым к питьевой воде.

Пунктом 2.3 Устава МБОУ «Наченальская ООШ» предусмотрено, что основными видами деятельности учреждения является реализация основных общеобразовательных программ начального общего и основного общего образования; организация индивидуального обучения, реализация дополнительных образовательных программ; организация отдыха и оздоровления обучающихся. При этом МБОУ «Наченальская ООШ» в переделах своей компетенции, в том числе, создает условия для охраны жизни и здоровья обучающихся и работников, обеспечивая режим соблюдения норм и правил техники безопасности, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (л.д. 17-34).

В соответствии со свидетельством о постановке на учет в налоговом органе МБОУ «Наченальская ООШ» поставлено на учет в налоговом органе по месту его нахождения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Мордовия (л.д.16).

Таким образом, обязанность по обеспечению надлежащих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, качественный контроль за состоянием здоровья обучающихся учреждения возложена на МБОУ «Наченальская ООШ» как юридическое лицо, предметом деятельности которого является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепление здоровья и создание благоприятных условиях для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности учащихся в самообразовании и получении дополнительного образования.

Согласно выписки из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена с ДД.ММ.ГГГГ директором МБОУ «Наченальская ООШ» (л.д. 35).

Из представленных материалов установлено, что водоснабжение в МБОУ «Наченальская ООШ» осуществляется из источника нецентрализованной системы хозяйственно-питьевого водоснабжения – шахтного колодца.

Постановлением Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 26 февраля 2018 года МБОУ «Наченальская ООШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП Российской Федерации, с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности – эксплуатации шахтного колодца МБОУ «Наченальская ООШ», расположенного по адресу: <адрес>, для целей хозяйственно-питьевого водоснабжения на срок 90 суток, с зачетом срока временного запрета деятельности с 12 часов 45 минут 21.02.2018.

22.05.2018 специалистом экспертом территориального отдела Управлением Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском, Ардатовском, Атяшевском, Большеберезниковском, Дубенском районах в связи с окончанием срока временного приостановления эксплуатации шахтного колодца МБОУ «Наченальская ООШ», расположенного по адресу: <адрес>, назначенного постановлением суда от 26.02.201 была проведена проверка указанного шахтного колодца, по результатам которой установлено, что ремонт шахтного колодца не проводился, нарушения требований СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» не устранены.

В частности были выявлены следующие нарушения требований СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», а именно оголовок шахтного колодца сверху не оборудован насосом (п.3.3.3); вокруг колодца отсутствует ограждение (п.3.3.4); стенки шахты не плотные, не изолируют колодец от проникновения поверхностного стока, а также верховодки (п.3.3.5); венцы надводной части сруба ветхие, с глубокими трещинами, местами заделаны досками (п.3.3.7).

О наличии указанных нарушений МБОУ «Наченальская ООШ» следует и из справки об обследовании шахтного колодца по истечении срока временного приостановления его деятельности (л.д. 10-11), а также подтверждается представленными фотографиями (л.д. 36-46). Наличие указанных нарушений не оспаривается и законным представителем юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Установив вышеуказанные нарушения, допущенные МБОУ «Наченальская ООШ», специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском, Ардатовском, Атяшевском, Большеберезниковском, Дубенском районах применен временный запрет эксплуатации шахтного колодца МБОУ «Наченальская ООШ» с 13 час. 20 мин. 22.05.2018, применены следующие меры: прекращена подача воды на пищеблок путем опечатывания вилки электрического шнура электрического насоса, подающего питьевую воду на пищеблок школы, а также опечатывания водопроводных кранов воды, подведенных к моечным ваннам пищеблока, опечатывания крышки шахтного колодца, о чем составлен соответствующий протокол № 3 от 22 мая 2018 года (л.д. 6-9).

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Таким образом, совокупностью представленных и исследованных доказательств, установлено, что МБОУ «Наченальская ООШ» не обеспечило соблюдение требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» к эксплуатации шахтного колодца и безопасности воды, допустило их нарушение и не предприняло мер по их устранению, что свидетельствует о наличии в действиях МБОУ «Наченальская ООШ» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП Российской Федерации.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Санкция статьи 6.5 КоАП Российской Федерации предусматривает ответственность на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность МБОУ «Наченальская ООШ» признается признание вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения.

С учетом обстоятельств дела, в частности, того что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к качеству и безопасности воды, допущенные МБОУ «Наченальская ООШ», действительно создают угрозу жизни и здоровью детей и обслуживающего персонала, поскольку из-за ветхого состояния надводной части сруба, неплотных стенок шахты возможно попадание в колодец поверхностных (дождевых) вод, мусора, а также верховодки, что влияет на качество питьевой воды колодезной и создает эпидемическую опасность распространения инфекционных заболеваний, наличие смягчающего и отягчающего обстоятельств, судья считает, что достижение установленных статьей 3.1 КоАП Российской Федерации целей административного наказания невозможно путем назначения ему наказания в виде административного штрафа.

В связи с чем судья назначает МБОУ «Наченальская ООШ» за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.5 КоАП Российской Федерации, административное наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации шахтного колодца МБОУ «Наченальская ООШ», расположенного по адресу: <адрес>, для целей хозяйственно-питьевого водоснабжения сроком на девяноста суток.

Данный срок приостановления деятельности, является объективным, обоснованным и разумно достаточным для устранения МБОУ «Наченальская ООШ» допущенных нарушений санитарно-эпидемиологических требований и в то же время негативно не отразится на деятельности школы.

Кроме того, в случае устранения нарушений возможно досрочное прекращение исполнения наказания в виде административного приостановления деятельности в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 3.12 КоАП Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП Российской Федерации административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 6.5, 29.9-29.11 КоАП Российской Федерации, судья

постановил:

признать юридическое лицо – Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Наченальская основная общеобразовательная школа», <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности – эксплуатации шахтного колодца МБОУ «Наченальская ООШ», расположенного по адресу: <адрес>, на срок 90 суток.

Срок временного запрета деятельности с 13 часов 20 минут ДД.ММ.ГГГГ зачесть в срок административного приостановления деятельности.

Разъяснить законному представителю муниципального бюджетного образовательного учреждения «Наченальская основная общеобразовательная школа», что согласно части 3 статьи 3.12, статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

В соответствии со статьей 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде приостановление деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Чамзинский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Чамзинского районного суда

Республики Мордовия О.В. Исланкина