Решение № 2-6684/2017 2-6684/2017~М-6328/2017 М-6328/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 2-6684/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



Дело № 2-6684/2017
г. Абакан
13 ноября 2017 г.
Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Земба М.Г.,

при секретаре Сандыковой К.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ГУ – РО ФСС РФ по РХ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия, Министерству здравоохранения Республики Хакасия об обязании выдать путевку на санаторно-курортное лечение, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – ГУ – РО ФСС РФ по РХ, Региональное отделение Фонда), Министерству здравоохранения Республики Хакасия (далее – Минздрав Хакасии) об обязании выдать путёвку на санаторно-курортное лечение, компенсации морального вреда, мотивируя требования следующими обстоятельствами. Истец с 18.12.2012 по 24.12.2012 проходил лечение в ФГБУ «Федеральный <данные изъяты>» г. Красноярска, где ему 18.12.2012 была проведена операция. После полученного лечения ФИО1 рекомендовано посещение санатория в г. Красноярске, однако путёвку ему не дали, так как истец из другого региона, направили долечиваться по месту жительства. В поликлинике по месту жительства 17.07.2013 и 16.12.2013 истцу выдавали справки на получение путёвок в санаторий. В 2013 г. Региональное отделение Фонда поставило истца на учёт на получение путёвки, которую он не получил по неизвестным обстоятельствам. Отсутствие санаторно-курортного лечения повлекло ухудшение здоровья истца и с 27.04.2014 по 12.05.2014 ФИО1 вновь попал в больницу – ГБУЗ РХ «<данные изъяты>». Согласно выписке из истории болезни у него диагностировали <данные изъяты>. 19.04.2016 ФИО1 вновь была выдана справка № на получение путёвки на санаторно-курортное лечение. Истец указывает, что с его заболеванием ему необходимо лечится в санаториях Красноярское Загорье или Туманный. В 2016 г. путёвка ему так и не была выделена. 18.05.2017 ФИО1 выдана справка № от 28.05.2017 на получение путёвки в санаторий Красноярское Загорье или Туманный. Обратившись в ГУ – РО ФСС РФ по РХ с заявлением на выделение путёвки, истец получил ответ от 12.09.2017, из которого следовало, что истец отказался от санаторно-курортного лечения в 2015 г. от санатория «Анапа» и санатория «Саянская благодать», в 2016 г. – от санатория «Курорт озеро Шира» (два раза), в 2017 г. – от санатория «Курорт озеро Шира». ФИО1 полагает, что лечение в указанных санаториях для него невозможно, так как ему в связи с заболеваниями предписаны только санаторий Красноярское Загорье или Туманный. В других санаториях для его заболевания нет техник лечения, так как они специализированы. То, что истец на протяжении длительного времени не может получить путёвку на санаторно-курортное лечение, привело к ухудшению его здоровья. Ответчики нарушают личные неимущественные права истца. ФИО1 просит обязать ответчиков выдать ему путёвку на санаторно-курортное лечение в санаторий «Туманный» Республики Хакасия или «Красноярское Загорье» в 2017 г., взыскать с ответчиков солидарно причинённый моральный вред в сумме 2 500 000 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в исковом заявлении, полагал, что должен проходить санаторно-курортное лечение в тех учреждениях, которые указаны в предоставляемых ответчику справках.

Представитель ответчика ГУ – РО ФСС РФ по РХ ФИО2, действующая на основании доверенности от 13.04.2017, в судебном заседании требования иска не признала, ссылаясь на доводы письменного отзыва. Дополнительно указала, что истец получает два вида санаторно-курортного лечение – как инвалид и в связи с несчастным случаем на производстве. Ежегодно он проходит лечение в санатории Туманный по направлению как лицо, получившее травму на производстве. Предоставление путёвок на санаторно-курортное лечение осуществляется территориальными отделениями Фонда социального страхования за счёт и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Фондом ежегодно объявляются соответствующие конкурсы и предоставление путёвок возможно лишь в те санаторно-курортные учреждения, которые выиграли конкурс. Представитель обратила внимание, что в представленных истцом справках указание на санаторно-курортное учреждение носит рекомендательный характер. Просила в удовлетворении иска отказать, дополнительно пояснив, что компенсация морального вреда с государственных учреждений взысканию не подлежит.

Представитель ответчика Минздрава Хакасии ФИО3, действующая на основании доверенности от 22.05.2017, в судебное заседание не явилась, будучи надлежаще извещённой о времени и месте его проведения, что подтверждается распиской в судебном извещении. Направила отзыв на иск, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие. С учётом мнения участников процесса, руководствуясь ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил, рассмотреть дело в отсутствие представителя Минздрава Хакасии.

Согласно отзыву на иск, представитель ФИО3 выразила несогласие в заявленными требованиями, ссылаясь на то, что Минздрав Хакасии является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в полномочия Минздрава Хакасии не входит направление и выдача путёвок на санаторно-курортное лечение.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Федеральный закон № 178-ФЗ).

В соответствии со ст. 6.1 указанного Федерального закона № 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.

Согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона № 178-ФЗ в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путёвки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определённые в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона № 178-ФЗ).

В силу ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона № 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 № 328 утверждён Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (далее – Порядок № 328), который регулирует предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путёвки на санаторно-курортное лечение.

Пунктом 3.1 Порядка № 328 предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путём предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путёвок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включённые в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Организация приобретения путёвок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путёвок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключённых между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 3.3 Порядка № 328).

Согласно п. 3.6 Порядка № 328 граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путёвки по форме № 070/у-04, утверждённой приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации России от 22.11.2004 № 256.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.12.2014 № 834н утверждена новая форма справки № 070/у «Справка для получения путёвки на санаторно-курортное лечение», действующая с 09.03.2015.

При наличии справки для получения путёвки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путёвки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – территориальные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путёвками на санаторно-курортное лечение (далее – органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п. 3.7 Порядка № 328).

Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путёвки и справки для получения путёвки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.8 Порядка № 328).

Санаторно-курортные путёвки должны быть выданы не позднее чем за 18 дней до даты заезда в санаторно-курортное учреждение (п. 3.9 Порядка № 328).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.03.2012 № 271н утверждён Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путёвок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее – Административный регламент).

Согласно п. 13 Административного регламента документами, необходимыми для предоставления территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации заявителю путёвки на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путёвке, предоставленной территориальным органом Фонда, и обратно, являются заявление о предоставлении государственной услуги и справка для получения путёвки по форме N 070/у-04, выданная заявителю лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения.

Путёвки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счёт и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Проанализировав приведённые нормы законодательства, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по настоящему делу по требованиям ФИО1 об обязании предоставить путёвку на санаторно-курортное лечение является ГУ – РО ФСС РФ по РХ, поскольку Минздрав Хакасии не обладает такими полномочиями.

Как установлено в ходе судебного разбирательства дела и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, ФИО1 относится к льготной категории граждан – инвалид, и имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на обеспечение путёвкой на санаторно-курортное лечение, что подтверждается справками для получения путёвки от 24.07.2013 №, от 16.12.2013 №, от 19.04.2016 № и от 18.05.2017 №, выданными ГБУЗ РХ «<данные изъяты>».

07.08.2013 истец обратился в ГУ – РО ФСС РФ по РХ с заявлением о выделении санаторно-курортной путёвки на 2013 г., приложив справку для получения путёвки от 24.07.2013 №.

Согласно уведомлению ГУ – РО ФСС РФ по РХ от 15.08.2013 №-л на основании заявления истца от 07.08.2013 и предоставленной справки для получения путёвки от 24.07.2013 ФИО1 поставлен на учёт на получение путёвки в Региональном отделении Фонда.

В дальнейшем истцом предоставлена в Региональное отделение Фонда справка для получения путёвки от 16.12.2013 №.

Согласно информации Фонда от 16.01.2014 ФИО1 поставлен на учёт по получению путёвки. По мере финансирования и проведения торгов для приобретения путёвок в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» истцу будет предоставлена путёвка на санаторно-курортное лечение согласно профилю заболевания, указанному в действующей справке для получения путёвки.

В материалы дела предоставлены сведения из реестра контрактов, из которых следует, что Региональным отделением Фонда 09.04.2015 заключён контракт с ПАО «Санаторий Анапа».

11.09.2015 в адрес ФИО1 направлено уведомление № о предоставлении ему путёвки на санаторно-курортное лечение с 30.09.2015 в санаторий «Анапа» г. Анапа, с просьбой сообщить о согласии. Ответа на данное уведомление материалы дела не содержат.

Согласно сведениям из реестра контрактов, 26.10.2015 Региональным отделением Фонда заключён контракт с ООО «СО АРУ «Саянская благодать».

03.11.2015 в адрес ФИО1 направлено уведомление № о предоставлении ему путёвки в санаторий «Саянская благодать», г. Абаза с 23.11.2015, с просьбой сообщить о согласии. Ответа на данное уведомление материалы дела не содержат.

Истцом ответчику предоставлена справка для получения путёвки на санаторно-курортное лечение от 19.04.2016 №.

Согласно сведениям из реестра контрактов, 15.03.2016 Региональным отделением Фонда заключён контракт с ПАО «Курорт «Озеро Шира».

08.06.2016 в адрес ФИО1 направлено уведомление № о предоставлении ему путёвки в санаторий «Шира», п. Жемчужный, с 08.08.2016, с просьбой сообщить о согласии. На данном уведомлении истец 17.06.2016 указал, что поедет в санаторий согласно справке ВКК.

Согласно сведениям из реестра контрактов, 03.05.2017 Региональным отделением Фонда заключён контракт с ПАО «Курорт «Озеро Шира».

05.05.2017 в адрес ФИО1 направлено уведомление № о предоставлении ему путёвки в санаторий «Курорт «Шира», п. Жемчужный, с 06.06.2017, с просьбой сообщить о согласии. Ответа на данное уведомление материалы дела не содержат.

ФИО1 обратился в ГУ – РО ФСС РФ по РХ с заявлением о предоставлении путёвки на санаторно-курортное лечение в 2017 году с приложением справки от 18.05.2017 №.

Согласно сообщениям от 17.08.2017 № и 12.09.2017 № на заявления истца от 28.07.2017 и от 14.08.2017, впервые с заявлением и правоустанавливающими документами для обеспечения путёвками на санаторно-курортное лечение ФИО1 обратился в Региональное отделение в 2005 г. С 2005 г. по 2017 г. в Региональное отделение от истца поступило 2 заявления. По заявлению от 2005 г. ему была выдана путёвка на санаторно-курортное лечение в 2005 г., по заявлению от 2013 г. Региональным отделением истцу предлагались путёвки на санаторно-курортное лечение: 2015 г. – санаторий «Анапа», санаторий «Саянская благодать»; в 2016 г. – санаторий «Курорт «Озеро Шира» – два раза; в 2017 г. – санаторий «Курорт «Озеро Шира». От предложенных путёвок ФИО1 отказался. Далее путёвка на санаторно-курортное лечение в очередной раз будет предложена Региональным отделением по итогам проведения следующих торгов и заключения государственного контракта в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» согласно профилю заболевания.

Исходя из анализа содержания нормативных положений Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ, а также Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан следует, что они закрепляют механизм реализации права отдельных категорий граждан на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объёмы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путёвки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путёвки на санаторно-курортное лечение.

Из указанных нормативных положений следует, что путёвки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений, а поэтому не исключается установление очерёдности обеспечения граждан путёвками на санаторно-курортное лечение. При этом следует учитывать, что внеочередное или первоочередное обеспечение путёвками на санаторно-курортное лечение кого-либо из перечисленных выше категорий граждан Федеральный закон № 178-ФЗ не предусматривает.

Вышеизложенное согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 03.04.2014 № 686-О, в силу которой обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путёвки, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный год, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путёвки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Установление очерёдности обеспечения граждан путёвками на санаторно-курортное лечение, не исключается, что – при условии соблюдения указанной последовательности – согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона № 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путёвок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Принимая во внимание, что право гражданина на санаторно-курортное лечение реализуется в течение календарного года, при том, что обязанность органа социального обеспечения по немедленному предоставлению путёвки законом не установлена, учитывая, что на дату рассмотрения дела судом календарный год, то есть период с 01.01.2017 по 31.12.2017, определённый для реализации права истца на санаторно-курортное лечение по предъявленным в Региональное отделение Фонда путёвкам, в том числе по путёвке от 18.05.2017, не истёк, ФИО1 не было отказано в предоставлении путёвки, он состоит на учёте на получение данного вида социальной услуги, суд приходит к выводу, что права истца на получение путёвки на санаторно-курортное лечение на момент вынесения решения суда ГУ – РО ФСС РФ по РХ не нарушены.

При этом суд полагает необходимым обратить внимание на то, что ФИО1 неоднократно направлялись уведомления о предоставлении ему путёвок на санаторно-курортное лечение, от которых он отказался. То обстоятельство, что в медицинских справках для получения путёвки от 24.07.2013, 16.12.2013, 19.04.2016, 18.05.2017 в качестве предпочтительного места лечения указаны санатории Красноярское Загорье и Туманный, не свидетельствует об обязанности ответчика предоставить путёвку именно в указанные санатории, поскольку данные указания в медицинских справках носят рекомендательный характер. Кроме того, из справок не усматривается сведений о том, что ФИО1 противопоказаны иные санатории.

Доводы истца о необходимости предоставления ему путёвок только в санатории, указанные в медицинских справках (Красноярское Загорье, Туманный) суд во внимание не принимает, поскольку путёвки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счёт и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и предоставляются в санаторно-курортные учреждения, которые прошли процедуру конкурсных торгов, с которыми Региональным отделением Фонда заключён соответствующий государственный контракт.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований о возложении на ГУ – РО ФСС РФ по РХ обязанности предоставить ФИО1 путёвку на санаторно-курортное лечение в указанные им санатории. Очередная путёвка истцу будет предоставлена с учётом имеющейся очерёдности обеспечения граждан путёвками на санаторно-курортное лечение.

Рассматривая требования ФИО1 о компенсации морального вреда, суд также не находит оснований для их удовлетворения.

Обращаясь с требованием о компенсации морального вреда, истец указал, что отсутствие санаторного лечения повлекло ухудшение его здоровья, действиями ответчиком нарушены его личные неимущественные права.

Согласно ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинён моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и иными правовыми актами, регулирующими вопросы обеспечения мер социальной поддержки инвалидов, не предусмотрена возможность компенсации морального вреда в случае неоказания социальной услуги.

Поскольку право ФИО1 на обеспечение санаторно-курортной путёвкой является его имущественным правом, доказательства, свидетельствующие о том, что действиями ответчиков нарушены неимущественные права истца, в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении требования о компенсации морального вреда.

Кроме того, в материалы дела в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, истцом не предоставлено доказательств причинения ему вреда именно действиями ответчиков, а также причинно-следственной связи, между обострившимся заболеванием и действиями ответчиков.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия, Министерству здравоохранения Республики Хакасия об обязании выдать путевку на санаторно-курортное лечение, компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.Г. Земба

Мотивированное решение изготовлено 15 ноября 2017 г.

Судья М.Г. Земба