Решение № 2А-977/2017 2А-977/2017 ~ М-942/2017 М-942/2017 от 28 декабря 2017 г. по делу № 2А-977/2017

№ 2а-977/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Буйнакск 28 декабря 2017 г.

Буйнакский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Мамаева Р.И.,

при секретаре – Аскеровой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Буйнакске в защиту неопределенного круга лиц к МО «село Атланаул», Буйнакского района,

установил:

ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Буйнакске обратился в суд с названным иском в защиту неопределенного круга лиц к МО «село Атланаул», Буйнакского района.

Требования истца мотивированы тем, что в ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Буйнакске поступило обращение гр. ФИО1, проживающей в с. Атланаул, Буйнакского района, о том, что по улице селения текут канализационные стоки, на улицах образованы канализационные лужи, создавая невыносимый запах и угрозу здоровью.

25 сентября 2017 г. административным истцом возбуждено дело об административном правонарушении.

В ходе проведения административного расследования в отношении администрации МО «село Атланаул», Буйнакского района были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

По выявленным нарушениям должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Буйнакске в отношении администрации МО «село Атланаул», Буйнакского района составлен протокол об административном правонарушении от 20.10.2017 г. № 866-17 ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ.

Постановлением Буйнакского районного суда от 21 декабря 2017 года глава администрации МО «село Атланаул», Буйнакского района признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей.

На основании изложенного просит суд признать бездействие администрации МО «село Атланаул», Буйнакского района в части организации на территории села водоотведения противоправным и обязать администрацию МО «село Атланаул», Буйнакского района организовать на территории села водоотведение, организовать системы хозяйственно-бытовой и ливневой канализации.

Стороны, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, на судебное заседание своего представителя не направили.

В силу ст. ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд находит требования истца подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 40 КАС РФ Управление Роспотребнадзора по РД вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Статьей 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 2 и 42 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ (ред. от 03.02.2015) «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в статью 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения, согласно которым организация, в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, отнесена к вопросам местного значения, решение которых возлагается на органы местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Судом установлено, что решением Собрания Депутатов администрации МО «село Аланаул» от 04.08.2015 г. за № 4 ответчику переданы сроком на 3 года с 06.08.2015 г. по 06.08.2018 г. полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а именно обслуживание, эксплуатация и содержание объектов водоснабжения и водоотведения на территории поселения за исключением подводящих водопроводных линий, организация сбора, вывоза и утилизации ТБО на территории поселения.

Пунктом 1.1 Соглашения между МО «Буйнакский район» и МО «село Атланаул» о передаче осуществления части полномочий от 06.08.2015 г., закреплена передача администрации сельского поселения осуществление части полномочий органа местного самоуправления муниципального района.

Пунктом 3.1 полномочия, передаваемые администрацией района в соответствии настоящим Соглашением, осуществляется за счет средств бюджета администрации района, направляемых в бюджет администрации сельского поселения в виде субвенций, расчет которых осуществляется в порядке, установленном в приложении 2 и в размере, предусмотренном в бюджете администрации района.

Таким образом, с 06 августа 2016 года организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, отнесена к вопросам местного значения, решение которых возлагается на органы местного самоуправления соответствующего сельского поселения, то есть на администрацию МО «село Атланаул».

Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 165-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 5 июля 2014 года, вышеуказанный закон дополнен переходным положением о том, что только до 1 января 2015 года органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями ч. 1 ст. 14 и ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии ст. ст. 11 и 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствие с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Для создания условий по обеспечению потребителей доброкачественной питьевой водой как одного из факторов санитарно-эпидемиологического благополучия, повышения эффективности, надежности и качества работы систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 года № 168 утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации.

Данными Правилами регламентируются технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и обязательны для организаций ВКХ, обслуживающих населенные пункты, независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности и организационно-правовых форм.

Как видно из материалов дела, ответчиком не соблюдаются установленные законодательством требования, а именно требования Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «СанПин 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», на территории села фактически отсутствует система очистки сточных вод, их сброс несанкционированно осуществляется по улицам и рельефу местности.

На основании ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Судом установлено, что истцом требования ч. 2 ст.62 КАС РФ при подаче иска соблюдены.

Как следует из материалов дела, ответчиком не представлено суду доказательств надлежащего и полного исполнения им санитарно-эпидемиологических требований в части организации на территории села водоотведения. Отсутствие финансовых средств не освобождает ответчика от обязанности надлежащим образом выполнять возложенные на него законом обязанности.

Несоблюдение установленных законодательством требований, может привести к возникновению и распространению опасных заболеваний, угрожать жизни и здоровью граждан.

Кроме того, в силу ст. 139-140 Бюджетного кодекса органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В связи с указанным, суд считает требования истца обоснованными, отвечают интересам неопределенного круга лиц и подлежат удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя срок, в который ответчику следует выполнить данные мероприятия, суд считает возможным установить ответчику срок исполнения решения суда. При этом, суд полагает, что установление срока исполнения решения суда должно способствовать реальному исполнению решения суда, и полагает разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей установить срок в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии ч. 3 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно с пп. 19 пункта 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков так же освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем администрация МО «село Атланаул» Буйнакского района подлежит освобождению от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковое заявление ТО Управление Роспотребнадзора по РД в г.Буйнакске удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «село Атланаул», Буйнакского района в части организации на территории села водоотведения противоправным.

Обязать администрацию МО «село Атланаул», Буйнакского района организовать на территории села водоотведение, организовать системы хозяйственно-бытовой и ливневой канализации.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в апелляционном порядке через Буйнакский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Р.И. Мамаев

отпечатано в совещательной комнате