Решение № 12-582/2021 от 2 сентября 2021 г. по делу № 12-582/2021

Дело № 12-582/2021 Судья: Янковская С.Р.


Р Е Ш Е Н И Е

город Челябинск 02 сентября 2021 года

Судья Челябинского областного суда Жуков А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу конкурсного управляющего ООО «Каслинский чугунолитейный Демидовский завод» ФИО3 на постановление судьи Каслинского городского суда Челябинской области от 13 августа 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Каслинский чугунолитейный Демидовский завод»

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Каслинского городского суда Челябинской области от 13 августа 2021 года ООО «Каслинский чугунолитейный Демидовский завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности литейного цеха № 1 ООО «Каслинский чугунолитейный Демидовский завод», расположенного по адресу: <адрес> ОПО А56-70713-001, класс опасности – III, на срок 60 (шестьдесят) суток.

В жалобе, поданной в областной суд, конкурсный управляющий ООО «Каслинский чугунолитейный Демидовский завод» ФИО3 просит отменить состоявшиеся по делу постановление судьи и прекратить производство по делу. В обоснование доводов жалобы указывает, что судом не учтен приказ о простое № 1, согласно которому ООО «Каслинский чугунолитейный Демидовский завод» остановил свою деятельность 23 июня 2021 года, до вынесения судом постановления в рамках конкурсного производства. Не было привлечено к участию в деле ООО «Армата», которое является арендатором имущества (оборудования), расположенное по адресу <адрес> ООО «Каслинский чугунолитейный Демидовский завод» не является владельцем или пользователем имущества, что свидетельствует о том, что ООО «Каслинский чугунолитейный Демидовский завод» не является субъектом административного правонарушения. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО «Каслинский чугунолитейный Демидовский завод» не было извещено.

Конкурсный управляющий, защитник ООО «Каслинский чугунолитейный Демидовский завод», представители Федеральной службы по экологичесскому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание в Челябинский областной суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении указанные требования закона выполнены.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении требований промышленной безопасности, установленных Федеральным законом от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Как следует из материалов дела, в период с 11 мая 2021 года по 17 мая 2021 года на основании распоряжения <данные изъяты> Уральского Управления Ростехнадзора ФИО6 о проведении плановой выездной проверки юридического лица № РП-330-1596-о от 20 апреля 2021 года проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО «Каслинский Чугунолитейный Демидовский завод» обязательных требований законодательства и иных актов Российской Федерации в области промышленной безопасности.

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица - ООО «Каслинский Чугунолитейный Демидовский завод» от 17 мая 2021 года № А-330-1596.

В ходе проведения указанного мероприятия установлено:

Не переоформлена лицензия на «Эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов» № ВП-56-003926 от 17 апреля 2012 г. серии АВ №073574 при изменении наименовании вида деятельности («Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности»), перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (Получение расплавов черных и цветных металлов, сплавов на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанное намаксимальное количество расплава, составляющее 500 килограммов и более»). Чем нарушены требования ч. 1 ст. 6, ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997, ч. 1 ст. 18, ч. 4 ст. 22 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 №99-ФЗ, п. 2 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 г. №1661;

При осуществлении идентификации опасного производственного объекта Цех литейный, рег. № А56-70713-0001, III класс опасности эксплуатирующей организацией ООО «Каслинский чугунолитейный Демидовский завод» не выявлены все признаки опасности на объектах, не учтены их количественные и качественные характеристики, а также не учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов: не внесены в сведения вагранки 2 шт., не внесены в сведения газопровод природного газа, подведённый к вагранкам и отопительным котлам, ГРП, не внесено здание литейного цеха. Чем нарушены ст. 2 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997, п.7 «Требований к регистрации объектов и государственном реестре опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 ноября 2020 года №471 (далее также – Приказ Ростехнадзора №471 от 30.11.2020);

Не осуществлено обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекта в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта на причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Срок действия договора обязательного страхования закончился 12.04.2021. Чем нарушены требования ст. 9, ст.15 ФЗ«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997;

Работники, не прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности, допущены к работе на опасном производственном объекте – литейный цех. К работе на опасном производственном объекте допущены рабочие, неудовлетворяющие соответствующим квалификационным требованиям (вагранщики, литейщики). Чем нарушены ст. 9, ч. 10 ст.14.1 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997, п.2 «Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 №1365;

Здание литейного цеха, согласно заключению ЭПБ с рег.№ 56-Зс-11191-2018, не в полной мере соответствует требованием ПБ и может быть применено при условии выполнения 4-х мероприятий по устранению дефектов и повреждений. На момент проверки мероприятия не выполнены. Здание в аварийном состоянии. Перечень и объем эксплуатационной, ремонтной и другой технической документации не определены внутренними распорядительными документами организации, устанавливающими порядок безопасного проведения работ.Чем нарушены требования ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997, ст. 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» №384-ФЗ от 30.12.2009 (далее также – ТРБ ЗиС №384), п. 11 Федеральных норм и правил безопасности «правила безопасности процессов получения или применения металлов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 09 декабря 2020 года № 512 (далее также ФНП №512 от 09.12.2020), пп.2 п. 35 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 октября 2020 г. № 420 (далее также ФНП №420 от 20.10.2020);

Не назначено решением руководителя ответственное лицо за осуществление производственного контроля, возлагаемое на одного из заместителей руководителя эксплуатирующей организации, если численность работников, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией опасного производственного объекта, а также обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, составляет менее 150 человек. Чем нарушены ст.ст.9,11 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997, п.7,9 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 №2168;

Не выполняются основные задачи производственного контроля: организация работ по разработке мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности, а именно: на предупреждение аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах, контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и принимаемых в соответствии с ними нормативными правовыми актами, а также локальных нормативных актов эксплуатирующей организации по вопросам промышленной безопасности, контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонта и поверки контрольных средств измерений. Чем нарушены ст.ст.9,11 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997, пп. «б,в,д» п.8 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 №2168;

В эксплуатирующей организации, имеющей газовое хозяйство, потребляющей горючие газы, не организован контроль за обеспечением безопасной эксплуатации газового хозяйства. Не назначен ответственный работник, осуществляющий контроль за обеспечением безопасной эксплуатации газового хозяйства. Чем нарушены ст.9 № 116-ФЗ от 21.07.1997, п. 1917 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности процессов получения или применения металлов», утвержденных приказом Ростехнадзора № 512 от 09.12.2020;

Отсутствует перечень газоопасных мест. В перечне должна указываться группа газоопасных мест. К перечню должны прилагаться схемы расположения газоопасных мест. Чем нарушены ст.9 № 116-ФЗ от 21.07.1997, п. 86 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Обеспечение промышленной безопасности при организации работ на опасных производственных объектах горно-металлургической промышленности», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13 ноября 2020 года. №440;

Не составлен технический паспорт, содержащий основные технические характеристики, на каждый объект газового хозяйства эксплуатирующей организации ООО «Каслинский чугунолитейный Демидовский завод». Чем нарушены ст.9 № 116-ФЗ от 21.07.1997, п. 2051 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности процессов получения или применения металлов», утвержденных приказом Ростехнадзора № 512 от 09.12.2020.

На объектах газового хозяйства эксплуатирующей организации ООО «Каслинский чугунолитейный Демидовский завод» отсутствуют агрегатный (ремонтный) журнал с указанием выполненных ремонтов, ревизий и настройки приборов агрегатов, а также эксплуатационный журнал, в который записываются неисправности, выявленные в течение каждой смены, в том числе нарушения настоящих Правил и инструкций по безопасности труда, а также мероприятия по устранению нарушений и фактические сроки их выполнения. Чем нарушены ст.9 № 116-ФЗ от 21.07.1997, п. 2053 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности процессов получения или применения металлов», утвержденных приказом Ростехнадзора № 512 от 09.12.2020.

Не ограждены согласно требованиям проекта (сплошным кожухом) технические устройства, имеющие движущиеся и вращающиеся части, которые могут являться источниками опасности травмирования работников (ремённые привода мешалок и вентиляторов). Чем нарушены ст.9 № 116-ФЗ от 21.07.1997, п. 75 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности процессов получения или применения металлов», утвержденных приказом Ростехнадзора № 512 от 09.12.2020.

Открывание и закрывание днища вагранки не осуществляется через систему дистанционного управления, исключающую возможность самопроизвольного открывания днища. Чем нарушены ст.9 № 116-ФЗ от 21.07.1997, п. 838 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности процессов получения или применения металлов», утвержденных приказом Ростехнадзора № 512 от 09.12.2020.

Шлаковые летки не оборудованы защитными приспособлениями, предохраняющими работников от брызг выпускаемого шлака. Чем нарушены ст.9 № 116-ФЗ от 21.07.1997, п. 844 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности процессов получения или применения металлов», утвержденных приказом Ростехнадзора № 512 от 09.12.2020.

Устройство грануляции и место выдачи шлака не оборудованы местной вытяжной вентиляцией. Чем нарушены ст.9 № 116-ФЗ от 21.07.1997, п. 845 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности процессов получения или применения металлов», утвержденных приказом Ростехнадзора № 512 от 09.12.2020.

Транспортирование шлака от вагранок, уборка остатков шихты и холостой калоши при очистке вагранок не механизированы. Чем нарушены ст.9 № 116-ФЗ от 21.07.1997, п. 854 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности процессов получения или применения металлов», утвержденных приказом Ростехнадзора № 512 от 09.12.2020.

Не вывешены четкие схемы газовых устройств с указанием номеров и шифров, присвоенных этим устройствам, непосредственно у агрегата или у места нахождения обслуживающего персонала (схемы газопроводов вагранок и водогрейных котлов). Чем нарушены ст.9 № 116-ФЗ от 21.07.1997, п. 2054 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности процессов получения или применения металлов», утвержденных приказом Ростехнадзора № 512 от 09.12.2020.

Не установлены предельные значения состояния воздушной среды (допустимые концентрации природного газа) для включения сигнализации или блокировки, которые должны соответствовать гигиеническим нормативам для воздуха рабочей зоны и учитывать аспекты вредного воздействия на здоровье человека, в том числе аспекты взрывопожароопасности. Чем нарушены ст.9 № 116-ФЗ от 21.07.1997, п. 55 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности процессов получения или применения металлов», утвержденных приказом Ростехнадзора № 512 от 09.12.2020.

Работники, работающие в среде, где возможно появление опасных веществ в воздухе рабочей зоны (газоопасные места литейного цеха), не обеспечены индивидуальными газоанализаторами, если не установлены стационарные. Чем нарушены ст.9 № 116-ФЗ от 21.07.1997, п. 56 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности процессов получения или применения металлов», утвержденных приказом Ростехнадзора № 512 от 09.12.2020

В ходе проверки установлено, что ООО «Каслинский Чугунолитейный Демидовский завод» не выполнил мероприятия по заключению экспертизы промышленной безопасности, выявленные нарушения требований промышленной безопасности, допущенные ООО «Каслинский Чугунолитейный Демидовский завод» при эксплуатации названного опасного производственного объекта, создают угрозу жизни или здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Постановлением судьи Каслинского городского суда Челябинской области от 13 августа 2021 года ООО «Каслинский чугунолитейный Демидовский завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности литейного цеха № 1 ООО «Каслинский чугунолитейный Демидовский завод», расположенного по адресу: <адрес> ОПО А56-70713-001, класс опасности – III, на срок 60 (шестьдесят) суток.

Факт совершения ООО «Каслинский чугунолитейный Демидовский завод» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ и его вина подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении в отношении в отношении юридического лица № 17-00-14 от 23.07.2021 г., составленным в соответствии с требованиями ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, копией Акта проверки №А-330-1596 от 17.05.2021г., копией Предписания об устранении нарушений №П-330-1596 от 17 мая 2021 года, копией распоряжения о проведении плановой выездной проверки № РП-330-1742-О от 28 апреля 2021 года, копией распоряжения о проведении плановой выездной проверки № РП-330-1596-О от 20 апреля 2021 года, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Каслинский Чугунолитейный Демидовский завод». Также подтверждается копией лицензии №ВП-56-003926 от 17.12.2012 г., копией приказа о простое № 1 от 23.06.2021г., копией заключения экспертизы промышленной безопасности на объект литейный цех № 1 ООО «Каслинский чугунолитейный Демидовский завод», расположенный по адресу: <адрес> ОПО А56-70713-001, класс опасности – III и другими имеющимися в материалах дела доказательствами, получившими оценку в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины ООО «Каслинский чугунолитейный Демидовский завод» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что судом не учтен приказ о простое № 1, согласно которому ООО «Каслинский чугунолитейный Демидовский завод» остановил свою деятельность 23 июня 2021 года, до вынесения судом постановления в рамках конкурсного производства, не принимается и подлежит отклонению.

Как усматривается из материалов дела ООО «Каслинский Чугунолитейный Демидовский завод» деятельность не ведет с 23.06.2021г., поскольку объявлен простой.

Выявленные в ходе проверки 17 мая 2021 года нарушения ООО «Каслинский Чугунолитейный Демидовский завод» имели место до приостановления деятельности по причине простоя, должны быть устранены.

Согласно положениям статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности является санкцией за совершенное административное правонарушение. Назначение наказания юридическому лицу в виде приостановления деятельности не связано с простоем, в зависимость от него не ставится, а имеет целью предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, предоставляет время на устранение наращений.

Таким образом, простой в рассматриваемом случае не влияет на квалификацию совершенного административного правонарушении и на назначении наказания.

В жалобе заявитель ссылается на то, что не привлечено к участию в деле ООО «Армата», которое является арендатором имущества (оборудования), расположенное по адресу <адрес> Данный довод подлежит отклонению как ошибочный, основанный на неверном понимании норм КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, возбуждено в отношении ООО «Каслинский чугунолитейный Демидовский завод». Оснований, установленных КоАП РФ, для привлечения к участию в деле ООО «Армата» не имеется.

Ссылка в жалобе, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО «Каслинский чугунолитейный Демидовский завод» не было извещено, не принимается.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как усматривается из материалов дела, уведомление о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Каслинский чугунолитейный Демидовский завод» конкурсный управляющий ФИО3 получила по электронной почте в день вынесения уведомления, о чем свидетельствует ее подпись (л.д. 48). К протоколу об административном правонарушении были представлены пояснения и приложена копия приказа о простое (л.д. 55-57).

Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Каслинский чугунолитейный Демидовский завод» составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. О вынесении протокола ООО «Каслинский чугунолитейный Демидовский завод» было извещено.

Протокол об административном правонарушении и иные процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями закона, а потому обоснованно признаны судьей допустимыми доказательствами по делу, наряду с иными доказательствами.

Полагаю, что принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела нарушены не были, поскольку имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Каслинский чугунолитейный Демидовский завод» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Иные доводы, изложенные в жалобе, направлены по существу на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, оснований для которой у судьи областного суда не имеется.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначено в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, по делу не установлено, добытые доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 КоАП РФ, являются вполне достаточными и допустимыми для выводов о виновности ООО «Каслинский чугунолитейный Демидовский завод»в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, требования жалобы, об отмене состоявшегося по делу решения не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья областного суда

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Каслинского городского суда Челябинской области от 13 августа 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Каслинский чугунолитейный Демидовский завод» оставить без изменения, жалобу конкурсного управляющего ООО «Каслинский чугунолитейный Демидовский завод» ФИО3 – без удовлетворения.

Судья: А.А. Жуков