Решение № 2-367/2021 2-367/2021~М-400/2021 М-400/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2-367/2021

№ 2 – 367 /2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Майя от 14 июля 2021 года

Мегино - Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Билюкиной И.Г., при секретаре судебного заседания Пинигиной А.С.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Мегино - Кангаласского района Республики Саха (Якутия) Егоровой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по исковому заявлению прокурора Мегино - Кангаласского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению (далее – МБДОУ) «Павловский центр развития ребенка – детский сад «Мичээр» Муниципального района «Мегино – Кангаласский улус», администрации Муниципального района «Мегино–Кангаласский улус» о возложении обязанности устранить нарушения требований пп. «б» п. 25 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 г. №1006 в части обеспечения охраны объекта,

установил:

Прокурор Мегино - Кангаласского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к МБДОУ «Павловский центр развития ребенка – детский сад «Мичээр» Муниципального района «Мегино – Кангаласский улус» и администрации МР «Мегино – Кангаласский улус» с исковым заявлением о возложении обязанности устранить нарушения требований пп. «б» п. 25 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 г. №1006 в части обеспечения охраны объекта МБДОУ «Павловский центр развития ребенка – детский сад «Мичээр» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В обоснование исковых требований указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и обеспечении безопасности в образовательных организациях, по результатам которой в деятельности образовательных организаций Мегино-Кангаласского района установлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму и обеспечении безопасности в образовательных организациях, которые негативно влияют на состояние законности, а также могут привести к совершению террористических актов в образовательных организациях.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В отношении объектов (территорий) второй и третьей категории в соответствии с положениями пункта 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

31.03.2020 прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений антитеррористического законодательства в адрес директора МБДОУ «Павловский центр развития ребенка – детский сад «Мичээр» в части не обеспечения охраны объектов (территорий).

По результатам рассмотрения представления, выявленные нарушения требований антитеррористической безопасности, ответчиком не устранены ввиду отсутствия финансирования.

По результатам проведенной проверки МБДОУ «Павловский центр развития ребенка – детский сад «Мичээр» относится к третьей категории опасности, в связи с чем, в данной образовательной организации необходимо обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.15 Закона № 131-ФЗ и ч.1 ст.9 Закона № 273-ФЗ обязанность по обеспечению охраны данного учреждения сотрудниками вышеуказанных организаций должна быть возложена на учредителя, функции и полномочия которого осуществляются администрацией муниципального района «Мегино-Кангаласский улус (район)».

Выявленное бездействие влечет нарушение требований ч.3.1 ст.5 ФЗ от 06.03.2006 № 35-№-ФЗ «О противодействии терроризму», ч.6 ст.28 Закона 273-ФЗ и п.1 ч.13 ст.30 Закона № 384-ФЗ, а также создает угрозу безопасности несовершеннолетних и работников образовательного учреждения, снижает уровень антитеррористической защищенности объекта.

Просит суд обязать ответчиков устранить нарушения требований пп. «б» п. 25 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 г. №1006 и обеспечить охрану объекта МБДОУ «Павловский центр развития ребенка – детский сад «Мичээр» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, сроком до 01 сентября 2023 г.

Старший помощник прокурора Егорова С.В. в суде исковые требования полностью поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представители МБДОУ «Павловский центр развития ребенка – детский сад «Мичээр» и администрации МР «Мегино – Кангаласский улус» в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело без их участия. У ответчиков по иску прокурора возражения не имеются.

На основании ч.4 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчиков.

Выслушав доводы прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ(ред. от 11.06.2021)"Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу п. 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 23.05.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечениюреализацииосновных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектовРоссийскойФедерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Таким образом, учитывая вышеизложенное, данные требования Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 распространяются на муниципальные образовательные организации.

Согласно п. 17 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:

а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;

б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;

в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта;

г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий);

е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий);

ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий);

з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности (п. 18 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006).

В отношении объектов (территорий) второй и третьей категории опасности в соответствии с положениями пп. «б» пункта 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Образовательные организации Мегино-Кангаласского района в соответствии с требованиями антитеррористического законодательства в основном относятся ко второй и третьей категории опасности, в связи с чем, в данных образовательных организациях необходимо обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственнойохраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

По результатам проведенной проверки МБДОУ «Павловский центр развития ребенка – детский сад «Мичээр»относится к третьей категории опасности.

31 марта 2020 года прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений антитеррористического законодательства в адрес директора МБДОУ «Павловский центр развития ребенка – детский сад «Мичээр» в части не обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

По результатам рассмотрения представления, выявленные нарушения требований антитеррористической безопасности МБДОУ «Павловский центр развития ребенка – детский сад «Мичээр» не устранены ввиду отсутствия финансирования.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона № 131- ФЗ и ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ обязанность по обеспечению охраны данного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, должна быть возложена на учредителя, функции и полномочия которого осуществляются администрацией муниципального района «Мегино-Кангаласский улус».

Учитывая характер выявленных нарушений, необходимость материальных затрат для их устранения и наличие субсидиарной ответственности администрации муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» по обязательствам как учредителя муниципального бюджетного образовательного учреждения, расходы по устранению выявленных нарушений следует возложить также и на администрацию муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» за счёт средств соответствующего бюджета.

Выявленное бездействие влечет нарушение требований ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-№-ФЭ «О противодействии терроризму», ч. 6 ст. 28 Закона 273-Ф3 и п. 1ч. 13 ст. 30 Закон № 384-Ф3, а также создает угрозу безопасности несовершеннолетних и работников образовательного учреждения, снижает уровень антитеррористической защищенности объекта.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Данное требование гражданского процессуального законодательства направлено на исполнение решения суда в разумный срок.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда по требованию прокурора сроком до 01 сентября 2023 года.

На основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Мегино - Кангаласского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Павловский центр развития ребенка – детский сад «Мичээр» Муниципального района «Мегино – Кангаласский улус», администрации Муниципального района «Мегино–Кангаласский улус» о возложении обязанности устранить нарушения требований пп. «б» п. 25 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 г. №1006 в части обеспечения охраны объекта Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Павловский центр развития ребенка – детский сад «Мичээр» Муниципального района «Мегино – Кангаласский улус» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, - удовлетворить.

Обязать администрацию Муниципального района «Мегино – Кангаласский улус» и Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Павловский центр развития ребенка – детский сад «Мичээр» Муниципального района «Мегино – Кангаласский улус» устранить нарушения требований пп. «б» п. 25 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 г. №1006 и обеспечить охрану объекта Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Павловский центр развития ребенка – детский сад «Мичээр» Муниципального района «Мегино – Кангаласский улус» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, установить Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Павловский центр развития ребенка – детский сад «Мичээр» Муниципального района «Мегино – Кангаласский улус», администрации Муниципального района «Мегино–Кангаласский улус» срок до 01 сентября 2023 года для исполнения решения суда.

Сторон освободить от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 15 июля 2021 года.

Судья: И.Г. Билюкина