Решение № 2-158/2019 2-158/2019~М-146/2019 М-146/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 2-158/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2019 года р.п. Сосновоборск

Сосновоборский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Неверовой О.Т. при секретаре Столбовой А.Н. с участием помощника прокурора Сосновоборского района Пензенской области Наумчук О.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сосновоборского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней образовательной школе № 3 р.п.Сосновоборск и отделу образования Сосновоборского района Пензенской области о понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Сосновоборского района Пензенской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней образовательной школе № 3 р.п.Сосновоборск и отделу образования Сосновоборского района Пензенской области о понуждении совершить определенные действия. В обоснование своего иска ссылается на то, что прокуратурой Сосновоборского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что МБОУ СОШ № 3 р.п.Сосновоборск в соответствии с Паспортом безопасности отнесено ко второй категории опасности, однако, охрана указанного объекта в соответствии с положениями подп. «а» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов (территорий), не обеспечена. Соответствующий договор на охрану не заключен, охрану осуществляют сторожа и дежурные, не обладающие специальными навыками, не проходившие специальную подготовку, у которых отсутствуют спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств. Негативными последствиями выявленных нарушений является то, что несоблюдение вышеуказанных требований законодательства о противодействии терроризму, отсутствие системной целенаправленной работы в данной сфере, непринятие комплекса предупредительных мер может способствовать совершению диверсионно-террористических актов, что повлечет за собой человеческие жертвы, значительные материальные потери. По фактам выявленных нарушений прокурором района 26.03.2019 в адрес директора МБОУ СОШ № 3 р.п.Сосновоборск вносилось представление об устранении нарушений законодательства об образовании и о противодействии терроризму, по результатам рассмотрения которого до настоящего времени не принято действенных мер по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму. Бездействие МБОУ СОШ № 3 р.п.Сосновоборск при обеспечении антитеррористической защищенности образовательного учреждения нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Согласно п. 1.4 устава МБОУ СОШ № 3 р.п.Сосновоборск функции и полномочия Учредителя от лица муниципального образования «Сосновоборский район Пензенской области» осуществляет отдел образования Сосновоборского района Пензенской области. Поэтому просил обязать МБОУ СОШ № 3 р.п.Сосновоборск в течение шестимесячного срока после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно обеспечить охрану в соответствии с положениями подп. «а» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности, обязать отдел образования Сосновоборского района Пензенской области в течение шестимесячного срока после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ СОШ № 3 р.п.Сосновоборск на устранение нарушений требований законодательства о противодействии терроризму.

В судебном заседании помощник прокурора Наумчук О.Н. поддержала заявленные исковые требования по изложенным основаниям, просила иск удовлетворить.

Представители ответчиков - МБОУ СОШ № 3 р.п.Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области ФИО1, Отдела образования Сосновоборского района Пензенской области по доверенности ФИО2 с исковыми требованиями прокурора согласились.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

На основании п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности, в числе прочего, относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2008 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2008 № 35-ФЗ) противодействие терроризму основывается на принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма; системности и комплексного использования политических информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности и др.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2008 № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2008 № 35-ФЗ установлено, что юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования к антитеррористической защищенности).

В соответствии п. 22 Требований к антитеррористической защищенности в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются, в частности, такие мероприятия, как обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Согласно подп. «а» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Судом установлено, что МБОУ СОШ № 3 р.п.Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>

25 июня 2019 года в ходе проверки, проведенной прокуратурой Сосновоборского района Пензенской области, установлено, что МБОУ СОШ № 3 р.п.Сосновоборск в соответствии с Паспортом безопасности отнесено ко второй категории опасности, однако, охрана указанного объекта в соответствии с положениями подп. «а» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов (территорий), не обеспечена. Соответствующий договор на охрану не заключен, охрану осуществляют сторожа и дежурные, не обладающие специальными навыками, не проходившие специальную подготовку, у которых отсутствуют спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств.

По фактам выявленных нарушений прокурором района 26.03.2019 в адрес директора МБОУ СОШ № 3 р.п.Сосновоборск вносилось представление об устранении нарушений законодательства об образовании и о противодействии терроризму, по результатам рассмотрения которого до настоящего времени не принято действенных мер по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму.

Бездействие МБОУ СОШ № 3 р.п.Сосновоборск при обеспечении антитеррористической защищенности образовательного учреждения нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, что гарантировано ст. 41 Конституции Российской Федерации.

Последствиями выявленных нарушений является то, что несоблюдение вышеуказанных требований законодательства о противодействии терроризму, отсутствие системной целенаправленной работы в данной сфере, непринятие комплекса предупредительных мер может способствовать совершению диверсионно-террористических актов, что повлечет за собой человеческие жертвы, значительные материальные потери.

Согласно п. 1.4 устава МБОУ СОШ № 3 р.п.Сосновоборск Сосновобосркого района Пензенской области функции и полномочия Учредителя от лица муниципального образования «Сосновоборский район Пензенской области» осуществляет отдел образования Сосновоборского района Пензенской области.

В силу статей 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, следовательно у главного распорядителя бюджетных средств - отдела образования имеются все необходимые правовые полномочия по выделению денежных средств, необходимых для устранения нарушений требований законодательства о противодействии терроризму в образовательном учреждении.

Поскольку указанные нарушения законодательства о противодействии терроризму могут привести к нарушению законных прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, создать угрозу причинения вреда их жизни и здоровью, значительные материальные потери, суд считает исковые требования прокурора Сосновоборского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней образовательной школе № 3 р.п.Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области, Отделу образования Сосновоборского района Пензенской области о понуждении совершить определенные действия, подлежащими удовлетворению.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Сосновоборского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней образовательной школе № 3 р.п.Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области, Отделу образования Сосновоборского района Пензенской области о понуждении совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать МБОУ СОШ № 3 р.п.Сосновоборск в течение шестимесячного срока после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно обеспечить охрану здания в соответствии с положениями подп. «а» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности.

Обязать отдел образования Сосновоборского района Пензенской области в течение шестимесячного срока после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ СОШ № 3 р.п.Сосновоборск на устранение нарушений требований законодательства о противодействии терроризму.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Сосновоборский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий О.Т. Неверова.