Решение № 2А-1694/2019 2А-1694/2020 2А-1694/2020~М-1499/2020 М-1499/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2А-1694/2019

Дело № 2а-1694/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2020 года <...>

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Свинцовой С.С.,

при секретаре Самусевой О.Ю.,

с участием помощника <адрес> ФИО5, представителя административного ответчика ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО6, представителя заинтересованного лица УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1694/2020 по административному исковому заявлению Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение №3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Тульской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения,

установил:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение №3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Тульской области (далее по тексту – ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области), в котором просил признать незаконным бездействие администрации ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области по обеспечению надлежащих условий труда осужденным в связи с не проведением специальной оценки условий труда; обязать ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить вышеуказанные нарушения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал следующее.

<адрес> проведена проверка в ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области, в ходе которой установлено, что учреждением не выполняются требования уголовно-исполнительного и трудового законодательства Российской Федерации в части проведения работодателем специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Так, в ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области не проведена специальная оценка условий труда в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении 17 рабочих мест, а именно: швея (швей-моторист), комплектовщики материалов кроя изделий, закройщики, настильщики, раскройщики (6 рабочих мест); контролер-учетчик готовой продукции; грузчик-упаковщик; слесарь инструментальщик; жестянщик; рабочий по изготовлению изделий из металла; слесарь по ремонту автомобилей; водитель, вулканизаторщик; маляр; рабочий по изготовлению плитки; крановщик.

Нарушение требований трудового законодательства в области охраны труда (отсутствие специальной оценки условий труда) создает угрозу производственного травматизма осужденных.

Таким образом, администрацией ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области не выполняются требования закона в части проведения работодателем специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

На основании изложенного, <адрес> просил суд признать незаконным бездействие администрации ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области по обеспечению надлежащих условия труда осужденным, в связи с не проведением специальной оценки условий труда; обязать ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить вышеуказанные нарушения, а именно провести специальную оценку условий труда в отношении 17 рабочих мест: швея (швей-моторист), комплектовщики материалов кроя изделий, закройщики, настильщики, раскройщики (6 рабочих мест); контролер-учетчик готовой продукции; грузчик-упаковщик; слесарь инструментальщик; жестянщик; рабочий по изготовлению изделий из металла; слесарь по ремонту автомобилей; водитель, вулканизаторщик; маляр; рабочий по изготовлению плитки; крановщик.

В судебном заседании помощник <адрес> ФИО5 административное исковое заявление поддержал по основаниям в нем изложенным, просил суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика - ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО6 возражал против удовлетворения заявленных исковых требований. Дополнительно указал, что ДД.ММ.ГГГГ между ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области и ООО «ПРОМЭКСПЕРТ» заключен государственный контракт на услуги по специальной оценке условий труда в отношении 17 рабочих мест, перечисленных в административном исковом заявлении. По условиям контракта сроки оказания услуг – в течение 3 (трех) месяцев со дня подписания государственного контракта.

Представитель заинтересованного лица, привлеченного к участию в деле в порядке ст. 47 КАС РФ определением от ДД.ММ.ГГГГ, УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО7 возражала против удовлетворения заявленных требований, полагая, что бездействие ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области отсутствует, так как учреждением заключен государственный контракт на аттестацию рабочих мест и предпринимаются все меры по устранению выявленных в ходе проверки нарушений.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 7 Конституции Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу положений ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» при осуществлении прокурорского надзора, в том числе надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в частности, в защиту прав и законных интересов лишенных свободы лиц, содержащим требование о соблюдении условий их содержания, например об обеспечении минимальными нормами питания, о надлежащем материально-бытовом обеспечении (часть 1 статьи 39 КАС РФ, статья 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет административное исковое заявление, если оспариваемые решения, действия (бездействия) органов государственной власти не соответствуют нормативно-правовым актам, нарушают права, свободы и законные интересы административного истца и препятствуют их осуществлению.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием (ст. 8 УИК РФ).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (ч. 1 ст. 10 УИК РФ).

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно - исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 УИК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде (ч. 1 ст. 104 УИК РФ).

В силу ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Как следует из абзаца второго ст. 5 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ТК РФ), трудовое законодательство (включая законодательство об охране труда) состоит из названного Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с абз. 4 части 2 статьи 22 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В статье 210 ТК РФ определены направления государственной политики в области охраны труда, к которым отнесены обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников, а также установление порядка проведения специальной оценки условий труда и экспертизы качества проведения специальной оценки условий труда.

Частью 1 статьи 209 ТК РФ установлено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Государственная экспертиза условий труда - оценка соответствия объекта экспертизы государственным нормативным требованиям охраны труда.

Статья 212 ТК РФ регламентирует, что обязанность по обеспечению проведения специальной оценки условий труда возложена на работодателя.

Аналогичное положение закреплено подпунктом 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 426 «О специальной оценке условий труда», регулирующим отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 названного Федерального закона обязанность по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня внесения сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда в информационную систему учета в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а в отношении результатов проведения специальной оценки условий труда, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Как следует из материалов административного дела, и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ помощником <адрес> ФИО5, с участием старшего юрисконсульта юридической группы ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области ФИО6 проведена проверка соблюдения учреждением (ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области) требований уголовно-исполнительного и трудового законодательства.

В ходе проверки установлено, что до настоящего времени (ДД.ММ.ГГГГ) ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области не проведена специальная оценка условий труда в отношении 17 рабочих мест, а именно: швея (швей-моторист), комплектовщики материалов кроя изделий, закройщики, настильщики, раскройщики (6 рабочих мест); контролер-учетчик готовой продукции; грузчик-упаковщик; слесарь инструментальщик; жестянщик; рабочий по изготовлению изделий из металла; слесарь по ремонту автомобилей; водитель, вулканизаторщик; маляр; рабочий по изготовлению плитки; крановщик.

Из Устава ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области от 2011 года, являющего приложением №8 к приказу ФСИН России от 28.04.2011 №263 следует, что ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области является лечебным исправительным учреждением, созданным для содержания и лечения осужденных, больных туберкулезом, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документы, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п.1.1).

Учредителем ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области является Российская Федерация. Функции и полномочия учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.2).

ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области является самостоятельным юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств, имеет лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства (п. 1.7).

Предметом и целями деятельности ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области являются в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, обеспечение безопасности, содержащихся в нем осужденных, а так же работников Учреждения, должностных лиц и граждан, находящихся на его территории; иные цели, возложенные на Учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2.1).

Имущество учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления. Учреждение осуществляет в отношении закрепленного за ним имущества права владения, пользовании и распоряжения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации (п. 5.1).

При недостаточности у исправительного учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Тульской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации (п. 5.12).

Данные обстоятельства достоверно установлены в ходе рассмотрения дела и подтверждены письменными доказательствами: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, Уставом ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области от № года, - и лицами, участвующими в деле не оспаривались.

Довод представителя административного ответчика - ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО6, а также представителя заинтересованного лица УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО7 о том, что бездействие административного ответчика отсутствует, поскольку ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области заключен государственный контракт на оказание услуги по специальной оценке условий труда, суд находит несостоятельным, в силу следующего.

Согласно государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области, в лице Врио начальника ФИО8 (Государственной заказчик) и ООО «ПРОМЭКСПЕРТ», в лице генерального директора ФИО9 (Исполнитель), последний обязуется в сроки, установленные Контрактом, оказать услуги по специальной оценке условий труда (п. 1.1).

Место оказания услуг: <адрес>, ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по ТО (п. 1.2).

Услуги оказываются на основании технического задания (Приложение №1) (п. 1.3).

Пунктом 4.1 Контракта установлен срок оказания услуг – 3 (три) месяца, со дня его подписания.

Согласно Приложению №1 к Контракту Исполнитель обязан оказать услуги по специальной оценке условий труда в отношении 17 рабочих мест.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик предпринял меры по устранению выявленных в ходе проверки (ДД.ММ.ГГГГ) нарушений, однако до настоящего момента специальная оценка условий труда в отношении 17 рабочих мест не произведена.

Анализ изложенного, с учетом положений вышеприведенных норм права, на основании оценки имеющихся по делу доказательств в соответствии с правилами, предусмотренными ст.ст. 60, 61, 84 КАС РФ, позволяет прийти к выводу об обоснованности административных исковых требований <адрес>

Устранение вышеуказанных нарушений закона должно быть произведено административным ответчиком - ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области.

Заявленный прокурором срок исполнения обязанности - в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, суд находит разумным, оснований для его уменьшения или увеличения суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение №3» Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Тульской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение №3» Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Тульской области по обеспечению осужденным надлежащих условий труда в связи с не проведением специальной оценки условий труда.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение №3» Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Тульской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести специальную оценку условий труда в отношении 17 (семнадцати) рабочих мест: швея (швей-моторист); комплектовщики материалов кроя изделий, закройщики, настильщики, раскройщики (6 (шесть) рабочих мест); контролер-учетчик готовой продукции; грузчик-упаковщик, слесарь инструментальщик, жестянщик, рабочий по изготовлению изделий из металла, слесарь по ремонту автомобилей, водитель, вулканизаторщик, маляр, рабочий по изготовлению плитки, крановщик.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления в Центральный районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23.07.2020.

Председательствующий