Решение № 3-63/2018 3А-56/2018 3А-9/2019 3А-9/2019(3А-56/2018;)~3-63/2018 от 1 апреля 2019 г. по делу № 3-63/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

2 апреля 2019 г. по делу № 3а-9/2019

Верховный Суд Республики Мордовия в составе

судьи Верховного Суда Республики Мордовия Бажанова А.О.,

при секретаре Ермаковой С.В.,

с участием в деле:

административного истца – ФИО1, представителя административного истца – ФИО2,

административного ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (далее Управление Росреестра по Республике Мордовия),

административного ответчика – федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее ФГБУ «ФКП Росреестра»),

административного ответчика - Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия (далее Госкомимущество республики Мордовия),

заинтересованного лица – Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Республике Мордовия,

заинтересованного лица - администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании 2 апреля 2019 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости,

установил:

ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Мордовия с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества – здания торгового комплекса с кадастровым номером <№>, общей площадью 1 701,8 кв.м, назначение нежилое, этажность: 2, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости 26 497 000 рублей.

В обоснование иска указала, что является собственником указанного объекта недвижимости, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации 26 сентября 2013 г. № <№>.

Кадастровая стоимость объекта недвижимости определена по состоянию на 22 августа 2013 г. и составляет 42 570 135 рублей.

ФИО1 считает кадастровую стоимость объекта недвижимости завышенной и подлежащей пересмотру, поскольку значительно превышает его рыночную стоимость, что ведёт к завышению размера налога на имущество.

Согласно отчёту об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости № <№>, составленному оценщиком С.Э.В., рыночная стоимость объекта недвижимости составляет по состоянию на 14 августа 2013 г. 26 497 000 рублей.

В последующем ФИО1 уточнила административные исковые требования, просила установить кадастровую стоимость объекта недвижимости, равной его рыночной стоимости по состоянию на 22 августа 2013 г., представив отчёт оценщика по состоянию на 22 августа 2013 г.

По данным основаниям ФИО1 просила суд установить кадастровую стоимость объекта недвижимого имущества равной его рыночной стоимости по состоянию на 22 августа 2013 г.

Административный ответчик Госкомимущество Республики Мордовия представил письменные возражения на административное исковое заявление, указав, что не является надлежащим ответчиком, т.к. кадастровую оценку нежилого здания не осуществлял и результаты оценки не утверждал.

Определением Верховного Суда Республики Мордовия от 27 декабря 2018 г. в связи с возникновением вопроса, требующего специальных знаний в области оценочной деятельности, по ходатайству административного истца назначена судебная строительно-техническая экспертиза для установления рыночной стоимости нежилого здания, производство которой поручено ФБУ Пензенская ЛСЭ Минюста России, производство по делу приостановлено до окончания экспертизы и получения заключения эксперта (т. 2, л.д. 35-38).

19 марта 2019 г. в суд поступило заключение эксперта ФБУ Пензенская ЛСЭ Минюста России от 18 марта 2019 г. № <№>, согласно которому рыночная стоимость нежилого здания - здания торгового комплекса с кадастровым номером <№> общей площадью 1 701,8 кв.м, количество этажей: 2, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, по состоянию на 22 августа 2013 г. составляет 27 391 604 рублей без учёта НДС (т. 2, л.д. 75-92).

Определением судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 20 марта 2019 г. производство по делу возобновлено (т. 2, л.д. 100).

26 марта 2019 г. административный истца ФИО1 уточнила требования административного иска, просила установить кадастровую стоимость объекта недвижимости равной рыночной в размере 27 391 604 рубля, определенной в экспертном заключении.

Представитель административного истца ФИО2 выразил согласие с заключением эксперта, просил удовлетворить уточнённые административные исковые требования своего доверителя.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра», представитель административного ответчика Управления Росреестра по Республике Мордовия представитель административного ответчика Госкомимущество Республики Мордовия, представитель заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Республике Мордовия, представитель заинтересованного лица администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения были извещены своевременно и надлежаще, не просили его отложить и не сообщили о причине неявки.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие указанных лиц.

Рассмотрев дело, суд приходит к следующему.

26 сентября 2013 г. в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № <№> о принадлежности на праве собственности ФИО1 нежилого здания - здания торгового комплекса с кадастровым номером <№> общей площадью 1 701,8 кв.м, что подтверждается выпиской из ЕГРН (т. 1, л.д. 13-14).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости кадастровая стоимость нежилого здания - здания торгового комплекса с кадастровым номером <№> общей площадью 1 701,8 кв.м, определена по состоянию на 22 августа 2013 г. в сумме 42 570 135 рублей, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости 22 августа 2013 г. (т. 1, л.д. 218).

Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 1 которой закреплено, что объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) следующее имущество: 1) жилой дом; 2) жилое помещение (квартира, комната); 3) гараж, машино-место; 4) единый недвижимый комплекс; 5) объект незавершенного строительства; 6) иные здание, строение, сооружение, помещение.

Пунктом 1 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса (абзац 3 пункта 1 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации).

Такой закон в Республике Мордовия принят Государственным Собранием Республики Мордовия - это Закон Республики Мордовия от 12 ноября 2014 г. № 91-З «Об установлении единой даты начала применения на территории Республики Мордовия порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения», которым установлена указанная дата - 1 января 2015 г.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 24 декабря 2012 г. № 476 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Республики Мордовия» утверждены результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков), вошедших в перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке на территории Республики Мордовия, сформированный по состоянию на 1 июля 2012 года, а также максимальные, средние и минимальные удельные показатели кадастровой стоимости объектов недвижимости по группам в разрезе кадастровых кварталов по муниципальным районам (городскому округу Саранск) Республики Мордовия, определенные по состоянию на 1 июля 2012 г.

Согласно части 2 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 135-ФЗ) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 6 постановления от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснил, что с заявлением, административным исковым заявлением (далее - заявление) о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).

Исходя из этих законоположений, результаты определения кадастровой стоимости нежилого здания - здания торгового комплекса с кадастровым номером <№> общей площадью 1 701,8 кв.м, затрагивают права и обязанности административного истца ФИО1 как собственника нежилого здания, обязанного уплачивать налог на имущество физических лиц, исчисляемый исходя из кадастровой стоимости.

Следовательно, ФИО1 вправе оспорить результаты определения кадастровой стоимости нежилого здания - здания торгового комплекса с кадастровым номером <№> общей площадью 1 701,8 кв.м в суде.Согласно абзацу третьему части одиннадцатой статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности и пункту 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Исходя из вышеназванных законоположений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, суд считает, что результаты определения кадастровой стоимости нежилого здания с кадастровым номером <№> затрагивают права и обязанности административного истца ФИО1 как собственника нежилого здания.

Суд отклоняет отчёт об оценке рыночной стоимости нежилого здания – здания торгового комплекса № <№> от 26 ноября 2018 г., составленный оценщиком ФИО3, по следующим основаниям. Не обосновано неприменение коэффициентов корректировки на площадь, на дату предложения. По трём объектам-аналогам дата предложения указана март- июнь 2018 г., дата оценки 22 августа 2013 г., неприменение коэффициента корректировки по дате предложения не обосновано, из скрин-шота по объекту-аналогу № 4 установлено наличие даты в верхнем правом углу скрин-шота – 6 февраля 2014, несмотря на это дата предложения по данному объекту-аналогу указана – март 2018 г.

Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы, проведенной экспертом ФБУ Пензенская ЛСЭ Минюста России, от 18 марта 2019 г. № 31/2-2, рыночная стоимость нежилого здания - здания торгового комплекса с кадастровым номером <№> общей площадью 1 701,8 кв.м по состоянию на 22 августа 2013 г. составляет 27 391 604 рубля без учёта НДС (т. 2, л.д. 75-92).

Рыночная стоимость нежилого здания установлена экспертом на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Эксперт предупреждён об уголовной ответственности за заведомо ложное заключение эксперта, предусмотренной статьёй 307 Уголовного кодекса Российской Федерации (т. 2, л.д. 74).

Заключение эксперта полное, ясное, сомнений в обоснованности у лиц, участвующих в деле, не вызвало и у суда не вызывает.

Административный истец, административный ответчик ФГБУ «ФКП Росреестра», заинтересованное лицо администрация Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия выразили своё согласие с заключением судебной строительно-технической экспертизы.

Административный ответчик Госкомимущество Республики Мордовия, Управление Росреестра по Республике Мордовия, заинтересованное лицо Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 7 по Республике Мордовия не выразили своего отношения к заключению судебной строительно-технической экспертизы, несмотря на предоставленную для этого возможность.

Административный истец, административные ответчики, заинтересованные лица не заявили ходатайства о назначении повторной или дополнительной судебной экспертизы.

С учётом изложенного суд не усматривает оснований для несогласия с заключением судебной экспертизы, и оно может быть принято в целях установления рыночной стоимости объекта недвижимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Установление экспертом рыночной стоимости объекта недвижимости является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости.

Соответственно, заявление об установлении кадастровой стоимости нежилого здания - здания торгового комплекса с кадастровым номером <№> равной его рыночной стоимости подлежит удовлетворению.

Как уже указывалось ранее, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости 22 августа 2013 г. (т. 1, л.д. 218).

27 декабря 2018 г. ФИО1 обратилась в суд с иском об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости здания торгового комплекса с кадастровым номером <№> по состоянию на 22 августа 2013 г., тем самым 5-летний срок обращения в суд с административными исковыми требованиями об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества пропущен.

Представитель административного истца ФИО2 ходатайствовал о восстановлении вышеуказанного срока, в качестве уважительной причины пропуска просил учесть, что очередная массовая кадастровая оценка объектов недвижимости не проведена, несмотря на истечение 5-летнего срока с момента предыдущей массовой кадастровой оценки.

Так как очередная государственная кадастровая оценка объектов недвижимости в Республике Мордовия в срок, установленный статьей 24.12 Федерального закона № 135-ФЗ, не проведена, то с учетом конкретных обстоятельств дела и руководствуясь разъяснениями, содержащимися в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», суд считает возможным восстановить ФИО1 срок для обращения в суд с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости.

27 ноября 2018 г. ФИО1 подала суд заявление о пересмотре кадастровой стоимости нежилого здания - здания торгового комплекса с кадастровым номером <№> по состоянию на 22 августа 2013 г. (т. 1, л.д. 2-6).

Исходя из этого и на основании части пятой статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, установленной решением суда, могут применяться для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 01 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания, то есть с 1 января 2018 г.

При этом с учётом положений части десятой статьи 24.18 настоящего Федерального закона сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, установленной решением суда, могут применяться по дату внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости нежилого здания, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьёй 24.19 Закона об оценочной деятельности.

Об этом должно быть указано в резолютивной части решения суда.

Кроме того, в резолютивной части решения суда должна быть указана дата подачи административного искового заявления об оспаривании кадастровой стоимости в суд – 27 ноября 2018 г., сведения о которой подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и частью 6 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности. Об этом судам даны соответствующие разъяснения в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости».

В пункте 7 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, разъяснено, что по делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, заинтересованным лицом (административным ответчиком) является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

В соответствии пунктами 11, 12, 13.7 Устава федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», утверждённого приказом Росреестра от 01 сентября 2011 г. № П/331, указанное учреждение находится в ведении Росреестра и к предмету его деятельности относится осуществление полномочий Росреестра по государственному кадастровому учёту объектов недвижимости, ведению государственного кадастра недвижимости, государственной кадастровой оценке, оказание государственных услуг в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учёта недвижимого имущества, а также определение кадастровой стоимости вновь учтённых объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.

Решением органа кадастрового учёта ФГБУ «ФКП Росреестра» от 22 августа 2013 г. произведён государственный кадастровый учёт изменений сведений о площади в отношении нежилого здания - здания торгового комплекса с кадастровым номером <№>, а также определена его кадастровая стоимость по состоянию на 22 августа 2013 г. в порядке статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности (т. 1, л.д. 169-170).

22 августа 2013 г. кадастровая стоимость нежилого здания с кадастровым номером <№> определена ФГБУ «ФКП Росреестра» в соответствии с приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 18 марта 2011 г. № 113 «Об утверждении порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в случае, если в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществлен государственный кадастровый учет ранее не учтенных объектов недвижимости и (или) в государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие сведения при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости» путём умножения площади вышеуказанного этажного нежилого здания на среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости объектов недвижимости, утверждённого постановлением Правительства Республики Мордовия от 24 декабря 2012 г. № 476 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Республики Мордовия» (т. 1, л.д. 169-170).

Так как кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <№> определена ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице его филиала по Республике Мордовия, в порядке, предусмотренном в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, суд считает, что надлежащим ответчиком является ФГБУ «ФКП Росреестра».

С учётом изложенного административный иск ФИО1 к ФГБУ «ФКП Росреестра» об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной его рыночной стоимости подлежит удовлетворению, а к Управлению Росреестра по Республике Мордовия, Госкомимуществу Республики Мордовия - не подлежит.

Руководствуясь статьями 174, 180, 249, 297, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Мордовия

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной его рыночной стоимости удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость нежилого здания - здания торгового комплекса с кадастровым номером <№> общей площадью 1701,8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в размере 27 391 604 (двадцать семь миллионов триста девяносто одна тысяча шестьсот четыре) рубля по состоянию на 22 августа 2013 г.

Сведения о кадастровой стоимости нежилого здания - здания торгового комплекса с кадастровым номером <№>, установленной решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января 2018 г. по дату внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьёй 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Датой подачи заявления ФИО1 о пересмотре кадастровой стоимости нежилого здания с кадастровым номером <№>, сведения о которой подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости, считать 27 ноября 2018 г.

Административный иск ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, Государственному комитету имущественных и земельных отношений Республики Мордовия оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия А.О. Бажанов

Мотивированное решение составлено в г. Саранске 5 апреля 2019 г.