Решение № 12-197/2024 от 21 августа 2024 г. по делу № 12-197/2024

Дело № 12-197/2024


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень

21 августа 2024 года

Судья Тюменского областного суда Ревякин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Центрального АО г. Тюмени на постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 03 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Альфасервисдом»,

у с т а н о в и л:

17 мая 2024 года и.о. прокурора Центрального АО г. Тюмени в отношении ООО «Альфасервисдом» было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому ООО «Альфасервисдом» не выполнило требования прокурора о предоставлении документов в рамках проведения проверки на предмет соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, тем самым, не выполнив требования прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законодательством.

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 03 июля 2024 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Альфасервисдом» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С данным постановлением не согласен заместитель прокурора Центрального АО г. Тюмени, который в жалобе просит постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 03 июля 2024 года отменить и дело направить на новое рассмотрение, указывая, что 10 апреля 2024 года в адрес ООО «Альфасервисдом» было направлено требование о предоставлении документов, срок для предоставления информации и документов был определен на 16 апреля 2024 года. Вместе с тем, ответ ООО «Альфасервисдом» на требование представлен в прокуратуру округа 18 апреля 2024 года, а также в предоставлении копий истребуемых документов отказано, в связи с тем, что они частично находятся в г. Тобольске и г. Тюмени. Более того, ответ не содержал сведений о том, как осуществлялось начисление и прием платежей за оказание услуг по обслуживанию многоквартирных домов на территории Тюменской области в период с 30.06.2022 года по 19.07.2023 года. Считает, что сведения по требованию прокуратуры округа представлены в нарушение установленных сроков, а также частично не исполнено. Обращает внимание, что уведомлений в письменной форме с изложением причин о невозможности предоставления указанных в требовании сведений и документов в прокуратуру округа не поступало. Кроме того, указывает, что требование выносилось не в форме электронного документа, а на бумажном носителе, и затем, в форме скан-копии документа были направлены для исполнения в адрес ООО «Альфасервисдом» с последующей досылкой оригинала. Кроме того, п. 13.6 Инструкции не обязывает прокуроров в обязательном порядке подписывать все исходящие документы усиленной квалифицированной электронной подписью. Обращает внимание, что ответ на требование был направлен в небольшой промежуток времени после получения оригинала требования. Считает, что суд не дал оценку тому факту, что ответ на ранее направленное требование от 01 апреля 2024 года поступил в прокуратуру в виде скан-документа посредством электронной почты в установленный срок, что свидетельствует о том, что ООО «Альфасервисдом» было известно о проведении проверки. Обращает внимание, что электронный адрес указан в выписке ЕГРЮЛ, о дате судебного заседания ООО «Альфасервисдом» было уведомлено заранее, каких-либо доказательств, что требование получено только 18 апреля 2024 года исключительно почтовым отправлением.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения старшего помощника прокурора Центрального АО г. Тюмени ФИО1, просившего об удовлетворении протеста, прихожу к следующему.

В соответствии со статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 названного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (часть 3 статьи 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Центрального АО г. Тюмени в связи с обращением ФИО3 по поручению прокуратуры Тюменской области проводилась проверка по вопросу соблюдения требований жилищного законодательства и законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

01 апреля 2024 года заместителем прокурора Центрального АО г. Тюмени ФИО4 в адрес ООО «Альфасервисдом» направлено требование о необходимости предоставления информации в срок не позднее 08 апреля 2024 года, а именно списка многоквартирных домов, расположенных на территории Тюменской области, управление которых осуществляет ООО «Альфасервисдом» в настоящее время; какими силами и средствами выполняет взятые на себя обязательства (какой штат организации, привлечение подрядных организаций, наличие техники и т.д.); как производит начисление платежей за оказаны услуги; количество поступивших денежных средств за оказанные услуги по обслуживанию многоквартирных домов на территории Тюменской области в период с начала 2023 года по настоящее время (отдельно за 2023 год и истекший период 2024 года (с приложением копий подтверждающих документов)); осуществляет ли организация управление многоквартирным домом по адресу: <.......>, в настоящее время и осуществляло ли управление ранее (с указанием периода); заключен ли между собственниками жилых помещений многоквартирного дома по адресу: <.......> и организацией договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в доме, при непосредственном управлении жильцами данным домом (с приложением копий договора (договоров)).

В ответ на указанное требование 08 апреля 2024 года ООО «Альфасервисдом» направило письмо, в котором указано на отсутствие МКД, находящихся под управлением ООО «Альфасервисдом»; о заключении договоров с ИП, с самозанятыми физическими лицами (аутсорсинг), принятии директора и технический директора; сообщено о дебиторской задолженности; указано о назначении 29 сентября 2022 года ООО «Альфасервисдом» управляющей компанией МКД Новогодняя <.......>, выражении желания собственников управлять своим домом самостоятельно, принятии 06 октября 2022 года собственниками дома на очередном собрании решения о расторжении договора управления с ООО «Альфасервисдом», передаче указанного протокола в ГЖИ Тюменской области, не заключении ООО «Альфасервисдом» договоров на оказание услуг. Дополнительно сообщено, что процент фактического сбора денежных средств, за период управления МУД составляет 57,51% (приложено письмо с данной информацией ОАО «ТРИЦ») (л.д. 10). К письму приложены список домов, расположенных на территории Тюменской области, находящихся в управлении ООО «Альфасервисдом», справка ОАО «ТРИЦ» и выписки о количестве поступивших денежных средств за оказанные услуги за 2023-2024 года отдельно, договоры об осуществлении ОАО «ТРИЦ» начислений и приёма платежей на оказание услуг по начислению и учёту денежных средств, оказании услуг по размещению информации ГИС ЖКХ.

10 апреля 2024 года заместителем прокурора Центрального АО г. Тюмени ФИО4 в адрес ООО «Альфасервисдом» направлено требование о необходимости предоставления в прокуратуру округа следующей информации в срок до 16 апреля 2024 года: актуальный список многоквартирных домов, расположенных на территории Тюменской области, управление которыми осуществляется ООО «Альфасервисдом» (далее - организация) в настоящее время; копии всех документов подряда, а также иных документов, заключенных ООО «Альфасервисдом» с организациями, индивидуальными предпринимателями и иными лицами в период с начала 2023 года по настоящее время, в целях выполнения функций по обслуживанию и содержанию общедомового имущества, управлению многоквартирными домами на территории Тюменской области; как осуществлялось и осуществляется ООО «Альфасервисдом» контроль выполнения подрядными организациями и иными лицами выполнения работ, оказания услуг по содержанию и обслуживанию многоквартирных домов (с приложением копий подтверждающих документов); как происходит начисление и прием платежей за оказанные услуги по обслуживанию многоквартирных домов, расположенных на территории Вагайского, Сорокинского и Ялуторовского районов Тюменской области (с приложением копий подтверждающих документов); как осуществлялось начисление и прием платежей за оказание услуг по обслуживанию многоквартирных домов на территории Тюменской области период с 30 июня 2022 года по 19 июля 2023 года (с приложением копий подтверждающих документов). Вышеуказанную информацию возможно было направить посредством электронной почты на электронный адрес; tmncao@mail.ru с пометкой в теме письма «Для ФИО2» (л.д. 11-12).

18 апреля 2024 года в ответ на требование прокурора от 10 апреля 2024 года ООО «Альфасервисдом» направило письмо, в котором указано, что ими поданы иски на предыдущие управляющие организации с целью получения технической документации по МКД, также поданы заявки в Центр занятости г. Тобольска на уборщиц, дворников и мастеров, ООО «Альфасервисдом» назначена Постановлением <.......> как временная управляющая организация, у нее отсутствует возможность планировать бюджет, в связи с чем вынуждено прибегать к заключению аутсорсинговых договоров с самозанятыми, ИП и физическими лицами. Договоры с данными сотрудниками невозможно представить, поскольку требуется время для сбора информации. Указано, что по всем МКД, находящимся в управлении ООО «Альфасервисдом», начисление и прием платежей за оказанные услуги производит ОАО «ТРИЦ» согласно договору <.......>-П от 19 июля 2023 года, который приложен к письму.

ООО «Альфасервисдом» вменяется в вину нарушение ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а именно несвоевременное и ненадлежащее исполнение законного требования прокурора путем предоставления неполной информации (сведения представлены с нарушением срока свыше 5 рабочих дней, не представлены копии договоров и сведения о том, как осуществлялось ООО «Альфасервисдом» начисление и прием платежей за оказание услуг по обслуживанию многоквартирных домов на территории Тюменской области в период с 30.06.2022 года по 19 июля 2023 года.

Рассматривая настоящее дело об административном правонарушении судья районного суда обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО «Альфасервисдом» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Так, в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении судьей районного суда установлено, что требование прокурора от 10 апреля 2024 года было направленно в адрес ООО «Альфасервисдом» посредством электронной почты на адреса 5503122117@bk.ru и 211330alfa@bk.ru в формате Image (копии), за подписью заместителя прокурора Центрального АО г. Тюмени ФИО4, которое усиленной квалифицированной подписи не содержит.

Однако, в приложенном отчете об отправке сведений о доставке извещения либо о прочтении такого извещения отсутствуют.

Согласно списку внутренних почтовых отправлений требование прокурора от 10 апреля 2024 года направлено в адрес ООО «Альфасервисдом» посредством заказной почтовой корреспонденции с почтовым идентификатором <.......> и было получено адресатом 18 апреля 2024 года, то есть за пределами установленного прокурором для предоставления информации срока.

Кроме того, ответ ООО «Альфасервисдом» содержит указание на невозможность представления запрашиваемых договоров по причине территориальной удаленности, в связи с чем ему необходимо время для сбора информации.

Кроме того, указано, что начисление и прием платежей за оказанные услуги производит ОАО «ТРИЦ» согласно договору <.......>-П от 19 июля 2023 года, который приложен к письму.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, принимая во внимание, что материалы дела достоверных доказательств получения ООО «Альфасервисдом» требования прокурора в разумный срок не содержат, а направленный в адрес прокуратуры ответ от 18 апреля 2024 года содержит ответы на все поставленные вопросы, оснований для вывода о невыполнении ООО «Альфасервисдом» требований прокурора не имеется.

При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к правильному выводу об отсутствии вины в действиях ООО «Альфасервисдом», прекратив производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Все доводы, изложенные в протесте прокурора, не опровергают установленных обстоятельств и не могут служить основанием для отмены решения судьи районного суда.

Нарушений процессуальных требований, влекущих отмену или изменение решения судьи районного суда, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

С учетом изложенного, оснований для отмены указанного постановления судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 03 июля 2024 года и удовлетворения протеста прокурора не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1., ст. 30.6., п. 1 ч. 1 ст. 30.7., ст. 30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 03 июля 2024 года в отношении ООО «Альфасервисдом» оставить без изменения, протест заместителя прокурора Центрального АО г. Тюмени - без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда А.В. Ревякин