Решение № 2-114/2024 2-114/2024(2-5448/2023;)~М-4131/2023 2-5448/2023 М-4131/2023 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2-114/2024

Дело № 2-114/2024

УИД 61RS0007-01-2023-005194-96


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2024 г. г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Попова Д.А.,

при секретаре Кажуркиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в защиту неопределенного круга лиц к МКУ «УЖКХ Пролетарского района» г. Ростова-на-Дону, Администрации города Ростова-на-Дону, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону, третьи лица: Администрация Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону об обязании обеспечить финансирование, сносе аварийного жилого дома,-

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском, в обоснование указав, что прокуратурой Пролетарского района г. Ростова-на-Дону во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 03.11.2017 года №123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства при сносе аварийного жилищного фонда.

Органы местного самоуправления являются соисполнителями областной адресной программы «Переселение граждан многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2012 года в 2017-2023 годах» (далее - Программа), утвержденной Постановлением Правительства Ростовской области от 12.08.2016 года №569.

Проверкой установлено, что в оперативном управлении МКУ «УЖКХ Пролетарского района» г. Ростова-на-Дону находятся многоквартирные дома, являющиеся муниципальной собственностью, по следующим адресам: <адрес>

МКУ «УЖКХ Пролетарского района» г. Ростова-на-Дону меры к сносу указанных объектов с учетом нахождения их в аварийном состоянии не приняты, дома не снесены. Вопрос о выделении Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону денежных средств на их снос и освобождение земельных участков своевременно не инициирован.

Бездействие должностных лиц МКУ «УЖКХ Пролетарского района» г. Ростова-на-Дону и администрации района не позволяет обеспечить на территории города безопасность жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, имеющих свободный доступ в разрушающиеся и опасные многоквартирные дома.

На основании изложенного с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор Пролетарского района г. Ростова-на-Дону просил суд обязать Администрацию города Ростова-на-Дону, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения обеспечить финансирование МКУ «УЖКХ <адрес>» <адрес> для проведения работ по сносу расселенного дома аварийного жилищного фонда, расположенного по адресу: <адрес> обязать ответчиков в течение 6 месяцев с момента финансирования произвести снос расселенного дома аварийного жилищного фонда, расположенного по адресу: <адрес>

В судебном заседании помощник прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону Цримова Б.В. поддержала уточненные исковые требования, просила удовлетворить.

В судебном заседании представители ответчиков МКУ «УЖКХ Пролетарского района» г. Ростова-на-Дону ФИО1, действующая на основании доверенности от 16.06.2023 года №, Администрации города Ростова-на-Дону ФИО2, действующий по доверенности от 19.10.2023 года №, Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону ФИО3, действующий на основании доверенности 18.08.2023 года № просили отказать в удовлетворении исковых требований, пояснили суду, что привлечены инвесторы для сноса спорных домовладений. Департамент, как главный распорядитель бюджетных средств, не обладает безусловными полномочиями по распоряжению бюджетными средствами, поскольку в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом г. Ростова-на-Дону, Областным законом и Положением «О бюджетном процессе в г. Ростове-на-Дону» принятие решения о предоставлении финансирования конкретного мероприятия, отнесенного к компетенции органа местного самоуправления, осуществляется Ростовской-на-Дону городской Думой, как представительного органа местного самоуправления.

Представитель третьего лица Администрация Пролетарского района г. Ростова-на-Дону ФИО4, действующая по доверенности от 21.09.2023 года №, полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков и третьего лица, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплен принцип обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

В соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов (далее - Положение).

Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Пролетарского района г. Ростова-на-Дону во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 03.11.2017 года №123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства при сносе аварийного жилищного фонда.

Органы местного самоуправления являются соисполнителями областной адресной программы «Переселение граждан многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2012 года в 2017-2023 годах» (далее - Программа), утвержденной Постановлением Правительства Ростовской области от 12.08.2016 года №569.

Прокурорской проверкой установлено, что в оперативном управлении МКУ «УЖКХ Пролетарского района» г. Ростова-на-Дону находятся многоквартирные дома, являющиеся муниципальной собственностью, по следующим адресам: <адрес>, <адрес>

Приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области от 24.06.2013 года №50 утвержден Порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, согласно пункту 2.2 которого лицами, ответственными за предоставление информации в рамках мониторинга, являются для города Ростова-на-Дону - МКУ УЖКХ районов г. Ростова-на-Дону.

Пунктом 2.4.21 Устава МКУ «УЖКХ Пролетарского района» г. Ростова-на-Дону установлено, что данное муниципальное учреждение осуществляет функции по контролю за использованием, сохранностью муниципального жилого и нежилого фонда и контроль по освобождению ранее занимаемых непригодных жилых и нежилых помещений.

МКУ «УЖКХ Пролетарского района» г. Ростова-на-Дону меры к сносу указанных объектов с учетом нахождения их в аварийном состоянии не приняты, дома не снесены. Вопрос о выделении Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону денежных средств на их снос и освобождение земельных участков своевременно не инициирован.

В процессе рассмотрения дела судом также установлено, что ранее решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 03.12.2019 года удовлетворены исковые требования прокурора г. Ростова-на-Дону к администрации г.Ростова-на-Дону, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ Пролетарского района» г. Ростова-на-Дону об обязании снести расселенные дома аварийного жилищного фонда /л.д.53-58/.

Суд обязал ответчиков в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести снос расселенных домов аварийного жилищного фонда, в том числе и адресам: <адрес>

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24.04.2023 года суд обязал администрации г. Ростова-на-Дону, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ Пролетарского района» г. Ростова-на-Дону снести расселенный дом аварийного жилищного фонда по адресу: <адрес> /л.д.50-52/.

Как усматривается из решения Арбитражного суда Ростовской области от 17.03.2022 года по делу А53-38914/21 на МКУ «УЖКХ Пролетарского района» г. Ростова-на-Дону возложена обязанность в срок до 01.04.2023 года разработать и согласовать в Комитете по охране объектов культурного наследия Ростовской области научно-проектную документацию по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия «Жилой дом, где жил известный архитектор ФИО7, кон. XIX века», расположенного по адресу: <адрес>

В решении Арбитражного суда Ростовской области от 17.03.2022 года судом установлено, что срок выполнения проектной документации обосновывается указанием в Предписании комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области №3 от 27.03.2019 года администрации г. Ростова-на-Дону провести в срок до 01.04.2024 года разработать и согласовать проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Таким образом, вопросы сноса многоквартирных домов по адресам: <адрес> и сохранения культурного наследия по адресу: <адрес> линия являлись предметом судебных разбирательств.

Материалами дела подтверждается, что Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 30.04.2013 года №473 многоквартирный жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу /л.д.76-77/.

В пункте 5 Постановления указано, что собственникам помещений в течение 10 месяцев необходимо со дня подписания настоящего постановления осуществить снос <адрес>.

Поручено МКУ «УЖКХ Пролетарского района» г. Ростова-на-Дону осуществить координационно-организационную функцию по решению вопроса, указанного в п.5 Постановления (пункт 6).

В соответствии с пунктом 7 Постановления в случае, если в установленный п.5 настоящего Постановления срок не будет осуществлен снос указанного дома, МКУ «УЖКХ Пролетарского района» г. Ростова-на-Дону необходимо подготовить и передать в Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону пакет документов для последующего проведения процедуры изъятия для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен аварийный <адрес>, а также каждое жилое помещение в данном доме в соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 17.08.2023 года №59.62.5/705 Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону даны разъяснения по исполнению постановления администрации г. Ростова-на-Дону от 30.04.2013 года №473 «О признании многоквартирного жилого <адрес> аварийным и подлежащим сносу», а именно вышеуказанный аварийный дом не согласован для проведения работ по сносу.

Из материалов дела усматривается, что протоколом заседания комиссии по реализации мероприятий по сохранению исторического архитектурного облика г. Ростова-на-Дону при проведении работ по сносу или реконструкции домов, признанных аварийными от 07.07.2022 года рекомендованы к сохранению здания и включению в перечень ценных объектов исторической части г. Ростова-на-Дону, в том числе дома по адресу: <адрес> /л.д. 120-121, 122-125/.

Вместе с тем согласно решению Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2023 года <адрес> включен в перечень подлежащих продаже на торгах муниципальных жилых и нежилых помещений, расположенных в расселенных многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащим сносу или реконструкции.

Как следует из письма ДИЗО г. Ростова-на-Дону от 07.12.2023 года № в соответствии с порядком продажи жилых и нежилых помещений, расположенных в расселенных многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением администрацией г. Ростова-на-Дону от 10.07.2023 года №681 продажа будет осуществляться Департаментом на торгах, проводимых в электронной форме в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 года №860 «Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме» /л.д.168/.

Согласно представленного отзыву Комитета по охране ОКН области от 13.02.2024 года, указано, что объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес> объектом культурного наследия не является /л.д.177-178/.

В рассматриваемом случае следует признать, что аварийное техническое состояние конструкций дома, расположенного по адресу: <адрес> представляет опасность для жизни и здоровья граждан, в том числе и несовершеннолетних, имеющих свободный доступ в разрушающиеся и опасные многоквартирные дома.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.п. 6, 8 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, а также осуществляют государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также установлено, что к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Под муниципальным жилищным контролем в соответствии с частью 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований жилищного законодательства в отношении жилищного фонда, находящегося в частной собственности.

При этом согласно пунктов 6 и 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в числе прочих, к вопросам местного значения городского округа относятся - участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

В пункте 10 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно пункту 7 части 1, пункту 3 части 4 статьи 56.11 Земельного кодекса Российской Федерации заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных и муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для сноса объектов недвижимого имущества, расположенных на изъятом земельном участке.

С момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности муниципального образования в случае, если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для муниципальных нужд.

В силу пункта 12 статьи 26 Федерального закона от 31.12.2014 года № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если на земельном участке, изъятом для государственных или муниципальных нужд, расположены изъятые вместе с таким земельным участком и подлежащие сносу объекты недвижимости, их снос осуществляется органом местного самоуправления, принявшими решение об их изъятии. Принятие решения о таком сносе не требуется.

Как указано в п. 34 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами права, оценивая представленные доказательства, каждое в отдельности и все в совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходит из того, что органами местного самоуправления должны приниматься меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни и здоровью граждан, в данном случае бездействие ответчиков, выразившееся в отсутствие действий по сносу расселенных многоквартирных домов в г. Ростове-на-Дону, в силу признания их аварийными, в рассматриваемом случае дома, расположенного по адресу: <адрес> при наличии опасности их обрушения, создает угрозу жизни и здоровью неопределенному числу граждан, опасность причинения им вреда, в то время как длительное бездействие должностных лиц ответчиков по сносу аварийного дома по адресу: <адрес> нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения пожаров, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Устава города Ростова-на-Дону, принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 09.04.1996 года №211, исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления является администрация города.

Обязанность по сносу аварийных домов, согласно Уставам возложена на МКУ «УЖКХ» соответствующих районов г. Ростова-на-Дону (в которых расположены аварийные многоквартирные дома).

Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону согласно пункту 2.3 Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 года №138, осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств, формирование бюджетной политики в части потребности в средствах по статьям жилищно-коммунального хозяйства, а также обеспечения учета объектов инженерной инфраструктуры города Ростова-на-Дону.

МКУ «УЖКХ» районов г. Ростова-на-Дону находятся в подведомственном подчинении отраслевого органа администрации города Ростова-на-Дону – Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г.Ростова-на-Дону в пределах своей компетенции осуществляет проверку и анализ предложений, представленных получателями бюджетных средств.

Судом установлено что МКУ «УЖКХ» районов г. Ростова-на-Дону направляли в Департамент документы для выделения бюджетных денежных средств для сноса аварийных домов. Однако до настоящего времени денежные средства не выделены.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что снос расселенных аварийных жилых многоквартирных домов является обязанностью как Администрации г. Ростова-на-Дону, так и Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону, и МКУ «УЖКХ» Ленинского района г. Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ Пролетарского района» г. Ростова-на-Дону.

Суд полагает, что установление срока исполнения решения суда в шесть месяцев, с учетом объема проводимых мероприятий, является слишком коротким, и в связи с указанным, считает необходимым установить срок исполнения решения суда - 15 месяцев.

При таких обстоятельствах, ввиду доказанности обстоятельств, имеющих правовое значение для дела, и доводов поданного иска, исковые требования истца подлежат частичному удовлетворению по изложенным выше основаниям.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,-

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в защиту неопределенного круга лиц к МКУ «УЖКХ Пролетарского района» г. Ростова-на-Дону (ИНН №), Администрации города Ростова-на-Дону (ИНН №), Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону (ИНН №) - удовлетворить частично.

Обязать МКУ «УЖКХ Пролетарского района» г. Ростова-на-Дону, Администрацию города Ростова-на-Дону, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону в течение пятнадцати месяцев с момента вступления в законную силу решения суда произвести снос расселенного дома аварийного жилищного фонда, расположенного по адресу: <адрес>

В удовлетворении остальной части исковых требований Прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в защиту неопределенного круга лиц к МКУ «УЖКХ Пролетарского района» г. Ростова-на-Дону, Администрации города Ростова-на-Дону, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону - отказать.

Мотивированное решение составлено 1 марта 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Попов Д.А.