Решение № 2-345/2020 2-345/2020(2-6258/2019;)~М-6579/2019 2-6258/2019 М-6579/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 2-345/2020

Дело №2-345/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2020 года г.Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе:

судьи Петровой И.И.,

при секретаре Сулеймановой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Засвияжского района г.Ульяновска, действующего в интересах ФИО1, к Государственному учреждению – Ульяновскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ об обязании обеспечивать техническими средствами реабилитации, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Засвияжского района г.Ульяновска, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с исковыми требованиями к ответчику об обязании обеспечивать ФИО1 в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ. следующими техническими средствами реабилитации – <данные изъяты>, в сроки, установленные Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утв. постановлением Правительства РФ №240 от 07.04.2008,компенсации в пользу ФИО1 морального вреда в размере 50 000руб., в обоснование указав следующее.

Прокурорской проверкой по соблюдению законодательства о социальной защите инвалидов выявлено, что права инвалида ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ на предоставление мер государственной социальной поддержки нарушены.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24,11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида, выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации организма является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а так же организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

В силу п.5 Правил уполномоченный орган рассматривает указанное заявление в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническими средствами, а также высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средствам в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Вместе с тем, прокурорской проверкой установлено следующее.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.рождения, является инвалидом. Ему оформлена индивидуальная программа реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которой она подлежит обеспечению техническим средством реабилитации - <данные изъяты>. Однако данным средством технической реабилитации он в 2019году обеспечен не в полном объеме, а именно, из полагающихся ему <данные изъяты> Приобретать за свой счет <данные изъяты> у истца возможности не имеется.

Таким образом, бездействием ответчика истцу ФИО1 причинен моральный вред, поскольку ввиду отсутствия подгузников истец длительное время был лишен возможности компенсации стойких ограничений жизнедеятельности, лишен права на медицинскую реабилитацию, на достойную жизнь, испытывая при этом физические и нравственные страдания ввиду образования на коже опрелостей и пролежней. Поскольку ответчик не обеспечил истца своевременно необходимыми средствами реабилитации, согласно ст.151 ГК РФ с ответчика подлежит взысканию в его пользу моральный вред.

На основании ст. 45 ГПК РФ гражданский иск в защиту интересов инвалида может быть предъявлен прокурором.

В судебном заседании помощник прокурора на удовлетворении исковых требований настаивал, привел в обоснование доводы, аналогичные изложенным в иске, дополнительно указав, что не имеется документального подтверждения перенесенных страданий ФИО1 в результате несвоевременного обеспечения его <данные изъяты>, а именно, образования у него опрелостей и пролежней.

Законный представитель ФИО1 – ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне рассмотрения дела извещалась, представила в суд заявление, в котором поддержала исковые требования прокурора.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал, представил в дело письменный отзыв, в котором, в частности, указал, что с 01.01.2019г. Фонду переданы полномочия по обеспечению инвалидов средствами технической реабилитации. В информационной базе ФИО1 зарегистрирован на право обеспечения ТСР <данные изъяты> 19.02.2019г. В соответствии с действующим законодательством, гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и ФСС РФ техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел их за собственный счет. Однако за выплатой денежной компенсации ФИО1 в связи с приобретением <данные изъяты> в Фонд не обращался. Фондом в 2019г. были заключенные государственные контракты на поставку <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с которыми ФИО1 был обеспечен <данные изъяты>: ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, ФИО1 в настоящее время обеспечен <данные изъяты> на период до 30.06.2020г. Помимо этого, ФИО1 в 2018г. был обеспечен <данные изъяты> в количестве ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что прокурором не представлено суду каких-либо доказательств в подтверждение наступления у ФИО1 неблагоприятных последствий. Таким образом, Фонд не нарушало прав инвалида ФИО1 в части обеспечения его средствами технической реабилитации.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.рождения, является инвалидом, а также признан <данные изъяты> Его опекуном является ФИО9. с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. оформлена индивидуальная программа реабилитации инвалида №№, согласно которой он подлежит обеспечению в том числе, <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. и бессрочно.

Законный представитель ФИО1 – ФИО10. обратилась в Ульяновское региональное отделение ФСС РФ 19.02.2019г., в котором просила обеспечить ФИО1 ТСР в виде <данные изъяты>

Также установлено, что на момент рассмотрения дела ФИО1 обеспечен <данные изъяты> по ДД.ММ.ГГГГ., а именно, <данные изъяты>

Помимо этого, ФИО1 в 2018г. был обеспечен <данные изъяты>

По мнению суда, заявленный иск прокурора, не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24,11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

Согласно п.4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

В силу п.5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организации, в которые выдано направление).

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

В случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с настоящими Правилами.

Порядок выплаты компенсации за технические средства (изделия) и (или) услуги по их ремонту, включая порядок определения ее размера и порядок информирования инвалидов (ветеранов) о размере указанной компенсации, определяется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п. 15(1)).

Прокурор, обращаясь в суд с настоящим иском, просит суд обязать ответчика на будущее обеспечивать инвалида ФИО1 техническими средствами реабилитации в виде <данные изъяты> в соответствии с потребностью, предусмотренной его индивидуальной программой реабилитации.

Между тем, из вышеприведенных нормативных положений действующего законодательства следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован.

Таким образом, суд не вправе обязать уполномоченный на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации орган обеспечивать техническими средствами реабилитации на будущее ввиду того, что обязанность такого обеспечения в натуре либо путем выплаты соответствующей компенсации за самостоятельно приобретенные средства реабилитации предусмотрена действующим законодательном. Помимо этого, на момент рассмотрения настоящего дела ФИО1 уже обеспечен <данные изъяты> на период до 30.06.2020г.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении указанных требований прокурора следует отказать.

Требования прокурора о компенсации морального вреда ФИО1 также не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно ст.150 ГК РФ под нематериальными благами понимается - жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Пленум Верховного Суда РФ в п.2 постановления №10 от 20.12.1994 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» дал следующие разъяснения.

Так, под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.

Статьей 151 первой части ГК РФ, которая введена в действие с 1 января 1995 г., компенсация морального вреда сохранена лишь для случаев причинения гражданину морального вреда действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага. В иных случаях компенсация морального вреда может иметь место при наличии указания об этом в законе.

Так, прокурор, обращаясь в суд с настоящими требованиями, указывает, что инвалиду ФИО1 незаконным бездействием ответчика причинен моральный вред в результате несвоевременного обеспечения в период с 01.01.2019г. по 12.07.2019г. средствами технической реабилитации – <данные изъяты>

Между тем, сторона истца, по мнению суда, не представила суду доказательства нарушения неимущественных прав ФИО1, а также доказательств причинения ему физических и нравственных страданий ввиду образования у ФИО1 опрелостей и пролежней из-за отсутствия у него указанных средств реабилитации. Таким образом, вина ответчика, наличие причинно-следственной связи между каким-либо бездействием ответчика и наступившими последствиями, а также наступление самих вредных последствий истцом не доказана.

При таких обстоятельствах, оснований для возложения на ответчика компенсации морального вреда в пользу ФИО1 у суда не имеется.

При этом требование прокурора о признании незаконным бездействия ответчика в части необеспечения ФИО1 <данные изъяты> в период с 01.01.2019г. по 12.07.2019г. суд расценивает как обоснование искового требования о компенсации морального вреда.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности прокурора Засвияжского района г.Ульяновска, действующего в интересах ФИО1 А,А,, к Государственному учреждению – Ульяновскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ об обязании обеспечивать техническими средствами реабилитации, компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья И.И.Петрова

Решение в окончательной форме принято 04.02.2020г.