Решение № 12-25/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 12-25/2019

12-25/2019


Р Е Ш Е Н ИЕ

г. Гусев 15 мая 2019 года

Судья Гусевского городского суда Калининградской области Куксенко О.П.

при секретаре Виденмаер М.В.,

с участием представителя должностного лица ФИО1 – ФИО2,

рассмотрел жалобу должностного лица – руководителя управляющей организации ОАО «Гусев-КОС» - генерального директора ОАО «Гусев-Водоканал» ФИО1 на постановление руководителя (директора) Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области № 28щкк-04-09 от 28 февраля 2019 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя (директора) Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области № 28окк-04-09 от 28 февраля 2019 года руководитель управляющей организации ОАО «Гусев-КОС» - генеральный директор ОАО «Гусев-Водоканал» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Руководитель управляющей организации ОАО «Гусев-КОС» признан виновным в том, что в нарушение требований законодательства общество на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Службы по адресу: http://tarif39.ru/ в формате шаблонов ФГИС ЕИАС ФСТ России разместило информацию о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе водоотведения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе водоотведения за 1 квартал 2018 года 17 июля 2018 года, то есть с нарушением установленного срока на 2 месяца 17 дней

Должностное лицо руководитель управляющей организации ОАО «Гусев-КОС» ФИО1 в жалобе с постановлением не согласен, просит производство по делу прекратить в виду малозначительности совершенного деяния, объявить ему устное замечание. Считает, что данное дело необходимо было соединить в одно производство с делом, по которому он привлечен к административной ответственности на несвоевременное опубликование на вышеназванном сайте информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации в сфере водоотведения за 2017 год. Указывает, что в рамках одной проверки, в один временной период выявлены несколько однородных нарушений одних и тех же правил, подпадающих под квалификацию одной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Выявлено одно правонарушение, состоящее из двух эпизодов. Материалы дела об административном правонарушении не содержат данных о причинении его действиями вреда и наступление последствий, представляющих существенное нарушение прав граждан, охраняемых законом интересов общества и государства. Деяния, совершенные им, не представляют большой общественной опасности для охраняемых законов прав личности, общества или государства.

Должностное лицо руководитель управляющей организации ОАО «Гусев-КОС» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2 доводы жалобы поддержала, дополнила, что несвоевременно на сайте была размещена информация в связи с технической неисправностью программного обеспечения ОАО «Гусев-КОС».

Заслушав объяснения, исследовав материалы дела, считаю следующее.

Согласно ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения административным правонарушением признается неопубликование сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, если опубликование и (или) предоставление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, должностными и организациями.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ОАО «Гусев-КОС» является субъектом естественных монополий, осуществляющим деятельность в сфере водоотведения, эксплуатирующим централизованные системы водоотведения, обязано обеспечивать свободный доступ к информации о товарах и об услугах, цены (тарифы),которые подлежат регулированию в соответствии с действующим законодательством.

Статьей 8 Федерального закона № 147-ФЗ от 17 августа 1995 года «О естественных монополиях» в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - регулируемая деятельность субъектов естественных монополий).

Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.

К информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий, подлежащей свободному доступу, относятся в том числе, информация о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и информация о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к инфраструктуре субъектов естественных монополий (часть 5).

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 416-ФЗ от 07 декабря 2017 года «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органы регулирования тарифов обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения (часть 1).

Стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливают состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации (часть 2).

Стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Стандарты) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации № 6 от 17 января 2013 года.

Регулируемыми организациями информация раскрывается путем размещения в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования» (далее - информационно-аналитическая система) напрямую или посредством передачи информации из региональных информационных систем (пункт 3 Стандартов).

Раскрытие информации путем ее размещения в информационно-аналитической системе, а также путем ее опубликования в сети «Интернет» и взаимодействие органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (органов местного самоуправления) с регулируемыми организациями при раскрытии информации путем ее опубликования в сети «Интернет» осуществляются в соответствии с регламентом, утверждаемым Федеральной антимонопольной службой.

Раскрываемая информация должна быть доступна в течение 5 лет (пункт 6 Стандартов).

Регулируемой организацией подлежит раскрытию информация, в том числе, об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности); о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе водоотведения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе водоотведения (подпункты «в», «е» пункта 35 Стандартов).

В соответствии с пунктом 42 Стандартов информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе водоотведения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе водоотведения содержит сведения: о количестве поданных заявок о подключении к централизованной системе водоотведения; о количестве исполненных заявок о подключении к централизованной системе водоотведения; о количестве заявок о подключении к централизованной системе водоотведения, по которым принято решение об отказе в подключении (с указанием причин) в течение квартала; о резерве мощности централизованной системы водоотведения в течение квартала (пункт 42 Стандартов).

Информация, указанная в пункте 42 Стандартов, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация (пункт 53 Стандартов).

Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки установлено, что ОАО «Гусев-КОС» на используемом обществом официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Службы по адресу: http://tarif39.ru/ в формате шаблонов ФГИС ЕИАС ФСТ России разместило информацию о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе водоотведения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе водоотведения за 1 квартал 2018 года только 17 июля 2018 года, то есть с нарушением установленного срока на 2 месяца 17 дней.

Доказательств, что информация размещена на сайте с нарушением установленных нормативными актами сроков в связи с технической неисправностью, не представлено.

Совокупность доказательств по делу позволила руководителю (директору) Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области сделать вывод о виновности руководителя управляющей организации ОАО «Гусев-КОС» ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Руководителем (директором) Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области в ходе рассмотрения дела исследованы все представленные ему по делу доказательства.

Административное наказание руководителю управляющей организации ОАО «Гусев-КОС» назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности и в пределах санкции ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылка должностного лица ФИО1 и его представителя ФИО2 на то, что постановлениями руководителя (директора) Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области № 28окк-04-09 и № 28окк-04-10 ФИО1 привлечен фактически за одно административное правонарушение, состоящее из двух эпизодов, не может служить основанием для отмены постановления № 28окк-04-09. Вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена материалами дела.

Постановлением № 28окк-04-10 от 28 февраля 2019 года должностное лицо руководитель управляющей организации ОАО «Гусев-КОС» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несвоевременное размещение на вышеуказанном сайте информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации в сфере водоотведения за 2017 год.

Постановление № 28окк-04-10 в законную силу не вступило, оно обжаловано, жалоба на него в настоящее время не рассмотрена.

Должностное лицо, рассмотревшее дело об административном правонарушении, не усмотрело возможности освобождения ФИО1 от административного наказания на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подробно изложив доводы в оспариваемом постановлении. В частности, указано, что не исполнены публично-правовые обязанности, игнорирование требований стандартов лишило всех потребителей общества доступа к информации, нарушило права широкого круга лиц. У суда нет оснований не согласиться с данными доводами.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя (директора) Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области № 280кк-04-09 от 28 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – руководителя управляющей организации ОАО «Гусев-КОС» - генерального директора ОАО «Гусев-Водоканал» ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Куксенко О.П.