Решение № 12-2/2020 12-277/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 12-2/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г.Тольятти «27» января 2020 г.

Судья Ставропольского районного суда Самарской области ДЕМИДОВА Т.Н.

с участием заявителя ФИО1

заинтересованного лица - представителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям ФИО2 (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

при секретаре ЖИГАЛОВОЙ И.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – директора ООО «Волжский камень» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Самарской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 года № 226-ФЗ), в отношении должностного лица – директора ООО «Волжский камень» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Самарской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания должностное лицо – директор ООО «Волжский камень» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 года № 226-ФЗ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо – директор ООО «Волжский камень» ФИО1 обратился в суд с жалобой, ссылаясь на незаконность и необоснованность привлечения его (ФИО1) к административной ответственности, в связи с чем просил постановление административного органа отменить, мотивируя тем, что ООО «Волжский камень» начало осуществлять свою деятельность с марта 2014 года. В отношении ООО «Волжский камень» по этому же факту нарушения за мусор, образовавшийся ранее на данном участке, уже было применено наказание по аналогичной статье. Кроме того, ООО «Волжский камень» относится к микропредприятию; деятельность по обращению с отходами приостановлена с января 2019 года и, соответственно, заработная плата у него (ФИО1) минимальная. Кроме того, у него на иждивении находятся двое несовершеннолетних детей и средств на погашение штрафа у него не имеется.

Заявитель – директор ООО «Волжский камень» ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил жалобу удовлетворить, отменить постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Самарской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 226-ФЗ), в отношении него (ФИО1), дело об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании заинтересованное лицо - представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Самарской области ФИО2 жалобу директора ООО Волжский камень» ФИО1 не признала и просила оставить ее без удовлетворения, пояснив, что должностное лицо – директор ООО «Волжский камень» ФИО1 правомерно привлечен к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 года № 226-ФЗ) – за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Просит обжалуемое заявителем постановление оставить без изменения, а жалобу заявителя – без удовлетворения.

Суд, обсудив доводы жалобы, выслушав заявителя – директора ООО «Волжский камень» ФИО1, заинтересованное лицо – представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Самарской области ФИО2, исследовав материалы дела, считает постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Самарской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 года № 226-ФЗ), в отношении должностного лица – директора ООО «Волжский камень» ФИО1, законным и обоснованным по следующим основаниям.

Статьей 8.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 года № 226-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Состав правонарушения, установленного названной статьей, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Исходя из ст.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В силу ч.1 ст.51 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 11 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством РФ в области обращения с отходами; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии с требованиями ст.19 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Из материалов дела следует, что в пользовании ООО «Волжский камень» на основании договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ находится земельный участок с кадастровым номером № площадью 75900 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> Границы территории арендованного ООО «Волжский камень» участка с кадастровым номером № фактически не обозначены, не огорожены от прилегающих участков, четкой дифференциации месторасположения промплощадки нет. На территории вышеуказанного участка расположен ангар с установленным в нем сортировочном комплексом, который на момент осмотра не функционировал. Вблизи ангара – мобильная установка, предназначенная для обработки отходов, на момент осмотра также не функционировала. На территории, находящейся в аренде у ООО «Волжский камень», на площади около 2000 кв.м, навалом складируются отходы, ранее принятые от жителей близлежащих сельских поселений (с.п. Ташелка, Верхний Сускан). В северо-западном направлении участка, на территории площадью около 1,5 га, также зафиксирован факт наличия навалом уложенных отходов производства и потребления. Складирование отходов осуществлялось непосредственно на землю, навалом на почву, отсутствует твердое искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, отсутствует обваловка, не предусмотрено и иное ограждение места накопления отходов, отходы подвержены воздействию атмосферных осадков ввиду отсутствия какого-либо навеса или укрытия. ООО «Волжский камень» в 2018 году осуществляло вывоз отходов от жителей сельских поселений Ставропольского района (с.п.Ташелка, с.Верхний Сускан, пос.Менжинский, с.Сосновка, с.п.Мусорка, с.п.Приморский), однако ООО «Волжский камень» не осуществляет учет движения отходов, форма учета не ведется, первичная документация, подтверждающая количество принятых отходов и переданных сторонним организациям не представлены.

Ответственным за соблюдение природоохранного законодательства является директор ООО «Волжский камень» ФИО1

17.06.2019 года по результатам проведения проверки деятельности юридического лица - ООО «Волжский камень», за нарушение требований ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст.13.4, 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. № 89-ФЗ должностным лицом отдела природных ресурсов и экологии администрации муниципального района Ставропольский Самарской области составлен протокол об административном правонарушении № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 года № 226-ФЗ) в отношении должностного лица - директора ООО «Волжский камень» ФИО1

Обстоятельства нарушения и вина должностного лица - директора ООО «Волжский камень» ФИО1 при осуществлении деятельности по обращению с отходами производства требований природоохранного законодательства подтверждаются протоколом осмотра от 24.05.2019 года, фототаблицей к нему и другими материалами дела.

Собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что действиями должностного лица - директора ООО «Волжский камень» ФИО1 нарушены требования ст.13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ - складирование отходов юридическим лицом - ООО «Волжский камень» осуществлялось непосредственно на землю, навалом на почву, отсутствует твердое искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, отсутствует обвалка, не предусмотрено и иное ограждение места накопления отходов, отсутствует какой-либо навес и укрытие над отходами; ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», должностным лицом – директором ООО «Волжский камень» ФИО1 не ведется форма учета отходов, отсутствует первичная документация, подтверждающая количество принятых отходов и переданных сторонним организациям, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 года № 226-ФЗ).

При таких обстоятельствах старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области ФИО3 в своем постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ пришел к правильному выводу о наличии в действиях юридического лица – ООО «Волжский камень» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 года № 226-ФЗ).

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В рассматриваемом случае оснований для освобождения должностного лица - директора ООО «Волжский камень» ФИО1 от административной ответственности не установлено.

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 года № 226-ФЗ), вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы заявителя о том, что ООО «Волжский камень» не может быть привлечено по этому же факту нарушения к административной ответственности по ст.8.2 КОАП РФ, поскольку постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ он как должностное лицо ООО «Волжский камень» уже был привлечен к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, суд считает несостоятельным, поскольку нарушения санитарных норм и правил, выразившиеся в отсутствие ограждения места накопления отходов, навеса или укрытия отходов; отсутствие формы учета отходов, первичной документации, подтверждающей количество принятых отходов и переданных сторонним организациям, были выявлены в ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, что представляет собой бездействие, за которое наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 8.2 КоАП РФ. Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ООО «Волжский камень» ФИО4 вынесено по результатам ранее проведенной проверки и за другие бездействия, за которые также наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что деятельность ООО «Волжский камень» по обращению с отходами приостановлена, не может служить основанием для удовлетворения жалобы.

Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Самарской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в настоящей жалобе не приведено, и оснований для отмены указанного постановления при рассмотрении настоящей жалобы и проверке законности обжалуемого постановления о привлечении к административной ответственности не установлено.

Непризнание должностным лицом – директором ООО «Волжский камень» ФИО1 вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, суд расценивает как стремление избежать административной ответственности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Действия должностного лица – директора ООО «Волжский камень» ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ.

Постановление о привлечении должностного лица - директора ООО «Волжский камень» ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание должностному лицу – директору ООО «Волжский камень» ФИО1 назначено в пределах санкции ст.8.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 года № 226-ФЗ), и оснований для его снижения суд не находит.

Суд также не находит оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п.18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Существенных нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.3, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Самарской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 года № 226-ФЗ), в отношении должностного лица - директора ООО «Волжский камень» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение десяти дней со дня получения или вручения копии решения через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья