Решение № 2-2611/2017 2-2611/2017~М-1958/2017 М-1958/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2-2611/2017

Дело № 2-2611\17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июля 2017 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Л.С. Варнавской

при секретаре А.С.Туркиной

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к комитету по социальной поддержке населения города Барнаула о признании незаконными решений, возложении обязанности по включению периодов в стаж муниципальной службы, назначению пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с требованием к комитету по социальной поддержке населения г.Барнаула о признании незаконными решений от 13.12.2016г. и 17.03.2017г. об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, возложении обязанности по включению периодов работы в должности генерального директора АО «Сибэнергомаш» с 20.03.1994г. по 09.07.1996г., с 10.07.1996г. по 05.06.2000г. в стаж муниципальной службы и назначении пенсии за выслугу лет.

В обоснование требований указано, что в период с 24.10.1969 г. по 2015 г. истец осуществлял трудовую деятельность, в том числе на должностях государственной и муниципальной службы. С 01.01.2014г. истцу назначена пенсия по старости. 28.11.2016г. ФИО1 обратился в комитет по социальной поддержке населения г.Барнаула с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в связи с наличием стажа муниципальной службы. Решением от 17.03.2017г. в назначении пенсии за выслугу лет ФИО1 было отказано на основании заключении комиссии от 07.03.2017г., в связи с несоответствием п. 2.1. Положения (стаж муниципальной службы составляет 13 лет). В стаж муниципальной службы ответчиком не включен период работы истца должности генерального директора ОАО «Сибэнергомаш» с 21.03.1994 года по 05.06.2000 года. Истец полагает, что указанное решение является незаконными необоснованным, поскольку данный период ранее был включен в стаж государственной службы и учитывался в выслуге лет в период работы председателем комитета по управлению муниципальной собственностью г. Барнаула, в связи с чем, оснований для отказа в получении пенсии по выслуге лет у ответчика не имелось.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивал на удовлетворении исковых требований по доводам искового заявления.

Представитель ответчика комитета по социальной поддержке населения г.Барнаула ФИО2 возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что 01.01.2014г. Управлением пенсионного фонда РФ в г.Барнауле Алтайского края на основании ст.7 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ. ст. 173 Закона РФ «О государственном пенсионном обеспечении РФ» ФИО1 назначена пенсия по старости.

28.11.2016 ФИО1 обратился в комитет по социальной поддержке населения г.Барнаула с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет.

Заключением комиссии администрации г.Барнаула по рассмотрению вопросов назначения пенсии за выслугу лет от 13.12.2016г. ФИО1 отказано в назначении пенсии за выслугу лет в связи с несоответствием заявителя категориям получателей пенсии за выслугу лет. Согласно п. 2.1 Положения о порядке назначения, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы г.Барнаула, ежемесячной доплаты к пенсии в органах государственной власти и управления г.Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 №847, пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, имеющим стаж муниципальной службы 15 лет, а стаж муниципальной службы ФИО1 составляет 13 лет.

На основании указанного заключения комиссии приказом председателя комитета по социальной поддержке населения г.Барнаула от 15.12.2016г. ФИО1 отказано в назначении пенсии за выслугу лет.

16.02.2017г. ФИО1 повторно обратился в комитет по социальной поддержке населения г.Барнаула с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет.

Заключением комиссии администрации г.Барнаула по рассмотрению вопросов назначения пенсии за выслугу лет от 07.03.2017г. ФИО1 отказано в назначении пенсии за выслугу лет. В обоснование отказа указано, что согласно п. 2.1 Положения о порядке назначения, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы г.Барнаула, пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, имеющим стаж муниципальной службы 15 лет 06 месяцев. Стаж муниципальной службы ФИО1 составляет 13 лет.

На основании данного заключения решением председателя комитета по социальной поддержке населения г.Барнаула от 17.03.2017г. ФИО1 отказано в назначении пенсии за выслугу лет.

Согласно записей трудовой книжки:

- ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 назначен генеральным директором АО «Сибэнергомаш»,

- ДД.ММ.ГГГГ. АО «Сибэнергомаш» преобразован в ОАО «Сибэнергомаш»

- ДД.ММ.ГГГГ. уволен с занимаемой должности, в связи с переводом в Региональную энергетическую комиссию Алтайского края,

- ДД.ММ.ГГГГ. – назначен на высшую государственную должность государственной службы Алтайского края, председателем региональной энергетической комиссии,

- ДД.ММ.ГГГГ. уволен с высшей государственной должности государственной службы края – председателя региональной энергетической комиссии Алтайского края в связи с ликвидацией организации,

- ДД.ММ.ГГГГ. назначен на высшую муниципальную должность муниципальной службы г.Барнаула – главой администрации Октябрьского района г.Барнаула,

- ДД.ММ.ГГГГ – уволен с должности,

- ДД.ММ.ГГГГ. – назначен в порядке перевода на высшую государственную должность государственной гражданской службы края исполняющим обязанности заместителя главы администрации края по 04.08.2005г.,

- ДД.ММ.ГГГГ. – переведен заместителем главы администрации края,

- ДД.ММ.ГГГГ. уволен по собственному желанию,

- ДД.ММ.ГГГГ. принят на должность ректора по развитию и сопровождению инвестиционных проектов,

- ДД.ММ.ГГГГ. – уволен в порядке перевода в комитет по управлению муниципальной собственностью,

- ДД.ММ.ГГГГ. – назначен председателем в комитета по управлению муниципальной собственностью,

- ДД.ММ.ГГГГ. – уволен.

Положениями Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 12 ч. 1 ст. 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23).

В силу ч.4 ст.25 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 66 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края установлено, что правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами Алтайского края, настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами города Барнаула.

Согласно ст. 10 Закона Алтайского края от 07.12.2007 N 134-ЗС "О муниципальной службе в Алтайском крае" в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; иных должностей в соответствии с федеральными законами.

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с порядком исчисления стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Алтайского края, установленным нормативным правовым актом Правительства Алтайского края, и в соответствии с муниципальными правовыми актами.

4. В стаж муниципальной службы засчитываются периоды работы (службы), которые были ранее включены (засчитаны) в установленном порядке в указанный стаж.

Согласно постановлению Администрации Алтайского края от 13.10.1997 №602 «Об обеспечении единого подхода при включении в стаж государственной службы государственных служащих края периодов трудовой деятельности в других организациях» Периоды трудовой деятельности на предприятиях промышленности и транспорта, в строительных и сельскохозяйственных организациях, в организациях и учреждениях науки и бюджетных отраслей, других организациях могут быть включены в стаж государственной службы государственным служащим администрации края в исключительных случаях и при обязательном соблюдении следующих требований:

наличие письменного обоснования заинтересованности администрации края, ее структурного подразделения в данном работнике, необходимости закрепления работника в штате государственного органа, значимости рассматриваемого периода трудовой деятельности в служебной карьере;

государственный служащий должен иметь стаж государственной службы не менее одного года и замещать в аппарате администрации края или ее структурном подразделении высшую, главную государственные должности или ведущую государственную должность не ниже начальника отдела в составе управления, комитета, палаты, департамента, центра администрации края;

из периодов трудовой деятельности в иных организациях преимущественно засчитывается время работы в должностях руководителя и заместителя руководителя организации, предприятия, учреждения в том числе научно-исследовательского, учебного.

В судебном заседании установлено, что решением постоянно действующей комиссии по установлению муниципального стажа администрации г.Барнаула от 22.07.2004г. № главе администрации Октябрьского района г.Барнаула ФИО1 в стаж муниципальной службы включен период работы с 21.03.1994г. по 05.06.2000г. в должности генерального директора ОАО «Сибэнергомаш» в размере 06 лет 02 месяцев 15 дней. Согласно указанному решению, муниципальный стаж ФИО1 на момент принятия решения, с учетом включенного в него периода времени составляет 10 лет 0 месяцев 01 день.

Распоряжением главы администрации г.Барнаула от 28.07.2004г. № л.с. установлено, что на основании решения постоянно действующей комиссии по установлению муниципального стажа, с учетом периодов работы, не предусмотренных ст.32 Закона Алтайского края «О муниципальной службе в Алтайском крае» муниципальный стаж ФИО1 с 01.08.2004г. следует считать равным 10 годам 0 месяцам 01 дню.

Решением Главы Администрации Алтайского края от 02.08.2004г. в стаж государственной службы председателя Региональной энергетической комиссии Алтайского края ФИО1 включен период работы в должностях генерального директора АО «Сибэнергомаш», ОАО «Сибэнергомаш» с ДД.ММ.ГГГГ..

Указанное постановление № 602 отменено постановлением администрации Алтайского края № 393 от 26.09.2006 г.. Вместе с тем, период работы ФИО1 в должностях генерального директора АО «Сибэнергомаш», ОАО «Сибэнергомаш» включен в муниципальный стаж и стаж государственной службы в период действия постановления в установленном законом порядке, в связи с чем оснований не учитывать его при исчислении стажа работы в муниципальной службе не имеется.

Согласно ст. 7 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», приложения к данному закону, условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к настоящему Федеральному закону. На 2016 год минимальный стаж муниципальной службы составлял 15 лет.

Положением о порядке назначения, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы города Барнаула, ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности в органах государственной власти и управления города Барнаула (утв. Решением Барнаульской городской Думы от 9 октября 2012 г. N 847) в ред. от 26.02.2016г., установлено, что пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, замещавшим должности муниципальной службы и имеющим стаж муниципальной службы не менее 15 лет.

Назначение пенсии за выслугу лет носит заявительный характер. Положением о порядке назначения, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы города Барнаула, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 N 847 установлено, что пенсия за выслугу лет, доплата к пенсии назначаются со дня подачи заявления, указанного в пункте 3.1 Положения, но не ранее дня, следующего за днем увольнения с соответствующей должности (прекращения полномочий по должности).

Впервые ФИО1 обратился за назначением пенсии 28.11.2016 года. В заключении комиссии по рассмотрению вопросов назначения пенсии за выслугу лет от 13.12.2016 г. указано, что стаж муниципальной службы истца составляет 13 лет. При этом не указано, какие периоды работы включены в указанный стаж. С учетом включения спорного периода с 21.03.1994г. по 05.06.2000г. в размере 6 лет 2 месяца 15 дней, стаж муниципальной службы истца составит более 15 лет. При подсчете стажа муниципальной службы исходя из решения постоянно действующей комиссии по установлению муниципального стажа при администрации города Барнаула от 22.07.2004 г (л.д.69) стаж муниципальной службы истца на момент первичного обращения также составит более 15 лет. Поскольку истцу незаконно было отказано в назначении пенсии при первичном обращении, пенсия за выслугу лет должна быть назначена истцу с 28.11.2016 года.

С учетом установленных по делу обстоятельств, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными решения Комитета по социальной поддержки населения г.Барнаула от 13.12.2016 года и 17.03.2017 года об отказе в назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет.

Обязать Комитет по социальной поддержке населения включить в стаж муниципальной службы периоды работы в должности генерального директора АО (ОАО) «Сибэнергомаш» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 6 лет 2 месяца 15 дней, и назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Центрального

районного суда г. Барнаула ФИО3

копия верна:

судья ФИО3

секретарь А.С. Туркина