Решение № 2А-5038/2024 2А-5038/2024~М-3848/2024 А-5038/2024 М-3848/2024 от 18 сентября 2024 г. по делу № 2А-5038/2024

Дело №а-5038/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2024 года <адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе судьи Новиковой А.Е., с участием представителя административных истцов ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, при секретаре Кручанковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к администрации Богородского городского округа <адрес> о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, возложении обязанности,

установил:

Административные истцы обратились в суд к администрации Богородского городского округа <адрес> с административными исковыми требованиями, в которых просили признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ №Р№85920151 об отказе предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в собственность, за плату, без проведения торгов, земельного участка, площадью 615 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - бытовое обслуживание, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Богородский городской округ, <адрес>А, и недействительным с момента его принятия; обязать в течение тридцати дней, с момента принятия решения судом, принять решение о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и принять решение о предоставлении в долевую собственность административных истцов, в 20/100 доли каждому, за плату, без проведения торгов и заключить договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка, по цене равной пятнадцати процентам его кадастровой стоимости.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что административные истцы являются собственниками на праве долевой собственности, в размере 20/100 доли каждый, нежилого здания (склад), площадью 52,9 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, Богородский городской округ, <адрес>А. Административные истцы обратились к административному ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги о «Предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов». Решением административного ответчика отказано в предоставлении государственной услуги. Административные истцы считают оспариваемое решение административного ответчика незаконным и необоснованным, противоречащим требованиям Земельного кодекса РФ, в связи с чем, обратились в суд с настоящим иском.

Административные истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, обеспечили явку своего представителя по доверенности ФИО1, которая в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Богородского городского округа <адрес> по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по доводам письменных возражений.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра в <адрес> в судебное заседание не явился, извещен.

В силу части 1 статьи 150, части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание административных истцов и третьего лица, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителей сторон, проверив их доводы в обоснование предъявленных требований и возражений, исследовав материалы административного дела и оценив собранные по делу доказательств их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

С ДД.ММ.ГГГГ Земельный кодекс РФ дополнен Главой V.1. регламентирующей предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Так, согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Как предусмотрено статьёй 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другими федеральными законами, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, осуществляется без проведения торгов.

Судом установлено, что в собственности административных истцов находится нежилое помещение - склад с кадастровым номером 50:16:0301001:423 и принадлежит им на праве долевой собственности, в 20/100 доле каждым, площадью 52,9 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, Богородский городской округ, <адрес>А, о чем в государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации. Год строительства указанного нежилого здания 1980.

Административные истцы в порядке ст. 39.20 ЗК РФ обратились к административному ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов».

Решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № Р№85920151 отказано в предоставлении государственной услуги по следующим основаниям:

1. Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (пункт 10.3.3). В границах испрашиваемого земельного участка отсутствует объект капитального строительства. Испрашиваемый вид разрешенного использования не соответствует его фактическому использованию.

2. Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (пп. 3 пункта ДД.ММ.ГГГГ). Отсутствует землеотводная документация, отсутствует обоснование испрашиваемой площади и конфигурации земельного участка. При формировании земельного участка согласно представленной схеме расположения на кадастровом плане территории возможно нарушение прав третьих лиц в отношении участка, застроенного многоквартирным жилым домом, расположенного с северной стороны и границы которого не установлены в соответствии с действующим законодательством.

3. Разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп. 6 пункта ДД.ММ.ГГГГ). Образование земельного участка осуществляется в границах элемента планировочной инфраструктуры, застроенного многоквартирным жилым домом.

4. Площадь принадлежащего заявителям объекта капитального строительства составляет менее 10 % от площади испрашиваемого земельного участка и не является необходимой для его эксплуатации (несоразмерной) (пункт 10.4.6). Согласно сведениям ЕГРН площадь объекта составляет 52,9 кв.м. Площадь испрашиваемого земельного участка 615 кв.м. Процент застройки участка составляет 8,6 %, т.е. менее 10%.

Предоставление государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» регулируется положениями Административного регламента, утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-1072.

Согласно пункту 4.1 раздела 4 регламента органом местного самоуправления муниципального образования <адрес>, предоставляющим государственную услугу, является Администрация соответствующего городского округа <адрес>, на территории которого расположен земельный участок. В данном случае, учитывая нахождение испрашиваемого земельного участка на территории Богородского городского округа, таким органом является администрация Богородского городского округа <адрес>.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 ЗК РФ, подпункт 1 пункта 1 которой предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Вместе с тем, суд полагает, что довод ответчика о том, что площадь принадлежащего заявителям объекта капитального строительства составляет менее 10 % от площади испрашиваемого земельного участка и не является необходимой для его эксплуатации (несоразмерной) (пункт 10.4.6), является несостоятельным. Так как, заключением специалиста по обследованию площади земельного участка под склад, проведенным ООО Научно-Производственное Предприятие «РУМБ», установлено, что по результатам исследования специалиста, для склада под бытовое обслуживание расположенного по адресу: <адрес>, Богородский городской округ, <адрес>А, пл. 615 кв.м., является обоснованной и подтвержденной расчетом данного заключения. Границы образуемого земельного участка расположены в территориальной зоне Ж-1 -2, что соответствуют целевому использованию здания - склада под бытовое обслуживание. Предельные (максимальные и минимальные) размеры образуемого земельного участка соответствуют градостроительным регламентам. Границы образуемого земельного участка не пересекают границы муниципального образования и границу населенного пункта. Образование земельного участка не приведет к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, т.к. территориальной зоной предусмотрен вид разрешенного использования бытовое обслуживание 3.3 в перечне основных видов использования земельных участков. Образование земельного участка не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и приводит к рациональному использованию территории изданий, расположенных на нем.

В материалы дела представлен акт осмотра земельного участка с кадастровым кварталом 50:16:0301001:423, по адресу: <адрес>, Богородский городской округ, <адрес>А, составленный представителями Управления земельно-имущественных отношений администрации Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что испрашиваемый земельный участок частично огорожен временным забором. Доступ на участок отсутствует. На участке расположено строение, обшитое железным профлистом.

Согласно части 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, подпунктом 6 которого предусмотрена продажа земельного участка без проведения торгов в отношении земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ регламентирована последовательность порядка предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, первоначальным этапом которого являются подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1), подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии (подпункт 2), принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса (подпункт 3).

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Как предусмотрено подпунктами 1, 2 статьи 39.12 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20).

Нежилое помещение - склад принадлежит административным истцам, право собственности на указанный объект недвижимого имущества зарегистрировано в ЕГРН за ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в размере 20/100 доли каждому, в установленном законом порядке, никем не было оспорено, отсутствующим не признано.

Кроме того, административным истцам от прежних собственников здания, перешло право собственности на склад, построенный в 1980 году, то есть до принятия Правил землепользования и застройки Богородского городского округа, в которых определены элементы планировочной инфраструктуры застроенного многоквартирным домом.

При таких обстоятельствах отказ в предоставлении земельного участка нарушает права административных истцов, в связи с чем, они вправе требовать предоставления земельного участка по основаниям пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ. При этом, иных оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, для отказа административным истцам в предоставлении государственной услуги оспариваемое решение не содержит.

Отказ ответчика в такой форме (редакции) противоречит положениям ст. 39.16 ЗК РФ, устанавливающей исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Таким образом, оспариваемое административными истцами решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № Р№85920151 об отказе в предоставлении услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» не может быть признано законным и обоснованным.

Из вышеизложенного следует, что правовых оснований для отказа административным истцам в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка у административного ответчика не имелось.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования в данной части обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, оснований к возложению обязанности на административного ответчика принять решения о предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка, суд не усматривает, поскольку порядок предварительного согласования земельного участка установлен перечисленными выше положениями Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченным органом, суд не может подменять функции органов исполнительной власти в вопросах административного характера, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Исследовав все представленные в материалы дела доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7

В целях восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административных истцов о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в собственность.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 паспорт <...>, ФИО4 паспорт <...>, ФИО5 паспорт <...>, ФИО6 паспорт <...>, ФИО7 паспорт <...> к администрации Богородского городского округа <адрес> ИНН <***> о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Богородского городского округа <адрес> №Р№85920151 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в собственность.

Обязать администрацию Богородского городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в собственность.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Ногинский городской суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: А.Е. Новикова