Решение № 2-2998/2017 2-2998/2017~М-2262/2017 М-2262/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2-2998/2017

дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«29» июня 2017 года

Пушкинский городской суд <адрес>

в составе:

председательствующего судьи Кургановой Н.В.

при секретаре судебного заседания Жоховой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Пушкинского муниципального района <адрес> о признании отказа незаконным,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Пушкинского муниципального района <адрес> о признании отказа незаконным,

В обосновании иска истец указал, что 28 февраля 2017г. он через МФЦ обратился в администрацию Пушкинского муниципального района <адрес> с заявлением, предварительного согласования предоставления на праве собственности без проведения торгов, свободного от прав земельного участка площадью 1 270 кв.м. для садоводства по адресу: <адрес>, 1-ый <адрес>, около <адрес>. К заявлению согласно требованиям пп.2 п.2 ст. 39.15 ЗК РФ, приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории испрашиваемого земельного участка. Его семья, как многодетная, <дата>, включена в очередь с правом первоочередного получения земельного участка. <дата>г. за № из администрации Пушкинского муниципального района поступил отказ в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка. Основанием отказа является, является то, что в соответствии с разрабатываемым не утвержденным проектом генерального плана городского поселения Пушкино, испрашиваемый земельный участок по карте функциональных зон, большей частью расположен в зоне озелененных и благоустроенных территорий, а так же в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, что не соответствует заявленному истцом виду использования земельного участка «садоводство». По мнению истца, отказ администрации Пушкинского муниципального района является не аргументированным и незаконным. Основания отказа не соответствуют действительности, факты искажены. Предложенная истцом схема расположения земельного участка недостаточно изучена <адрес>, чтобы на основании ее заключения, администрация Пушкинского муниципального района могла делать неверные выводы. Приведённые также в отказе статьи (пп.1 п.8 ст. 39.15, ст. 11.10, п.6 ст.11.9) Земельного кодекса РФ, написанные каждый раз как “под копирку", что говорит о формальном подходе к вопросу, не могут- служить основанием для отказа, так как все условия, обозначенные в указанных статьях, истцом выполнены. Данная формулировка только вводит в заблуждение. Других замечаний в отказе Администрации Пушкинского муниципального района не приводится, следовательно Администрации Пушкинского муниципального района необходимо принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утвердить прилагаемую истцом схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. На основании изложенного истец просит суд признать незаконным и подлежащим отмене отказ Администрации Пушкинского муниципального района <адрес> от <дата> № о предварительном согласовании представления земельного участка на праве собственности площадью 1270 кв.м, для садоводства, по адресу: <адрес>, 1-ый <адрес> около <адрес>, кадастровый квартал 50:13:0070105. Обязать Администрацию Пушкинского муниципального района <адрес> принять решение о предварительном согласовании представления земельного участка истцу на праве собственности, без проведения торгов площадью 1270 кв.м с видом использования « садоводство» <адрес>, 1-ый <адрес> около <адрес>, кадастровый квартал 50:13:0070105, утвердить предложенную истцом схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Пушкинского муниципального района <адрес> на основании доверенности, К. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, в полном объеме поддержала отказ администрации Пушкинского муниципального района <адрес> от <дата>г. №. Пояснила, что. в соответствии с заключением Главного управления <адрес> на данной территории не предусмотрено размещение участков, предназначенных для садоводства. Новый отвод под садоводство в границах города невозможен. Также пояснила, что в силу действующего законодательства Администрация Пушкинского муниципального района <адрес> не может принимать решение о предварительном согласовании без учета заключения Главного управления <адрес>.

Суд, изучив материалы дела, выслушав истца, представителя ответчика, суд находит заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Истец ФИО1 обратился в администрацию Пушкинского муниципального района <адрес> с заявлением о предварительном согласовании представления земельного участка

Из представленного в материалы дела ответа от <дата> Комитета по управлению имуществом Администрации Пушкинского муниципального района <адрес> следует, что согласно заключению Главного управления архитектуры и градостроительства <адрес> от <дата> №Исх-19520, большая часть земельного участка расположена в рекреационной зоне озелененных и благоустроенных территорий, не предусматривающей размещение участков, предназначенных для садоводства. В соответствии с разрабатываемым генеральным планом городского поселения Пушкино земельный участок по карте функциональных зон расположен в зоне озелененных и благоустроенных территорий и в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. ( л.д. 5).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.

В части 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации поименованы категории, на которые подразделяются земли в Российской Федерации по целевому назначению, в числе которых указаны земли населенных пунктов.

В силу ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В пункте 7 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дано определение территориальных зон, под ними понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

При этом градостроительный регламент представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Применительно к каждой территориальной зоне определяются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально (с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков) устанавливается правилами землепользования и застройки соответствующего муниципального образования (ч. 8 ст. 1, ст. ст. 8, 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В материалы дела предоставлено заключение Главного управления архитектуры и градостроительства <адрес> от <дата> № исх-19520, из которого усматривается, что проект генерального плана городского поселения Пушкино (3этап) разрабатывается и планируется к утверждению на основании госпрограммы Правительства МО «Архитектура и градостроительство Подмосковья» на 2017- 2021 годы», утвержденной постановлением Правительства МО от <дата> № заявленный вид разрешенного использования «садоводство», не соответствует функциональной зоне проекта генерального плана городского поселения Пушкино. В соответствии с разрабатываемым планом г\п Пушкино земельный участок по карте функциональных зон расположен в зоне озелененных и благоустроенных территорий и в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. Планируемый срок утверждения 2017 год ( в соответствии с программой Правительства МО «Архитектура и градостроительство Подмосковья» на 2017- 2021 годы», утвержденной постановлением Правительства МО от <дата> №. Заявленный вид разрешенного использования «садоводство», не соответствует функциональной зоне проекта генерального плана городского поселения Пушкино

Испрашиваемый истцом земельный участок расположен в кадастровом квартале N 50:13:0070105 согласно представленной им схеме, сведения о проведении кадастровых работ в отношении земельного участка отсутствуют.

Из материалов дела следует, что истец с заявлением в органы кадастрового учета о подготовке схемы расположения земельного участка не обращался, земельный участок не сформирован и не прошел государственный кадастровый учет, не присвоен кадастровый номер, границы земельного участка не описаны и не удостоверены в соответствии с требованиями земельного законодательства, в связи с чем, он не может являться объектом гражданско-правовых отношений.

В предоставленной истцом к иску схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории не указан вид разрешенного использования образуемого земельного участка, не указаны минимальная и максимальная площади земельных участков, установленные градостроительным регламентом данной зоны; фактическое использование земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В подпункте 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

С учетом приведенных правовых норм орган местного самоуправления вправе отказать в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если вид использования земельного участка, испрашиваемый заявителем, не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. Данное требование закона обусловлено тем, что для каждой территориальной зоны устанавливается градостроительный регламент (виды разрешенного использования земельных участков, входящих в состав зоны). Единообразное использование земельных участков в границах территориальной зоны обеспечивает устойчивое развитие территории и возможность градостроительного планирования.

При таких обстоятельствах, КУИ при администрации Пушкинского муниципального района <адрес> обоснованно отказал ФИО1 в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Пушкинского муниципального района <адрес> о признании отказа незаконным оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – <дата>

СУДЬЯ: