Решение № 2-17/2025 2-17/2025(2-520/2024;)~М-511/2024 2-520/2024 М-511/2024 от 13 января 2025 г. по делу № 2-17/2025

43RS0042-01-2024-001044-02


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2025 года пгт Юрья Кировской области

Юрьянский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Орловой И.В.,

при секретаре Земляникиной Е.Г.,

при участии истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-17/2025 по иску ФИО1 к администрации Юрьянского района о признании приобретшей статус лица, оставшегося без попечения родителей, возложении обязанности поставить на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда, возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Юрьянского района о признании приобретшей статус лица, оставшегося без попечения родителей, возложении обязанности поставить на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда, возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда. В обоснование требований указала, что из архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> Департамента образования Кировской области следует, что в период пребывания истца в школе-интернате за <данные изъяты> гг. указано «отца нет, мать неизвестно где». В архивной справке Архива МО г.Киров от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> архивного фонда «Детский дом для детей школьного возраста» с <данные изъяты> по <данные изъяты> гг. значится «сирота». В свидетельстве о рождении ФИО1 в графе мать указана ФИО14. В соответствии со справкой, выданной <данные изъяты>, ФИО15 содержалась в местах лишения свободы. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обучалась в <данные изъяты>. По достижении совершеннолетия и впоследствии в связи с отсутствием специальных знаний и бездействием социальных служб не были приняты меры к реализации ее прав как сироты. ФИО1 переехала на постоянное место жительства в <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ она по данному адресу не проживает. ФИО1 обращалась в отдел социальной работы администрации Юрьянского района с заявлением о постановке на учет и обеспечении жильем. В постановке на учет отказано, поскольку ФИО1 достигла 23 лет. Фактически ФИО1 относилась к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, и в момент поступления в училище, и в момент переезда в <данные изъяты>. Органами местного самоуправления не было принято мер по предоставлению ей жилого помещения. До 23 лет она обладала правом постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Не была поставлена на учет по независящим от нее причинам, из-за ненадлежащего выполнения органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями своих обязанностей. ФИО1 просит признать ее приобретший статус лица, оставшегося без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте; обязать отдел социальной работы Юрьянского района поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда; обязать администрацию Юрьянского района предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда.

Отдел социальной работы администрации Юрьянского района в отзыве на иск указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ мать истца ФИО16 не отбывала наказание в виде лишения свободы, ФИО1 достигла совершеннолетия ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ до совершеннолетия ФИО1 являлась сиротой, не имеется (л.д.32).

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика администрации Юрьянского района в лице Отдела социальной работы, исполняющего обязанности органа опеки и попечительства, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Судом выслушаны объяснения истца, исследованы письменные материалы дела.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.15-16, 29). На указанное жилое помещение право собственности не зарегистрировано (л.д.46).

Из справки Ивановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 по указанному адресу фактически не проживает (л.д.19).

Фамилия «Омарова» заменена с фамилии «Тарелкина» при вступлении в брак ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27).

В свидетельстве о рождении ФИО1 в графе «мать» указана ФИО18 (л.д.17).

В соответствии со справкой от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ содержалась в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ (выбыла в <данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (выбыла в <данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (выбыла в <данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (выбыла в <данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (выбыла в <данные изъяты>), ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (выбыла в <данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (выбыла в <данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (выбыла в <данные изъяты>) (л.д.12).

Из архивной справки УФСИН России по Республике Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО20., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отбывала наказание в <данные изъяты>, арестована ДД.ММ.ГГГГ, осуждена ДД.ММ.ГГГГ. Прибыла ДД.ММ.ГГГГ из <данные изъяты>, освобождена ДД.ММ.ГГГГ по отбытии срока и <данные изъяты> (л.д.13).

Из письма УФСИН России по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в УФСИН России по Костромской области сведения об отбывания наказаний ФИО21 в виде лишения свободы отсутствуют (л.д.14).

Из архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, выданной МКУ «Архив МО «Город Киров», следует, что в документах архивного фонда <данные изъяты> имеются сведения об обучении в школе-интернате № <данные изъяты> ФИО2: считать прибывшей в 1 класс с 29 августа (приказ директора от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>); считать выбывшей в <данные изъяты> с 01 сентября после окончания 8 классов (приказ директора школы от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>). В сводных ведомостях успеваемости в графе сведения о родителях значится: <данные изъяты> гг. – ФИО22 (мать), <данные изъяты> гг. – ФИО23 (мать), <данные изъяты> гг. – сирота, <данные изъяты> гг. – ведомости отсутствуют, <данные изъяты> гг. – сирота, <данные изъяты> гг. – сирота, <данные изъяты> гг. – сирота (л.д.20).

Из архивной справки КОГБУ «ЦГАКО» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в архивном фонде Департамента образования Кировской области за <данные изъяты> гг. имеются сведения о пребывании в школе-интернате № 6 г.Кирова ФИО2 В Списке детей-сирот школы-интерната № <данные изъяты> за <данные изъяты>, <данные изъяты> значится ФИО2, в графе «сведения о родителях» указано «отца нет, мать неизвестно где». В Списке детей-сирот школы-интерната за <данные изъяты> гг. значится ФИО2, с графе «сведения о родителях» указано – родители находятся неизвестно где (л.д.21).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Юрьянского района с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В заявлении ФИО1 указала, что она является лицом, которое относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигло возраста 23 лет.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация Юрьянского района отказала ФИО1 о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку не представлено доказательств того, что ФИО1 является сиротой (л.д.10-11).

Из информации КОГБУ «БТИ» следует, что у ФИО1 объектов недвижимого имущества, зарегистрированных на праве собственности, не имелось (л.д.28).

Право собственности на объекты недвижимости за ФИО1 не регистрировалось (л.д.46).

Сын ФИО1 ФИО25 зарегистрирован по месту жительства по одному с ней адресу: <адрес>.

Супруг ФИО1 ФИО24 зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.54).

Из информации, представленной администрацией Ивановского сельского поселения, от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ордера на жилое помещение и договора социального найма нет, в <данные изъяты> г. жилое помещение стояло на балансе совхоза <данные изъяты>, на данный момент совхоза не существует. ФИО1 с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрацию Ивановского сельского поселения не обращалась (л.д.56).

Из домовой книги для прописки граждан, проживающих в доме по <данные изъяты>, следует, ФИО1 зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ по адресу, указанному выше, <данные изъяты>, телятница (л.д.58-59).

Согласно ответу <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда ФИО2 обучалась в <данные изъяты> по профессии маляр-штукатур, начало обучения ДД.ММ.ГГГГ, окончание обучения ДД.ММ.ГГГГ. Согласно книге приказов была направлена на работу в Кировское отделение Горьковской железной дороги на основании путевки от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>. Документов об обеспечении жильем не имеется.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя определяются в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В статье 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» содержатся следующие понятия. Дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи 1. с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, 2. признанием родителей безвестно отсутствующими, 3. недееспособными (ограниченно дееспособными), 4. объявлением их умершими, 5. установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, 6. отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, 7. уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, 8. отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если 9. единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Пунктом 1 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пунктом 9 ст.9 этого закона предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

На момент принятия этого закона ФИО1 исполнилось 34 года.

Таким образом, к лицам, в отношении которых указанным законом установлены дополнительные гарантии по социальной поддержке (лицом до 18 лет, лицом до 23 лет), она не относилась.

Положений о том, что действие указанного закона имеет обратную силу, в законе не содержится. Таким образом, закон не распространяется на правоотношения, возникшие до введения его в действие.

ФИО1 исполнилось 18 лет ДД.ММ.ГГГГ, в этом же году (ДД.ММ.ГГГГ) она закончила обучение в <данные изъяты>.

Жилищный кодекс РСФСР был утвержден ВС РСФСР 24.06.1983.

Каких-либо нормативных актов, регламентирующих обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до принятия Жилищного кодекса РСФСР не было. На наличие таких нормативных актов истец не ссылается.

Статьей 37 Жилищного кодекса РСФС (утвержденного ВС РСФСР 24.06.1983) было установлено, что вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам: 2) по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (пункт 3 статьи 60); 3) окончившим аспирантуру, клиническую ординатуру, высшие, средние специальные, профессионально - технические и иные учебные заведения, направленным в порядке распределения на работу в другую местность, и членам их семей предприятиями, учреждениями, организациями, а в случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР, - исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов по приезде.

Нормативных правовых актов, определяющих, что Жилищный кодекс РСФС имеет обратную силу, также не имелось.

На момент введения в действие Жилищного кодекса РСФСР ФИО1 являлась совершеннолетней, не являлась воспитанницей государственного детского учреждения, не находилась у кого-либо под опекой и попечительством, с момента окончания ею <данные изъяты> прошло более трех лет.

Таким образом, оснований для распространения на ФИО1 положений норм Жилищного кодекса РСФСР, определяющих порядок обеспечения жильем граждан по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что при необеспеченности жильем ФИО1 имела право на такое обеспечение по общим основаниям.

Так, из материалов дела (домовой книги) усматривается, что ФИО1 работала совхозе <данные изъяты> телятницей.

Из ответа администрации Ивановского сельского поселения следует, что жилое помещение, в котором сейчас ФИО1 зарегистрирована по месту жительства, стояло на балансе совхоза <данные изъяты>

Таким образом, имеются основания полагать, что ФИО1 была обеспечена жильем ДД.ММ.ГГГГ по месту работы в соответствии с требованиями законодательства, действовавшего в тот период.

Кроме того, ст.28 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Статьей 29 Жилищного кодекса РСФСР были предусмотрены категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Статьей 30 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях и в порядке, устанавливаемых Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР, граждане могут быть приняты на учет и не по месту их жительства. Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию.

Статьей 31 Жилищного кодекса РСФСР было определено, что заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию.

Таким образом, ФИО1 в случае нуждаемости в обеспечении жильем имела возможность встать на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Действующим Жилищным кодексом РФ также регламентирован порядок постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Как видно из материалов дела, ФИО1 с заявлениями о постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в администрацию Ивановского сельского поселения не обращалась.

Поскольку фактически ФИО1 заявлены требования к ответчику об обеспечении ее жильем как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, признание ее приобретшей статус лица, оставшегося без попечения родителей, суд оценивает не как самостоятельное требование, а как обстоятельство, подлежащее установлению по делу (государственная пошлина за данное требование не оплачена).

По действующему законодательству ФИО1 не относится к категории граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки (достигла 23 лет); на ранее возникшие правоотношения Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не распространяется; законодательством, действовавшим до совершеннолетия ФИО1, не было урегулировано обеспечение жильем детей, оставшихся без попечения родителей. С учетом изложенного признание ФИО1 лицом, фактически оставшемся без попечения родителей, не имеет существенного значения для разрешения настоящего спора о праве ФИО1 на обеспечение жильем как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Правовых оснований для возложения на ответчика обязанности поставить ФИО1 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда, предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда не имеется.

В удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Юрьянского района Кировской области в лице Отдела социальной работы, исполняющего обязанности органа опеки и попечительства о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда, предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья И.В.Орлова

Мотивированное решение составлено 20.01.2025.