Решение № 12-30/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 12-30/2021

Дело № 70RS0006-01-2021-000560-20

№12-30/2021


Решение

г. Асино 6 июля 2021 года

Судья Асиновского городского суда Томской области Воронецкая Н.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Асино Томской области жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды ФИО4 от /дата/ № о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлением старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды ФИО4 от /дата/ общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (далее по тексту - ООО «<данные изъяты>») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, законный представитель ООО «<данные изъяты>» ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить указанное постановление, а производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу, поскольку должностным лицом были приняты недостоверные и недопустимые доказательства. Ссылаясь на положения ч.5 ст.8.2, п.1 ч.1 ст.8.3, ст.ст.10,13.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту – Федеральный закон №294) полагает, что поступившие из департамента лесного хозяйства Томской области документы являлись основанием для организации и проведения внеплановой проверки в отношении конкретного лица – ООО «<данные изъяты>», а не основанием для составления протокола об административном правонарушении. Согласно постановлению обстоятельства правонарушения подтверждаются лишь протоколом по делу об административном правонарушении от /дата/ и фототаблицей, предоставленной департаментом лесного хозяйства Томской области, которая не имеет номера, подписи лица, ее составившего, а также привязки к акту или протоколу осмотра то есть, составлена с нарушением положений КоАП РФ и ее использование вместо осмотра, проведенного и оформленного в соответствии со ст.27.8 КоАП РФ, является недопустимым доказательством. В связи с чем, сам протокол об административном правонарушении без иных доказательств не может служить доказательством вины в совершении правонарушения. При таких обстоятельствах отсутствуют допустимые и достаточные доказательства подтверждающие фактическое обнаружение события административного правонарушения и несоблюдения ООО «<данные изъяты>» экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Кроме того, полагает, что его ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении в нарушение ст.24.4 КоАП РФ рассмотрено с нарушением срока.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и его защитник ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержали полностью по основаниям, изложенным в жалобе.

Должностное лицо – старший государственный инспектор Томской области в области охраны окружающей среды ФИО4 в судебном заседании не согласился с доводами жалобы, просил оставить жалобу без удовлетворения, а постановление без изменения, поскольку при вынесении постановления по делу об административном правонарушении имелись достаточные доказательства, подтверждающие наличие события и состава административного правонарушения, предоставленные департаментом лесного хозяйства Томской области, в связи с чем имелись основания для возбуждения дела об административном правонарушении, что также согласуется с ответом прокуратуры Томской области, согласно которому при наличии достаточных данных свидетельствующих о выявлении правонарушения, препятствий для возбуждения дела об административном правонарушении не имеется, поэтому проведение дополнительных проверок и согласования их с прокуратурой не требуется.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Учитывая получение копии постановления от /дата/ ООО «<данные изъяты> /дата/ и направлении жалобы в суд /дата/, судья считает, что срок для обжалования вышеуказанного постановления не пропущен.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы заявителя, заслушав объяснения участников процесса, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности (ч.1 ст.1.6 КоАП РФ).

Согласно ч.1 и ч.2 ст.51 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 №242, отходы обработки древесины - обрезь натуральной чистой древесины и опилки натуральной чистой древесины имеют V класс опасности.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела при проведении /дата/ департаментом лесного хозяйства Томской области мониторинга захламленности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Асиновского района Томской области был установлен факт загрязнения отходами распиловки древесины земельного участка, расположенного по <адрес>, на котором осуществляет деятельность ООО «<данные изъяты>», в том числе по распиловке и обработке древесины, а именно установлен факт складирования на почве навалом на открытой, не оборудованной для этого площадке, древесных отходов (обрезь и опилки), ориентировочный объем которых составляет более 400 куб.м., ориентировочная площадь загрязнения земельного участка - 200 куб.м.. При этом, по имеющимся в департаменте сведениям, на указанном пункте отсутствует оборудование для утилизации отходов распиловки и строгания древесины, а также договор со специализированной организацией на обработку, утилизацию, обезвреживание, транспортирование и размещение отходов распиловки и строгания древесины.

Поскольку были установлены признаки нарушения природоохранного законодательства в области обращения с производственными отходами, то информация о выявленном нарушении вместе с фототаблицей, подтверждающий данный факт, были направлены в департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области для сведения и принятия мер.

При этом проверка пункта приема и отгрузки древесины ООО «<данные изъяты>» в рамках Федерального закона №294 департаментом лесного хозяйства Томской области не проводилась.

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией и ответом департамента лесного хозяйства Томской области (том № л.д.18,19,35).

На основании указанной информации и фототаблицы департамента лесного хозяйства старшим государственным инспектором Томской области в области охраны окружающей среды ФИО4 /дата/ был составлен протокол об административном правонарушении №, а затем вынесено и постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от /дата/ №, согласно которым в ходе осмотра пункта приема и отгрузки древесины ООО «<данные изъяты>», расположенного по <адрес>, проведенного департаментом лесного хозяйства Томской области /дата/, установлен факт складирования на почве навалом на открытой, не оборудованной для складирования и накопления площадке, древесных отходов (обрезь и опилки), которые имеют 5 класс опасности, при этом ориентировочный объем размещенных на почве отходов составляет 400 куб.м, ориентировочная площадь загрязнения земельного участка – 200 куб.м., что является нарушением пунктов 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Действия ООО «<данные изъяты>» квалифицированы по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса (том № л.д.8,9,13-17).Вместе с тем, оценивая вышеизложенное, судья приходит к выводу об отсутствии совокупности относимых, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих факт выявленного нарушения по следующим основаниям.

В силу положений ст.26.1 КоАП РФ в предмет доказывания по делу об административном правонарушении входит наличие события административного правонарушения, а также виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1 ст.1.5 КоАП РФ).

Согласно ч.3 и ч.4 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положениям статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст.26.2 КоАП РФ).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с подп.3 ч.1 ст.27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении - осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ, который осуществляется в присутствии представителя юридического лица, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. Об осмотре составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов, а также делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу. Протокол об осмотре подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица, а также понятыми в случае их участия. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю (статья 27.8 КоАП РФ).

Таким образом, осмотр принадлежащих юридическому лицу территорий и находящихся там вещей предусмотрен как обеспечительная мера для своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении.

По делу об административном правонарушении не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ).

Вмененное ООО «<данные изъяты>» правонарушение было выявлено в ходе осмотра принадлежащей юридическому лицу территории департаментом лесного хозяйства Томской области.

Вместе с тем, в нарушение ст.27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащей ООО «<данные изъяты>» территории в установленном порядке ни департаментом лесного хозяйства Томской области, представившим фототаблицу, ни департаментом природных ресурсов и окружающей среды Томской области не проводился.

В связи с чем, сама по себе фототаблица, использованная должностным лицом в качестве доказательства при привлечении ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности, в которой отсутствуют сведения о привязке к местности при фотофиксации нарушения, а также о том, что она является приложением к протоколу осмотра, не является допустимым доказательством и не может являться доказательством вины ООО «<данные изъяты>»,

Указанные обстоятельства, при отсутствии иных доказательств и оспаривании виновности в совершении указанного правонарушения законным представителем ООО «<данные изъяты>» при составлении протокола по делу об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении влекут признание составленного по результатам осмотра протокола по делу об административном правонарушении недопустимым доказательством.

Таким образом, придя к выводу о виновности ООО «<данные изъяты>» должностным лицом не установлены вышеуказанные юридически значимые обстоятельства, а следовательно, не доказана вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

При этом, довод жалобы о нарушении должностным лицом требований Федерального закона №294 состоятельным признать нельзя, поскольку в данном случае проверка проводилась не в рамках указанного закона.

Поступившие из другого государственного органа, материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, послужили поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями п.2 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ.

При этом, обнаружение факта административного правонарушения, влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая вышеизложенное, судья приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «<данные изъяты>» подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание, что установленные нарушения процессуальных требований является самостоятельным основанием для отмены судебного решения, остальные доводы жалобы отдельному рассмотрению и оценке не подлежат.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решила:

жалобу законного представителя ООО "<данные изъяты>» ФИО1 удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды ФИО4 № от /дата/, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, отменить, производство прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Асиновский городской суд Томской области.

Судья (подписано) Воронецкая Н.Ю.