Постановление № 5-439/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 5-439/2019

32RS0027-01-2019-004207-39

Дело№ 5-439/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 июля 2019 года <...>

Судья Советского районного суда г. Брянска Артюхова Э.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного унитарного предприятия Брянской области «Брянсккоммунэнерго» (ГУП «Брянсккоммунэнерго»), ИНН <***>, юридический адрес <...>

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №18-209 от 01.07.2019 г. при проведении мероприятий по контролю (надзору) в отношении ГУП «Брянсккоммунэнерго» выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта (ОПО): система теплоснабжения Советского района г. Брянска, рег. № А08-61935-0020, III класса опасности, в котельной по адресу: <...>, обнаруженные (совершенные) 01.07.2019 г. в 15 час. 00 мин., а именно: на ОПО «Система теплоснабжения Советского района г. Брянск» эксплуатируется техническое устройство: котел ТВГ-8М рег. 14489, отработавший нормативный срок службы (согласно ранее выданного заключения экспертизы промышленной безопасности срок – до 19.06.2019 г.), без проведения мероприятий продлевающих срок безопасной эксплуатации технического устройства (экспертизы промышленной безопасности на техническое устройство).

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Одновременно, 01.07.2019 г. по результатам проверки в отношении ГУП «Брянсккоммунэнерго» в целях предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, наступления чрезвычайных ситуаций техногенного характера, причинения существенного среда состоянию и качеству окружающей среды государственным инспектором отдела общепромышленного надзора по Брянской области Приокского Управления Ростехнадзора был составлен протокол о временном запрете эксплуатации котла ТВГ-8М рег. 14489 в котельной по ул. Советской 48/1, на опасном производственном объекте: система теплоснабжения Советского района г. Брянск, рег. № А08-61935-0020, III класса опасности.

Временный запрет эксплуатации котла ТВГ-8М рег. 14489 действует с 16 час. 00 мин. 01.07.2019 г.

В судебном заседании защитник ГУП «Брянсккоммунэнерго» ФИО1 вину признала, просила с учетом тяжелого материального положения предприятия назначить наказание в виде штрафа с учетом правил п.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля заместитель главного инженера ГУП «Брянсккоммунэнерго» П. суду пояснил, что экспертиза промышленной безопасности на спорный объект находиться на исполнении в экспертной организации, после оформления она предоставляется в Ростехнадзор, где проводятся дальнейшие мероприятия по результатам экспертизы. Кроме того, на сегодняшний день имеется акт технического диагностирования от 31.05.2019г. спорного объекта в соответствии с которым дефектов препятствующих безопасной эксплуатации не выявлено.

Должностное лицо Ростехнадзора Приокского Управления К.., подтвердил факты, изложенные в протоколе, пояснив, что ГУП «Брянсккоммунэнерго» выдано предписание об устранении выявленных нарушений сроком до 01 сентября 2019г. Против применения наказание в виде штрафа не возражал.

Выслушав участников процесса, исследовав в судебном заседании поступившие материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В ч. 1 ст. 9 названного Закона установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

В силу ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности:

до начала применения на опасном производственном объекте;

по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116 утверждены «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением».

В силу п. 411 «б» оборудование под давлением, используемое на ОПО, подлежит экспертизе промышленной безопасности, если иная форма оценки его соответствия не установлена техническими регламентами, в следующих случаях: по истечении срока службы, расчетного ресурса или при превышении количества циклов нагрузки оборудования, указанных в технической документации или в заключении экспертизы промышленной безопасности.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, 01.07.2019 г. при проведении мероприятий по контролю (надзору) в отношении ГУП «Брянсккоммунэнерго» выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта (ОПО): система теплоснабжения Советского района г. Брянска, рег. № А08-61935-0020, III класса опасности, в котельной по адресу: <...>, обнаруженные (совершенные) 01.07.2019 г. в 15 час. 00 мин., а именно: на ОПО «Система теплоснабжения Советского района г. Брянск» эксплуатируется техническое устройство: котел ТВГ-8М рег. 14489, отработавший нормативный срок службы (согласно ранее выданного заключения экспертизы промышленной безопасности срок – до 19.06.2019 г.), без проведения мероприятий продлевающих срок безопасной эксплуатации технического устройства (экспертизы промышленной безопасности на техническое устройство).

Указанные фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, исследованными в судебном заседании, а именно:

протоколом № 18-209 об административном правонарушении от 01.07.2019 г., в котором изложены обстоятельства дела;

распоряжением о проведении плановой выездной проверки в отношении ГУП «Брянсккоммунэнерго»;

протоколом о временном запрете деятельности от 01.07.2019 г. № 18-209,

уставом ГУП «Брянсккоммунэнерго»,

выпиской из ЕГРЮЛ на ГУП «Брянсккоммунэнерго»,

свидетельством о регистрации А08-61935 от 30.05.2017 г., выданным Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Согласно протокола №18-209 от 01.07.2019г. составленного Ростехнадзором запрещено ГУП «Брянсккоммунэнерго» эксплуатацию водонагрейного котла ТВГ – 8М рег. №14489 с 16 часов 00 минут 01 июля 2019г. до рассмотрения дела об административном правонарушении судом, возбужденном на основании протокола от 01.07.2019г. №18-209 по ч.1 ст. 9.1. КоАП РФ о временно запрещена деятельность.

Предписанием Ростехнадзора от 01.07.2019г. ГУП «Брянсккоммунэнерго» обязано устранить выявленные нарушения до 01.09.2019г.

Протокол и иные доказательства, находящиеся в деле, судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении и вынесение соответствующего постановления государственным инспектором согласуется с приведенными выше положениями норм КоАП РФ.

Учитывая указанные обстоятельства, судья считает, что в действиях ГУП «Брянсккоммунэнерго» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ГУП «Брянсккоммунэнерго» судья квалифицирует по ч. 1 ст. 9.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность является признание вины.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.( ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ)

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. (ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ)

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. (ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ)

В соответствии с частью 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Между тем, судом усматривается, что на момент принятия судебного акта специалистами ООО «Экспром –М» совместно со специалистами ГУП «Брянсккоммунэнерго» 31.05.2019г. с целью составления заключения экспертизы промышленной безопасности, проведено обследование и анализ технической и эксплуатационной документации, техническое диагностирование методом контроля технического устройства «Котел ТВГ – 8М», рег. №14489 по адресу: <...>.

По результатам технического диагностирования технического устройства составлен акт о том, что дефектов, препятствующих безопасной эксплуатации не выявлено.

Кроме того, суд принимает во внимание, что водонагревательные котлы котельной по адресу: <...> обеспечивают подачу горячего водоснабжения на объекты жилого фонда и социального назначения.

При назначении административного наказания ГУП «Брянсккоммунэнерго» судья учитывает выводы технического диагностирования от 31.05.2019г., характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость объектов - потребителей горячего водоснабжения, действия предприятия по устранению выявленных нарушений, имеющиеся в материалах дела сведения об имущественном и материальном положении, обстоятельства смягчающие административную ответственность, в связи с чем, приходит к выводу о необходимости назначить ГУП «Брянсккоммунэнерго» наказание в виде административного штрафа менее минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и с учетом ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.1-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ГУП «Брянсккоммунэнерго» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить ГУП «Брянсккоммунэнерго» наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (сто тысяч рублей).

Оплату штрафа произвести по реквизитам:

УФК по Брянской области (Приокское управление Ростехнадзора), ИНН <***> КПП 710701001 Расчётный счёт: <***> Отделение Брянск г. Брянск БИК 041501001 Назначение платежа: Код ОКТМО 15701000 КБК 498 1 16 45000 01 6000 140 (согласно утверждённому Ростехнадзором перечня КБК для данного вида штрафа) УИН 498710719071820900004.

В соответствии со ст.32.2 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления по правилам, предусмотренным ст.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Артюхова Э.В.