Решение № 2А-2-108/2017 2А-2-108/2017~М-2-77/2017 М-2-77/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 2А-2-108/2017

дело №2а-2-108/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Сурское Ульяновская область 26 мая 2017 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мартышева П.В.,

при секретаре Сазановой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Правительства Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области к администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области о возложении обязанности принять меры к постановке на учет бесхозяйного объекта культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Правительство Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области обратилось в суд с иском к администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области о возложении обязанности принять меры к постановке на учет бесхозяйного объекта культурного наследия. В обоснование заявленных требований указано, что в связи с совершенствованием государственного управления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны, объектов культурного наследия создано соответствующее структурное подразделение администрации Губернатора Ульяновской области - управление по охране объектов культурного наследия. Распоряжением Губернатора Ульяновской области от 21.06.2016 № 382-р «Об утверждении Положения об управлении по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области» утверждено Положение об Управлении. Полномочия в области охраны объектов культурного наследия Управление осуществляет с 05.08.2016 года. В соответствии с пунктом «д» ч.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы охраны памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Отношения в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации. Согласно государственным спискам недвижимых памятников истории и культуры на территории муниципального района «Сурский район» Ульяновской области находятся объект культурного наследия регионального значения – «ФИО1 ФИО2, Петроградского рабочего-большевика, убитого во время кулацкого мятежа, 1919 г.», расположенный по адресу: Ульяновская область, Сурский район, с. Белый Ключ, кладбище, подлежащей государственной охране на основании Решения исполкома Ульяновского областного Совета депутатов трудящихся от 06.12.1973 года №834.

В силу ст.ст. 3, 10, 33 Федерального закона № 73-Ф3, ст. 225 ГК РФ только администрация муниципального образования «Сурский район» как орган местного самоуправления наделен полномочиями в случае установления бесхозяйности спорного объекта культурного наследия инициировать процесс постановки его на учет, с целью определения его дальнейшего собственника. Вопросы о постановке на учет бесхозяйных объектов культурного наследия, в части сохранения, использования и популяризации относится к полномочиям муниципального района в связи с передачей полномочий поселения на уровень муниципального района. Ранее Министерством, в адрес администрации муниципального образования «Сурский район» было направлено письмо о необходимости принятия мер к постановке на учет бесхозяйного объекта культурного наследия от 07.02.2017 в срок до 01.04.2017. В ответе администрации муниципального образования «Сурский район» на указанную претензию от 02.03.2017 №591 имеются обстоятельства, свидетельствующие о том, что указанные требования не будут исполнены в установленный срок. В результате бесхозности объекта культурного наследия со временем разрушается, что в дальнейшем приведет к утрате памятника истории. На основании вышеизложенного, просит суд обязать администрацию муниципального образования «Сурский район» в срок до 30.12.2017г. принять установленные законодательством Российской Федерации меры к постановке на учет бесхозяйного объекта культурного наследия регионального значения «ФИО1 ФИО2, Петроградского рабочего-большевика, убитого во время кулацкого мятежа, 1919 г.», расположенного по адресу: Ульяновская область, Сурский район, с. Белый Ключ, кладбище, подлежащего государственной охране на основании Решения исполкома Ульяновского областного Совета депутатов трудящихся от 06.12.1973 года №834.

Представитель истца Правительства Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, настаивал на удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО «Сурский район» Ульяновской области ФИО3 в судебном заседании иск не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Из отзыва, представленного ответчиком, следует, что действующее законодательство не обязывает муниципальные образования принимать меры к постановке на учет бесхозяйных объектов культурного наследия регионального значения, а лишь предоставляет им такое право. Орган местного самоуправления лишь вправе обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного в случае наличия достоверных сведении о том, что данное имущество является бесхозяйным. Вместе с тем законодательно предписанной обязанности по обращению с таким заявлением действующие нормы права не содержат. Требования истца о возложении обязанности принятия мер к постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи, удовлетворению не подлежат. Так же полагала, что администрация МО «Сурский район» Ульяновской области не может содержать памятники регионального назначения, это будет нецелевым использованием бюджетных средств. На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица муниципального учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав представителя ответчика ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Статьей 33 названного Федерального закона определено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Статьей 48 того же Федерального закона установлено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом (ч. 1).

В соответствии с ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Решением исполкома Ульяновского областного Совета депутатов трудящихся от 06.12.1973 года №834 был утвержден список памятников истории и культуры г. Ульяновска и области, подлежащих государственной охране, в число которых включена - «ФИО1 ФИО2, Петроградского рабочего-большевика, убитого во время кулацкого мятежа, 1919 г.», расположенная по адресу: Ульяновская область, Сурский район, с. Белый Ключ, кладбище. Указанный памятник поименован в приложении №5 к решению исполкома Ульяновского областного Совета депутатов трудящихся от 06.12.1973 года №834, которое поименовано как Список памятников местного значения, подлежащих государственной охране.

Согласно паспорту на исторический памятник, «ФИО1 ФИО2, Петроградского рабочего-большевика, убитого во время кулацкого мятежа, 1919 г.», расположенная по адресу: Ульяновская область, Сурский район, с. Белый Ключ, кладбище, представляет собой памятник в виде обелиска. На момент обследования памятника и изготовления паспорта (1972г.) техническое состояние памятника оценивалось как удовлетворительное, в дальнейшем следовало заменить деревянный обелиск на каменный. Из паспорта так же следует, что памятник находился в ведении Белоключевского сельского совета.

07 февраля 2017 года Министерством искусства и культурной политики Ульяновской области в адрес администрации МО «Сурский район» Ульяновской области направлена информация о необходимости принятия мер по определению собственника объекта культурного наследия, подготовке документов для направления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в целях постановки на учет как бесхозяйного объекта культурного наследия.

Из указанного письма следует, что спорный объект культурного наследия собственника не имеет, права на объект культурного наследия не зарегистрированы.

Согласно уведомлениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области от 16.03.2016г. и 18.04.2017г. информация о зарегистрированных правах собственности на указанный объект недвижимого имущества, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует.

По данным Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области от 20.04.2017 г. в реестре областного имущества отсутствуют сведения об указанном выше объекте культурного наследия.

С учетом представленных доказательств, суд приходит к выводу, что объект культурного наследия, в отношении которого возник спор, в чьей-либо собственности не находится, кто-либо притязаний на приобретение его в собственность в соответствии с требованиями Федеральных законов «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», «О государственной регистрации недвижимости» не заявляет. Исходя из понятия, изложенного в ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, данный памятник культурного наследия является бесхозяйной недвижимой вещью.

Согласно п.5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Данные положения закрепляют общий порядок постановки на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

В данном случае речь идет о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи объекта культурного наследия. В связи с этим решением данного вопроса должен заниматься орган местного самоуправления с учетом предоставленных ему федеральным законодательством полномочий.

Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, и обязан делать это в силу возложенных на него законом полномочий.

Вопросы местного значения сельского поселения перечислены в ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения, к вопросам местного значения сельского поселения не относятся. Согласно ч. 4 данной статьи указанные вопросы относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Пунктом 19.3 ч.1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесено сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района.

Из анализа указанных положений закона, следует, что вопросы в части сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Сурского района, отнесены к ведению администрации МО «Сурский район» Ульяновской области.

В этой связи суд приходит к выводу о возложении обязанности на администрацию МО «Сурский район» Ульяновской области принять меры к постановке на учет в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в качестве бесхозяйного имущества спорного объекта культурного наследия.

Доводы представителя администрации МО «Сурский район» о том, что орган местного самоуправления вправе, а не обязан обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного в случае наличия достоверных сведении о том, что данное имущество является бесхозяйным, являются несостоятельными, так как основаны на неверной трактовке действующего законодательства.

По этим же основаниям является необоснованным довод представителя административного ответчика о том, что положения Федерального закона от 27 мая 2014г. № 136 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в данном деле не применимы, поскольку предусматривают обязанность органов местного самоуправления муниципальных районов исполнять обязанность по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, находящихся в собственности поселения, а не об объектах культурного наследия регионального наследия.

Представителем ответчика суду так же не представлено доказательств невозможности в срок до 30.12.2017г. принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи объекта культурного наследия, поэтому указанный срок суд признает обоснованным.

В связи с тем, что спорный объект культурного наследия находятся на территории МО «Сурский район» Ульяновской области, учитывая, что до настоящего времени ответчик не принял меры по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи объект культурного наследия регионального значения, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о возложении на администрацию МО «Сурский район» обязанности по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта культурного наследия.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Правительства Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области к администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области о возложении обязанности принять меры к постановке на учет бесхозяйного объекта культурного наследия удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области в срок до 30.12.2017 года принять установленные законодательством Российской Федерации меры к постановке на учет бесхозяйного объекта культурного наследия – «ФИО1 ФИО2, Петроградского рабочего-большевика, убитого во время кулацкого мятежа, 1919 г.», адрес нахождения: Ульяновская область, Сурский район, с. Белый Ключ, кладбище.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в апелляционном порядке через Карсунский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья П.В. Мартышев