Решение № 2-1663/2018 2-1663/2018~М-866/2018 М-866/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2-1663/2018

Дело № 2-1663/2018г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тосно

Ленинградская область 11 сентября 2018 года

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Леоненко Е.А..,

при секретаре Корецкой Е.Ю.,

с участием истца - помощника Тосненского городского прокурора Ленинградской области Николаева Р.И.,

представителя ответчиков МКДОУ № 23 "Детский сад комбинированного вида д. Федоровское"

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тосненского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МКДОУ № 23 "Детский сад комбинированного вида д. Федоровское", администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально Тосненский городской прокурор Ленинградской области (далее – истец, прокурор), действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МКДОУ № 23 "Детский сад комбинированного вида д. Федоровское" об обязании провести обследование технического состояния вентиляционной системы здания в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обязать администрацию муниципального образования Тосненский район Ленинградской области провести обследование технического состояния здания в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела Тосненским городским прокурором Ленинградской области в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования и просил обязать провести обследование технического состояния вентиляционной системы здания, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, обязать провести комплексное обследование технического состояния здания с определением действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче), в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование требований прокурор указал, что Тосненской городской прокуратурой в соответствии с поручением прокуратуры Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения действующего федерального законодательства, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности МКДОУ № 23 "Детский сад комбинированного вида д. Федоровское" осуществляет образовательную деятельность в здании по адресу: <адрес>, находящимся в собственности муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, и переданное образовательному учреждению в пользование по договору оперативного управления. МКДОУ № 23 "Детский сад комбинированного вида д. Федоровское" осуществляет материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах собственных финансовых средств, и несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательной организации во время образовательного процесса. В ходе проведенной проверки установлено, что вышеуказанные полномочия, отнесенные действующим законодательством к МКДОУ № 23 "Детский сад комбинированного вида д. Федоровское", в полном объеме не выполняются. В нарушение пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пункта 6.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин МКДОУ № 23 "Детский сад комбинированного вида д. Федоровское", ни разу не проводилось обследование технического состояния вентиляционной системы. Таким образом, не осуществление контроля со стороны собственника имущества и несвоевременное обследование технического состояния здания МКДОУ № 23 "Детский сад комбинированного вида д. Федоровское" с использованием современных средств технической диагностики может привести к аварийному состоянию (разрушение конструкций и т.п.), что в свою очередь, может повлечь нарушение работы социально значимого объекта и нарушение прав неопределенного круга лиц.

В предварительном судебном заседании к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора был привлечен комитет образования администрации муниципальное образование Тосненский район Ленинградской области.

Представитель истца помощника Тосненского городского прокурора Николаев Р.И. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКДОУ № 23 "Детский сад комбинированного вида д. Федоровское" ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования признала, заявление о чем приобщено к материалам дела.

Представитель ответчика администрации муниципальное образование Тосненский район Ленинградской области, представитель третьего лица комитета образования администрации муниципальное образование Тосненский район Ленинградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не поступало, причин уважительности своей неявки не представили.

В силу ст. 167 п.п. 3,5 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика администрации муниципальное образование Тосненский район Ленинградской области, представителя третьего лица комитета образования администрации муниципальное образование Тосненский район Ленинградской области.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 2 си. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Пунктом 2 части 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 6.1 Санитарно-Эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, обследование технического состояния вентиляции проводится специализированными организациями через 2 года после ввода здания в эксплуатацию, в дальнейшем - не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции осуществляются инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха.

К вопросам местного значения муниципального района в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья

В соответствии с п. 3.1 положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (ВСН 58-88 (р)) техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. 3.9. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

Согласно п. 4.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

В силу п. 4.3 ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет. Кроме того, в силу п. 4.4 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания. Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередачи и др.). По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнение паспорта, если он был составлен ранее.

Судом установлено, что в ходе проводимой проверки установлен факт отсутствия у МКДОУ № 23 "Детский сад комбинированного вида д. Федоровское" обследования технического состояния вентиляционной системы и технического обследования состояния здания.

МКДОУ № 23 "Детский сад комбинированного вида д. Федоровское" осуществляет образовательную деятельность в здании по адресу: <адрес>, находящимся в собственности муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, и переданное образовательному учреждению в пользование по договору оперативного управления (л.д. 11).

Как следует из ответа Комитета образования администрации Муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № в связи со значительным объемом финансовых средств, необходимых для проведения технического обследования систем вентиляции и технического обследования здания образовательного учреждения, решение вопроса возможно осуществить только с внесением указанных расходов в бюджет муниципального образования Тосненский район Ленинградской области (л.д. 12).

Согласно представленным в материалы дела акта на периодическую очистку и проверку дымоходов (газоходов) и вентканалов от газовых приборов в эксплуатируемых капитально-ремонтируемых и вновь строящихся зданиях от ДД.ММ.ГГГГ гола, проведенного <данные изъяты>» дымоходы и вентканалы пригодны для дальнейшей эксплуатации (л.д. 34).

Как следует из распоряжения № о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ нарушений в области в отношении технического состояния вентиляционной системы не установлено (л.д. 56-60).

В соответствии с договором о порядке использования закрепленного за муниципальным образовательным учреждением имущества муниципального образования «Тосненский район Ленинградской области» на праве оперативного управления, здание, расположенное по адресу: <адрес> передано в оперативное управление МКДОУ № 23 "Детский сад комбинированного вида д. Федоровское".

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям местного значения городского округа относится содержание детей в муниципальных образовательных организациях.

Аналогичные положения содержатся в пункте 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ N 273-ФЗ).

Согласно пункта 5 части 1 статьи 9 ФЗ № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно статье 24 указанного закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности здания и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона № 384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят, в том числе, по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора (пункт 4.4 ГОСТ 31937-2011).

Действующий ГОСТ 31937-2011 распространяется на проведение работ по обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций.

Статьей 36 Федерального закона № 384-ФЗ предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Таким образом, МКДОУ № 23 "Детский сад комбинированного вида д. Федоровское" обязано создавать безопасные условия для обучающихся и работников. При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по принятию мер по техническому обследованию здания МКДОУ № 23 "Детский сад комбинированного вида д. Федоровское". Учитывая, что обследования вентиляционных систем проведено, оснований для возложения обязанности по их проведению на ответчика у суда отсутствуют.

Поскольку в силу ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено доказательств для проведения комплексного обследования здания, суд полагает, необходимым возложить на ответчика обязанность по проведению технического обследованию здания МКДОУ № 23 "Детский сад комбинированного вида д. Федоровское".

Определяя лицо ответственное за выполнение указанной обязанности, суд исходит из того, что орган местного самоуправления, будучи собственником имущества, несет бремя содержания переданных муниципальным образовательным учреждениям зданий и помещений также в силу статьи 210 ГК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно части 3 статьи 123.21 ГК РФ учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим кодексом. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В силу приведенных правовых норм, принимая во внимание, что муниципальное образование Тосненского района Ленинградской области является учредителем и собственником имущества МКДОУ № 23 "Детский сад комбинированного вида д. Федоровское", образовательное учреждение несет самостоятельную обязанность по созданию безопасных условий обучения в образовательной организации, а также исходя из условий договора оперативного управления, предусматривающего обязанность учреждения об осуществлении текущего ремонта, соблюдения санитарно-гигиенических правил и правил безопасности, суд полагает, что у МКДОУ № 23 "Детский сад комбинированного вида д. Федоровское", возникает обязанность по выполнению обследования технического состояния здания, и суд считает возможным возложить на него обязанность по устранению нарушений законодательства об образовании.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих возможных требований и возражений. Неиспользование стороной указанного диспозитивного права на представление доказательств влечет соответствующие процессуальные последствия – в том числе и постановление решения только на основании тех доказательств, которые представлены в материалы дела другой стороной.

Анализ доказательств позволяет прийти к выводу о том, что обязанность по проведению комплексного обследования технического состояния с определением действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче) здания лежит на МКДОУ № 23 "Детский сад комбинированного вида д. Федоровское".

Доказательств тому, что обязанности по проведению комплексного обследования технического состояния с определением действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче) здания, возложены на администрацию муниципального образования Тосненский район Ленинградской области суду не представлены и данные обязанности по договору о порядке использования закрепленного за муниципальным образовательным учреждением имущества муниципального образования «Тосненский район Ленинградской области» на праве оперативного управления на администрацию муниципального образования Тосненский район Ленинградской области не возложены.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, заявленных к МКДОУ № 23 "Детский сад комбинированного вида д. Федоровское", администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области об обязании провести обследование технического состояния вентиляционной системы здания, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, судом учитывается то, ответчиком представлен акт на периодическую очистку и проверку дымоходов (газоходов) и вентканалов от газовых приборов в эксплуатируемых капитально-ремонтируемых и вновь строящихся зданиях от ДД.ММ.ГГГГ гола, дымоходы и вентканалы пригодны для дальнейшей эксплуатации, что свидетельствует о добровольном выполнении требований истца, доказательств обратного суду не представлено, в связи с чем, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения иска в указанной части.

В судебном заседании ответчик МКДОУ № 23 "Детский сад комбинированного вида д. Федоровское" в указанной части признал исковые требования в полном объеме, не возражал против удовлетворения иска.

Правовые последствия, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, связанные с признанием иска ответчику МКДОУ № 23 "Детский сад комбинированного вида д. Федоровское" разъяснены и понятны.

Поскольку признание иска является добровольным волеизъявлением ответчика, не нарушает права и законные интересы других лиц, не противоречит закону, на основании ст.ст. 39, 173 ГПК РФ суд принимает признание иска МКДОУ № 23 "Детский сад комбинированного вида д. Федоровское".

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Таким образом, требования прокурора к МКДОУ № 23 "Детский сад комбинированного вида д. Федоровское" об обязании совершить определенные действия, в указанной части, являются законными и обоснованными.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Тосненского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МКДОУ № 23 "Детский сад комбинированного вида д. Федоровское", администрации муниципальный район Ленинградской области об обязании совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Обязать МКДОУ № 23 "Детский сад комбинированного вида д. Федоровское" провести техническое обследование состояния здания МКДОУ № 23 "Детский сад комбинированного вида д. Федоровское", расположенного по адресу: <адрес>, в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

В удовлетворении остальной части иска Тосненского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, в части требований к МКДОУ № 23 "Детский сад комбинированного вида д. Федоровское", администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (16 сентября 2018 года) путем подачи апелляционной жалобы через Тосненский городской суд.

Судья Е.А.Леоненко