Решение № 2-1002/2020 2-1002/2020~М-719/2020 М-719/2020 от 12 апреля 2020 г. по делу № 2-1002/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

13 апреля 2020 года г. Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Сапего О.В.

при секретаре судебного заседания Софоновой Е.В.

с участием сторон: представителя истца ФИО1, представителя ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1002/2020 по иску ФИО3 к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) об оспаривании решения № *** от <дата> об отказе в назначении пенсии досрочно,

У с т а н о в и л:

Истец ФИО3 обратилась в суд к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сызрани Самарской области (межрайонное) (далее УПФР) с требованиями о понуждении ответчика включить в специальный страховой стаж для назначения пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населению в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев периоды работы с <дата> по <дата> в качестве врача-интерна в хирургии Муниципальной многопрофильной больницы; с <дата> по <дата> в качестве врача-онколога Отделенческой больницы ст. Сызрань 1 Куйбышевской железной дороги; и в специальный страховой стаж для назначения пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населению периоды курсов повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, <дата>, с <дата> по <дата>, <дата>, с <дата> по <дата>.

Заявленные требования обосновала тем, что решением № *** УПФР в г.Сызрани Самарской области (межрайонное) от <дата> ей отказано в назначении досрочно страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях в РФ» от 28.12.2003 № 400-ФЗ истец имеет право на досрочную страховую пенсию по старости при наличии не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах. Ответчиком зачтено в льготный стаж 24 года 07 мес. 18 дней.

В стаж работы, дающей право на льготное назначение страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью не включены в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев следующие период работы: <дата> по <дата> в качестве врача-интерна в хирургии Муниципальной многопрофильной больницы, т. к. врач-интерн не относится к числу врачей специалистов. Однако в соответствии с разделом "Наименование должностей" Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, право на досрочную трудовую пенсию по старости по нормам подпункта 11 пункта 1 статьи 27 Закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ предоставлено врачам-специалистам всех наименований.

В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 N 377, должность врач-интерн была выделена как самостоятельная должность (Перечень соответствия врачебных и провизорских специальностей должностям специалистов, утвержденный приказом Минздрава России от 27.08.1999 N 337). Должность врача-интерна в Номенклатуре от 27.08.1999 прямо не отнесена к числу врачей-специалистов, вместе с тем, в соответствии с ФЗ от 22.08.1996 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" интернатура - это первичная годичная послевузовская подготовка (специализация).

На основании Положения о первичной годичной послевузовской подготовке (интернатура) выпускников медицинских и фармацевтических высших учебных заведений и медицинских факультетов государственных университетов, утверждённым Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 217 от 24.07.1997, время обучения в интернатуре входит в общий и специальный трудовой стаж. На интернов оформляется трудовая книжка (п. 4). В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей и провизоров соответствующих специальностей (п.25). Заработная плата интернам, проходящим интернатуру в базовых учреждениях здравоохранения, выплачивается за счёт этих учреждений по должностям интернов и в соответствии с Единой тарифной сеткой (п.27).

Период прохождения интернатуры подлежит включению в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости и подсчету в льготном порядке: год работы считать как год и шесть месяцев, поскольку истец принимал участие в операциях при прохождении интернатуры.

Факт прохождения интернатуры в оспариваемый период в должности врача-интерна по специальности хирургии Муниципальной многопрофильной больницы подтверждается записями в трудовой книжке, по сведениям которой ФИО3 принята на должность врача-интерна для прохождения одногодичной интернатуры по хирургии с <дата> в ММБ г. Сызрани и <дата> уволена в связи с окончанием интернатуры.

Данные периоды должны быть включен в льготный стаж в льготном исчислении, как 1 год 6 мес. за 1 год работы.

Период с <дата> по <дата> в качестве врача-онколога Отделенческой больницы ст. Сызрань 1 Куйбышевской железной дороги также не засчитан в специальный стаж в льготном исчислении, т.к. отсутствуют сведения индивидуального персонифицированного учета в указанный период. Между тем, в соответствии с ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 11 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения о застрахованных лицах представляются страхователем. Страхователь представляет в Пенсионный фонд РФ сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, договору гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Контроль за достоверностью сведений о стаж и заработке, предоставляемых страхователем, возлагается на Пенсионный фонд РФ.

Законом не предусмотрена обязанность работников осуществлять контроль за предоставлением сведений по перерасчету в Пенсионный фонд РФ. Ответчик незаконно возлагает на истца эту обязанность, которую должен был исполнить сам. Поэтому отказ ответчика во включении в стаж указанного периода работы является незаконным. И указанный период должен быть включен в льготный стаж в льготном исчислении за один год работы как один год и шесть месяцев.

Также подлежат включению в стаж работы периоды курсов повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, <дата>, с <дата> по <дата>, <дата>, с <дата> по <дата>, поскольку в силу п.4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу ст. ст. 112 и 116 КЗоТ РФ за работниками, направленными для повышения квалификации с отрывом от производства и в служебные командировки сохранялось место работы (должность) и производились выплаты, предусмотренные законодательством (средний заработок). Указанная норма сохранена и в действующем законодательстве - ст. ст. 167, 187 Трудового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и командировке являются периодами работы с сохранением ему средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, судом установлено, что для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

И поскольку на момент к обращения к ответчику льготный стаж составил более 30 лет, то истец полагает, что приобрела право на льготную пенсию, что и повлекло обращение в суд.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала, сославшись на вышеизложенные доводы.

Ответчик - представитель ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) ФИО2 исковые требования не признала, пояснила, что истцу обоснованно было отказано во включении вышеуказанных периодов работы в страховой и общий трудовой стаж, сославшись на доводы, изложенные в решении от <дата> № ***.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно частям 3, 4 указанной статьи периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации указанных положений Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения";

- для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.

В Списке от 06.09.1991 N 464 были поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Судом установлено, что <дата> истец ФИО3 обратилась в Управление ПФР в городах Сызрани Самарской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости за отработанный стаж на соответствующих видах работ в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в городах Сызрани Самарской области (межрайонное) вынесла решение № *** от <дата> истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ.

Так, в специальный страховой стаж не включен периоды работы истца в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев периоды работы с <дата> по <дата> в качестве врача-интерна в хирургии Муниципальной многопрофильной больницы.

Суд полагает данный отказ незаконным исходя из следующего:

Устанавливая в Федеральном законе от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Согласно Положению об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов (приложение N 3 к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 20.01.1982 N 44, утвержденному Министром здравоохранения СССР 12.01.1982, Министром высшего и среднего специального образования СССР 20.01.1982) интернатура - это обязательная одногодичная последипломная подготовка для выпускников медицинских институтов с целью получения ими квалификации врача-специалиста. Для прохождения интернатуры выпускники медицинских институтов зачисляются в качестве врачей-интернов по соответствующей специальности. Заработная плата врачам-интернам выплачивается в течение всего периода в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующей специальности и стажа. Подготовка врачей-интернов проводится по индивидуальному плану на основании типовых учебных планов и программ. Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной основе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности (п. 1, 8, 9, 14, 16 Положения).

Следовательно, юридически значимым обстоятельством для разрешения спора в указанной части является подтверждение выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей врача при прохождении им интернатуры в лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений.

Между тем, истцом ФИО3 достоверно подтверждено, что, являясь врачом-интерном, она занималась лечебной деятельностью, в спорный период осуществляла функциональные обязанности врача, в связи с чем оспариваемый период подлежит включению в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в льготном исчислении.

Также в специальный страховой стаж необоснованно не включен период работы истца с <дата> по <дата> в качестве врача-онколога Отделенческой больницы ст. Сызрань 1 Куйбышевской железной дороги по тому основанию, что отсутствуют сведения индивидуального персонифицированного учета в указанный период исходя из следующего:

В соответствии с ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 11 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения о застрахованных лицах представляются страхователем. Страхователь представляет в Пенсионный фонд РФ сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, договору гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Контроль за достоверностью сведений о стаж и заработке, предоставляемых страхователем, возлагается на Пенсионный фонд РФ.

Законом не предусмотрена обязанность работников осуществлять контроль за предоставлением сведений по перерасчету в Пенсионный фонд РФ. В связи с чем, пенсионный орган незаконно возлагает на истца эту обязанность, поэтому отказ ответчика во включении в стаж указанного периода работы является незаконным. Данный период подлежит включению в льготный стаж в льготном исчислении за один год работы как один год и шесть месяцев.

Также подлежат включению в стаж работы периоды курсов повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, <дата>, с <дата> по <дата>, <дата>, с <дата> по <дата>, поскольку в периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации за истцом сохранялось место работы, средний заработок, уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд, порядок переподготовки, совершенствования профессиональных знаний работников, предусмотрен ТК РФ.

Также ранее действующим законодательством (ст. ст. 112 и 116 КЗоТ РФ) за работниками, направленными для повышения квалификации с отрывом от производства и в служебные командировки сохранялось место работы (должность) и производились выплаты, предусмотренные законодательством (средний заработок).

Более того, для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Таким образом, спорные периоды работы истца должны быть засчитаны в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с выполнением лечебной деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 198, 199 ГПК РФ,

Р е ш и л:

Удовлетворить исковые требования ФИО3.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) засчитать ФИО3 в специальный страховой стаж для назначения пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населению в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев периоды работы: с <дата> по <дата> в качестве врача-интерна в хирургии Муниципальной многопрофильной больницы; с <дата> по <дата> в качестве врача-онколога Отделенческой больницы ст. Сызрань 1 Куйбышевской железной дороги.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) засчитать ФИО3 в специальный страховой стаж для назначения пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населению периоды курсов повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по 30.12 2013, <дата>, с <дата> по <дата>, <дата>, с <дата> по <дата>.

Решение с правом обжалования в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Сызранский городской суд. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. А также судебное решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через Сызранский городской суд в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления, при условии, что лицами, участвующими в деле, и иными лицами, если их права и законные интересы нарушены судебным решением, было реализовано право на апелляционное обжалование решения.

Судья Сапего О.В.