Решение № 2-1865/2018 2-1865/2018~М-1582/2018 М-1582/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 2-1865/2018

Дело № 2-1865/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 октября 2018 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе председательствующего – судьи Фисюк О.И. при секретаре – Цурцумия К.М. с участием представителя истца – ФИО1, представителя ответчика – ФИО2, представителя третьего лица Правительства Севастополя – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к ФИО4, третьи лица - Правительство Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании недействительным Распоряжения, истребовании имущества из чужого незаконного владения,

УСТАНОВИЛ:

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обратился в Ленинский районный суд г. Севастополя с иском, в котором просит суд признать недействительным Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении ФИО4 земельного участка в собственность, расположенного: <адрес>», истребовать из незаконного владения ФИО4 указанный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №

Исковые требования обоснованы тем, что указанным Распоряжением по результатам рассмотрения заявления гражданина Российской Федерации ФИО4 о предоставлении земельного участка в собственность, предоставлен гражданину Российской Федерации ФИО4 в собственность бесплатно земельный участок из земель категории «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, ранее на основании Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ответчику уже был предоставлен земельный участок площадью 1000 кв.м, расположенный в <адрес>, который также отнесен к категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования для ведение дачного хозяйства.

На основании указанных Распоряжений за ФИО4 было зарегистрировано право собственности на земельные участки. Истец полагает, что ответчик в данном случае, повторно приобретая бесплатно земельный участок в собственность, действовала недобросовестно и противозаконно. Несмотря на то, что ранее другой земельный участок ей уже был предоставлен, действуя в противоречии с законодательным предписанием об однократности бесплатной передачи земли в собственность граждан, она не уведомила об этом факте Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, и, с другой стороны, этот орган государственной исполнительной власти, уполномоченный на осуществление права государственной собственности, в силу изложенного не имел права отчуждать это имущество по испрашиваемым ответчиком основаниям. В соответствии со ст.ст. 12, 13, 124 Гражданского кодекса Российской Федерации Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, на основании которого ответчик незаконно и без предусмотренного в законе основания повторно и бесплатно приобрел право собственности на земельный участок, подлежит признанию недействительным, как нарушающее право государственной собственности города Севастополя на спорный земельный участок и его охраняемые законом имущественные интересы.

В судебном заседании представитель истца иск поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал по тем основаниям, что основанием обращения ответчика к истцу с заявлением о получении бесплатно в собственность оба земельных участка является ст. 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», согласно которой завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляются на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству принятых до 21 марта 2014 года.

Представитель третьего лица Правительства Севастополя в судебном заседании просил иск удовлетворить.

Представитель третьего лица Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя в судебное заседание не явился, об уважительных причинах своей неявки суд не уведомили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела на основании Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от 19.10.2017 «О предоставлении ФИО4 земельного участка в собственность, расположенного: <адрес>» ФИО4 был предоставлен данный земельный участок из земель категории «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Указанное распоряжение административного органа издано в соответствии со статьями 39.1, 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 8.1, 261 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным Законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Уставом города Севастополя, Законами города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя» и от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», постановлением Правительства Севастополя от 01.02.2016 № 25-ПП «Об утверждении Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 года органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству», учитывая решение Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О даче согласия гр. ФИО4 на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> га, расположенного по адресу: <адрес>» для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек.

Также судом установлено, что на основании Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ. № «О предоставлении гражданину Российской Федерации ФИО4 в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» ФИО4 был предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м в <адрес> с видом разрешенного использования: ведение дачного хозяйства из земель категории «земли населенных пунктов».

Указанное распоряжение административного органа издано в соответствии со статьями 39.1, 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 8.1, 261 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Уставом города Севастополя, Законами города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя» и от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», постановлением Правительства Севастополя от 01.02.2016 № 25-ПП «Об утверждении Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 года органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству», учитывая решение Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О даче согласия гр. ФИО4 на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для ведения дачного хозяйства.

На основании вышеназванного Распоряжения за ФИО4 было зарегистрировано право собственности на данный земельный.

Судом установлено, что 30.05.2018 Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № отменено Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 21.12.2017 № «О предоставлении гражданину Российской Федерации ФИО4 в собственность бесплатно земельного участока из земель категории «земли населенных пунктов», расположенного по <адрес>», с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства в связи с выявлением нарушения принципов однократности, установленных статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так в соответствии со ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Судебным разбирательством установлено, что нормой закона, дающей право ответчику обратиться с заявлением о получении бесплатно в собственность обоих земельных участков, является статья 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», согласно которой завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Постановлением Правительства Севастополя № 25-ПП «Об утверждении Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 г. органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству».

Основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном ст. 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» и постановления Правительства Севастополя № 25-ПП от 01.02.2016г., являются:

- предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;

- несоответствие градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Согласно пункту 7 ст. 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 1 января 2019 года.

Как видно из заявлений ответчика, имеющихся в материалах дела, ФИО4 обратилась в уполномоченный орган 27.09.2017 и 27.06.2017, то есть в срок, установленный законом.

Каких-либо ограничений по количеству земельных участков, процедура приватизации которых была начата, но не завершена до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», статья 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» не содержит.

Судебным разбирательством установлено, что ответчик обращалась с заявлением в уполномоченный орган на основании решения Севастопольского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец в качестве оснований для признания недействительным Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.10.2017 указывает на нарушение ответчиком принципа «однократности» предоставления бесплатно в собственность земельных участков, предусмотренного пунктом 1 ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, а также порядка, предусмотренного пунктами 2.7, 2.8 и 2.10 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Вместе с тем, позиция истца основана на ошибочном толковании правовых норм, регулирующих спорные правоотношения.

Согласно ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно части 1 ст. 1 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» в соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон) настоящий Закон устанавливает особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя.

Таким образом, указанный Закон субъекта Российской Федерации подпадает не под регулирование пп.7 п. 1 ст. 39.5, ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающих случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан, а устанавливает особенности регулирования имущественных, земельных отношений, на территории города Севастополя по сравнению с федеральным законодательством РФ в силу ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что на момент обращения в уполномоченный орган решение Севастопольского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ было действующим, никем не оспорено, не отменено, не признано незаконным.

С учетом изложенного, принимая во внимание положения ст. 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», у суда отсутствуют основания для признания распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.10.2017 недействительным.

Отказ в удовлетворении требования о признании недействительным Распоряжения, свидетельствует об отсутствии фактических оснований для удовлетворения требований об истребовании у ФИО4 земельного участка по <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к ФИО4, третьи лица - Правительство Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании недействительным Распоряжения, истребовании имущества из чужого незаконного владения отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 07.10.2018.

Судья –