Решение № 12-26/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 12-26/2017

Дело № 12-26/2017


Р Е Ш Е Н И Е

29 июня 2017 года г. Пласт

Судья Пластского городского суда Челябинской области Бодрова Е.Б., при секретаре Кулик Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по жалобе должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – руководителя челябинского областного бюджетного учреждения «Пластовское лесничество» ФИО1 на постановление главного специалиста – старшего государственного инспектора Челябинской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением главного специалиста – старшего государственного инспектора Челябинской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № исполняющий обязанности руководителя челябинского областного бюджетного учреждения «Пластовское лесничество» (далее – ЧОБУ «Пластовское лесничество») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере семнадцати тысяч рублей.

В жалобе, поданной в суд на вышеуказанное постановление, руководитель ЧОБУ «Пластовское лесничество» ФИО1 просит его отменить как незаконное, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В обоснование жалобы руководитель ЧОБУ «Пластовское лесничество» ФИО1 указал, что в силу Устава основной целью деятельности ЧОБУ «Пластовское лесничество» является осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на землях лесного фонда и лесных участках, находящихся в собственности Челябинской области. Государственное задание на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов в соответствии с целью деятельности и задачами формирует и утверждает Главное управление лесами Челябинской области.

Уход за лесами представляет собой комплекс мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (рубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и т.д.), воспроизводство, который не причиняет вреда природным комплексам и их компонентам.

Уход за лесами, согласно Правилам ухода за лесами, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 185, осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов.

Мероприятия по воспроизводству лесов (уходу за лесом) предусмотрены Лесохозяйственным регламентом ЧОБУ «Пластовское лесничество», который разработан в полном соответствии с федеральным законодательством. Лесохозяйственные регламенты и проекты освоения лесов на территории Санарского заказника, в том числе санитарно-оздоровительные мероприятия, а также проекты развития населенных пунктов, расположенных на границе с заказником, согласовываются с Министерством экологии Челябинской области.

Уход за лесом проводился на основании Государственного задания от 28 марта 2016 года № 033/16, доведенного до ЧОБУ «Пластовское лесничество» Главным управлением лесами Челябинской области.

Режим особой охраны Санарского заказника в соответствии с пунктом 6 Положения о Санарском заказнике, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 20 марта 2008 года № 65-П, учитывается при разработке территориальных комплексных схем, областных и районных схем землеустройства и районной планировки, а также при подготовке лесных регламентов и проектов освоения лесов. На территории Санарского заказника запрещается любая деятельность, если она противоречит целям его создания или причиняет вред природным комплексам и их компонентам, в том числе: проведение всех видов рубок лесных насаждений, за исключением рубок погибших и поврежденных лесных насаждений, выявленных по результатам лесопатологического мониторинга, а также прочих рубок с целью создания лесной инфраструктуры (разрубка, расчистка квартальных, граничных просек, визиров, прокладка просек) и противопожарного обустройства лесов (содержание дорог противопожарного назначения, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос).

Согласование рубок ухода (прочистка) в Санарском государственном природном комплексном заказнике, квартал 115 выдела 14, 15, 19, 21, 24 Западно-Санарского участкового лесничества ЧОБУ «Пластовское лесничество» с Министерством экологии Челябинской области не предусмотрено федеральным законодательством.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – руководитель ЧОБУ «Пластовское лесничество» ФИО1 доводы жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении.

Главный специалист – старший государственный инспектор Челябинской области в области охраны окружающей среды ФИО2, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не явился.

На основании пункта 4 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие главного специалиста – старшего государственного инспектора Челябинской области в области охраны окружающей среды ФИО2.

Изучив доводы жалобы, заслушав ФИО1, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствие с законом.

Нормы статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязывают при рассмотрении дела определять обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Согласно статье 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Объективная сторона вышеуказанного правонарушения выражается в нарушении установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территории Санарского государственного природного комплексного заказника Челябинской области.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 24 указанного Федерального закона на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.

Постановлением Правительства Челябинской области от 20 марта 2008 года № 65-П были утверждены границы Санарского государственного природного комплексного заказника Челябинской области и Положение о Санарском государственном природном комплексном заказнике.

Постановлением Правительства Челябинской области от 26 апреля 2017 года № 196-П, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 03 мая 2017 года, были внесены изменения в постановление Правительства Челябинской области от 20 марта 2008 года № 65-П.

Согласно подпункту 6 пункта 10 Положения о Санарском государственном природном комплексном заказнике (в редакции постановления Правительства Челябинской области от 26 апреля 2017 года № 196-П) на территории Заказника запрещается проведение рубок лесных насаждений, за исключением рубок: при проведении санитарно-оздоровительных мероприятий: при уходе за лесами; при строительстве, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью линейных объектов.

На основании частей 1, 6 статьи 103 Лесного кодекса Российской Федерации к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из пунктов 2, 17, 21 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 181, леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, относятся к защитным лесам.

Воспроизводство лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется путем лесовосстановления и ухода за лесами в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации и режимом особой охраны особо охраняемой природной территории.

Лесовосстановление, лесоразведение и уход за лесами на особо охраняемых природных территориях осуществляется в соответствии с правовым режимом и целевым назначением указанных территорий в объемах и на площадях, определенных лесохозяйственным регламентом.

Воспроизводство лесов и лесоразведение регламентируется главой 4 Лесного кодекса Российской Федерации (статьи 61-66 Кодекса).

В силу части 1 статьи 64 Лесного кодекса Российской Федерации уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (рубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия).

Правила ухода за лесами устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3 названной статьи).

В соответствии с Правилами ухода за лесами, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 185, уход за лесами осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов (пункт 3 Правил). При уходе за лесами осуществляются рубки лесных насаждений любого возраста, направленные на улучшение породного состава и качества лесов, повышение их устойчивости к негативным воздействиям и экологической роли (пункт 5 Правил).

Пунктом 6 Положения о Санарском государственном природном комплексном заказнике (в редакции, действовавшей на 07 октября 2016 года) предусматривалось согласование лесохозяйственных регламентов, проектов освоения лесов, материалов проведения санитарно-оздоровительных мероприятий на территории Заказника с Министерством по радиационной и экологической безопасности Челябинской области и Главным управлением лесами Челябинской области.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ специалистами участка № 14 ОГУ «Особо охраняемые природные территории Челябинской области» рейдового осмотра территории Санарского заказника, квартал 115 выдела 14, 15, 19, 21, 24, Пластовский район, было выявлено ведение рубки ухода «прочистка», о чем составлен акт обследования (смотра) территории от ДД.ММ.ГГГГ № (нарушение подпункта 10 пункта 13 Положения о Санарском государственном природном комплексном заказнике (в редакции постановления Правительства Челябинской области от 20 марта 2013 года № 85-П), согласно которому на территории Заказника запрещалась любая деятельность, если она противоречила целям создания Заказника или причиняла вред природным комплексам и их компонентам, в том числе: проведение всех видов рубок лесных насаждений, за исключением рубок погибших и поврежденных лесных насаждений, выявленных по результатам лесопатологического мониторинга, а также прочих рубок с целью создания лесной инфраструктуры (разрубка, расчистка квартальных, граничных просек, визиров, прокладка просек) и противопожарного обустройства лесов (содержание дорог противопожарного назначения, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос).

Исходя из вышеприведенных норм действующего законодательства, уход за лесом на особо охраняемой природной территории – в Санарском государственном природном комплексном заказнике не мог осуществляться без проведения рубки лесных насаждений любого возраста, направленной на улучшение породного состава и качества леса.

То, что рубка части деревьев, осуществляемая в целях ухода за лесом, противоречила целям создания Санарского государственного природного комплексного заказника или причинила вред природным комплексам и их компонентам, материалы дела не содержат.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Челябинской области в области охраны окружающей среды Ю.Т.В. в отношении ЧОБУ «Пластовское лесничество», осуществившего ДД.ММ.ГГГГ рубку ухода на территории Санарского государственного природного комплексного заказника на основании государственного задания №, утвержденного Главным управлением лесами Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было прекращено за отсутствием события административного правонарушения.

Более того, в настоящее время рубки на территории Заказника при проведении санитарно-оздоровительных мероприятий, при уходе за лесами прямо предусмотрены Положением о Санарском государственном природном комплексном заказнике (в редакции, действующей с 14 мая 2017 года).

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует, что на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 занимал должность заместителя руководителя ЧОБУ «Пластовское лесничество» (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №/к). Исполнение обязанностей руководителя ЧОБУ «Пластовское лесничество» было возложено на него с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа начальника Главного управления лесами Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность руководителя ЧОБУ «Пластовское лесничество» (приказ начальника Главного управления лесами Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №

Доказательств того, что ФИО1, являясь на ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя ЧОБУ «Пластовское лесничество», не исполнил либо ненадлежаще исполнил свои служебные обязанности, материалы дела не содержат, его вина в совершении вмененного административного правонарушения не установлена. Как исполняющий обязанности руководителя ЧОБУ «Пластовское лесничество», он привлечению к административной ответственности не подлежал, поскольку был назначен на эту должность после обнаружения рубки ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л А:

Жалобу руководителя челябинского областного бюджетного учреждения «Пластовское лесничество» ФИО1 удовлетворить.

Постановление главного специалиста – старшего государственного инспектора Челябинской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-м по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности руководителя челябинского областного бюджетного учреждения «Пластовское лесничество» ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Челябинской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения, с подачей жалобы через Пластский городской суд Челябинской области.

Судья