Решение № 2-179/2023 2-179/2023~М-104/2023 М-104/2023 от 13 июня 2023 г. по делу № 2-179/2023

Дело № 2-179-2023


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

с.Чикола 13.06.2023 г.

Ирафский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Цопанова А.В., при секретаре судебного заседания Дзансоловой Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО1 в защиту интересов Российской Федерации в лице Территориального управления Росимущества в РСО-Алания к администрации местного самоуправления Муниципального образования <адрес> РСО-Алания о признании отсутствующим право муниципальной собственности Администрации местного самоуправления муниципального образования <адрес> РСО-Алания на защитное сооружение гражданской обороны 4 класса защиты, общей площадью 440 кв.м., расположенное в нежилом здании с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: РСО-Алания, <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО1 обратился в Ирафский районный суд РСО-Алания с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО2 поддержав исковые требования и.о. прокурора, указала, <адрес> РСО-Алания на постоянной основе осуществляется комплекс надзорных мероприятий за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями законодательства при владении, пользовании и распоряжении государственным и муниципальным имуществом. Установлено, что по адресу: РСО-Алания, <адрес> располагается нежилое здание (кадастровый №), 1990 года строительства, общей площадью 3530.7 м2, с количеством этажей - 4, в том числе с 1 подземным этажом, находящееся на праве муниципальной собственности МО <адрес> РСО-Алания, зарегистрированном ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления Администрации местного самоуправления муниципального образования <адрес> РСО- Алания. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости указанное нежилое здание в целях осуществления образовательной деятельности передано Управлению культуры <адрес> РСО- Алания в оперативное управление, о чем в ЕГРН имеется запись от ДД.ММ.ГГГГ за №. В соответствии со сведениями, предоставленными ГКУ «Центр обеспечения деятельности по защите населения и территории РСО-Алания от ЧС» (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №), в подвальном помещении названного нежилого здания располагается убежище (противорадиационное укрытие). Согласно сведениям ГУ МЧС России по РСО-Алания ЗС ГО - убежище, расположенное в здании Управлению культуры <адрес> РСО-Алания по адресу: РСО-Алания, <адрес>, учтено в журнале ЗС ГО Главного управления МЧС России по РСО-Алания. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке, а в случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими. Просит суд признать отсутствующим право муниципальной собственности Администрации местного самоуправления муниципального образования <адрес> РСО-Алания на защитное сооружение гражданской обороны 4 класса защиты, общей площадью 440 кв.м., расположенное в нежилом здании с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: РСО-Алания, <адрес>.

Представитель лица, в интересах которого обратился прокурор - Территориального управления Росимущества в РСО-Алания ФИО3, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора <адрес>.

Вместе с тем, согласно письменному отзыву представителя Территориального управления Росимущества в РСО-Алания ФИО4, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес>, указав, что право собственности Российской Федерации на защитные сооружения гражданской обороны возникают на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», согласно которому объекты оборонного производства, в том числе, защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности. Защитные сооружения ГО представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1-3 к Постановлению № не упомянуты. Защитные сооружения ГО, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 Постановления № продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке. Территориальное управление сообщает об исполнении поручения Президента Российской Федерации ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-1918 и его особую важность реализации в условиях, сложившихся геополитической и экономической обстановок. В соответствии с указанным поручением Президента РФ Росимуществу совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и при участии органов местного самоуправления по согласованию с МЧС России на основании учетных сведений о защитных сооружениях гражданской обороны надлежало сформировать и утвердить перечни защитных сооружений, которые введены в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ, необходимые для осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и муниципальных образований. Во исполнение поручения Президента РФ Росимуществом в установленном порядке издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению оформления права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны», согласно которому необходимо Территориальным органам Росимущества совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и при участии органов местного самоуправления с главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации на основании учетных сведений о защитных сооружениях гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ сформировать и утвердить перечень защитных сооружений по соответствующему субъекту Российской Федерации, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения и подлежащих передаче в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по форме согласно приложению № к настоящему приказу. Перечень защитных сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальных образований утвержден ДД.ММ.ГГГГ главой Республики Северная Осетия- Алания, руководителем ТУ Росимущества в РСО-Алания, согласован начальником ГУ МЧС России по РСО-Алания. В данный перечень, в том числе, вошло защитное сооружение гражданской обороны, указанное в иске. Моментом определения соответствующего собственника в соответствии с пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в состава Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» становится утверждение вышеуказанного Перечня. С момента утверждения вышеуказанного перечня, защитные сооружения, указанные в нем, включая спорное защитное сооружение, расположенное в нежилом здании площадью 440 кв.м., расположенное в нежилом здании <данные изъяты> по адресу: РСО-Алания, <адрес>, перешли в собственность Республики Северная Осетия-Алания для дальнейшего перераспределения указанных в Перечне ЗСГО на иной уровень власти. Органом государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, уполномоченным в распоряжении государственным имуществом, а также земельными участками, находящимися в собственности Республики Северная Осетия-Алания в соответствии с Положением о Министерстве государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания, утвержденным постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о Министерстве государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания» является Министерство государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания. Спорный объект необходимо истребовать в собственность Республики Северная Осетия-Алания, а не Теру правления. ДД.ММ.ГГГГ Территориальным управлением издано распоряжение №-р «Об утверждении Перечня защитных сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальных образований». В настоящее время осуществляется процесс перехода права собственности из собственности Российской Федерации в собственность Республики Северная Осетия-Алания согласно указанному Перечню, а также распоряжению Территориального управления от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в том числе, на защитные сооружения ГО, расположенные в <адрес> РСО-Алания.

Представитель ответчика – глава администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания ФИО6, надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте слушания гражданского дела, в судебное заседание не явился. Просил суд о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования – Управление культуры <адрес> РСО-Алания, ГУ МЧС России по РСО-Алания, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания, Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания должным образом извещенные о дне и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

На основании ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Заслушав объяснения помощника прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО2,, представителя ТУ Росимущества в РСО-Алания ФИО4, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2022-205095115,нежилое здание дом культур, в количестве 4 этажей, в том числе 1 подземного, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположен по адресу: РСО-Алания, <адрес>. Правообладатель МКУ « Управление культуры администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания».

Согласно письму начальника ГКУ «Центр» от 16.11.2022г. №, учет ЗС ГО ведется в органах местного самоуправления в журнале учета ЗС ГО, который имеется в администрации местного самоуправления <адрес>. Сведений о снятии с учета объектов, не отвечающих признакам ЗСГО в ГКУ «Центр» нет.

В судебном заседании установлено, что по адресу: РСО-Алания, <адрес>, ул. М.БУдтуева, 87 «а» располагается нежилое здание с кадастровым номером <данные изъяты>, 1990 года строительства, общей площадью 3530,7 кв.м., с количеством этажей - 4, в том числе с 1 подземным этажом, находящееся на праве муниципальной собственности МО <адрес> РСО-Алания, (право зарегистрировано 16.09.2019г. на основании заявления администрации местного самоуправления муниципального образования <адрес> РСО-Алания.

Согласно объяснительной заместителя начальника Управления культуры АМС <адрес> РСО-Алания, противорадиационное укрытие, находящееся в подвале Районного Дворца Культуры <адрес> находится в их пользовании, доступ к укрытию имеют директор РДК и заместитель директора по хозяйственно части.

Объекты в виде «защитных сооружений гражданской обороны» в приложениях 1-3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», прямо не указаны.

Общее понятие и классификация подобных объектов определяются исходя из положений иных законодательных и нормативных актов.

Так, статья 1 Федерального закона «О гражданской обороне» определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

Убежище имеет особый статус - объект гражданской обороны, который не может быть отнесен к обычному нежилому фонду в силу особого предназначения и условий использования. Эти объекты создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

Наличие у объекта статуса защитного сооружения гражданской обороны не дает оснований автоматически считать его объектом инженерной инфраструктуры, подпадающим под действие п.2 раздела 3 (объекты оборонного производства) приложения 1 к постановлению ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Не относится такой объект и к нежилому фонду, на который распространяется приложение 3 к постановлению ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Следовательно, защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1-3 к постановлению ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не упомянуты.

В связи с чем, защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании п.3 постановления ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О гражданской обороне», порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, в соответствии пунктом 2 которого к объектам гражданской обороны относятся, в том числе убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

В частности, в режиме повседневной деятельности допускается использование встроенных защитных сооружений гражданской обороны в качестве помещений для учебных занятий и складских помещений для хранения несгораемых, а также для сгораемых материалов при наличии автоматической системы пожаротушения (пункт 3.1.2).

В соответствии с пунктом 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений, статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища.

Согласно паспорту убежища (противорадиационного укрытия) №ИР р/8, убежище расположено по адресу: РСО-Алания, <адрес>, общая площадь 440 кв.м., имеет 4 класс защиты, назначение убежища в мирное время - складское помещение, организация эксплуатирующая убежище - Районный дворец культуры, Управление культуры АМС <адрес> РСО-Алания.

В соответствии со ст. 212 Гражданского кодекса РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», права всех собственников подлежат судебной защите равным образом.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления данного Закона в силу, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной этим Законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Аналогичная норма содержится в части 1 статьи 69 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Учитывая, что нежилое здание, подвальное помещение которого является убежищем, возведено в 1980 году, Российская Федерация является собственником спорного объекта недвижимости, право собственности на который возникло до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признается юридически действительным при отсутствии государственной регистрации.

В силу пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке, а в случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Руководствуясь Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», Федеральным законом «О гражданской обороне», Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», постановлением Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», ст. 212 ГК РФ, ст. ст. 193-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о. прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО1 в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Росимущества в РСО-Алания к АМС Муниципального образования <адрес> РСО-Алания о признании отсутствующим право муниципальной собственности АМС муниципального образования <адрес> РСО-Алания на защитное сооружен6ие гражданской обороны, удовлетворить.

Признать отсутствующим право муниципальной собственности Администрации местного самоуправления муниципального образования <адрес> РСО-Алания на защитное сооружение гражданской обороны 4 класса защиты, общей площадью 440 кв.м., расположенное в нежилом здании с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: РСО-Алания, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания через Ирафский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Цопанов