Решение № 2-209/2019 2-209/2019~М-1313/2018 М-1313/2018 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2-209/2019

Дело № 2-209/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Старая Русса 20 февраля 2019 г.

Старорусский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Шеремета И.Ф.,

при секретаре Григорьеве Г.В.,

с участием помощника Старорусского межрайонного прокурора Соловьевой В.В.,

представителя ответчика - Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика - ООО Старорусское «Жилищное коммунальное хозяйство» ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Старорусского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области и обществу с ограниченной ответственностью Старорусское «Жилищное коммунальное хозяйство» об обязании выполнить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель Старорусского межрайонного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области и обществу с ограниченной ответственностью Старорусское «Жилищное коммунальное хозяйство» и просит, с учетом уточненных исковых требований, обязать ответчиков, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, организовать очистку сточных вод централизованной системы водоотведения абонентов <адрес>. В обоснование требований указал, что Старорусской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ, совместно с Управлением Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям, Старорусским межмуниципальным отделом Управления Росреестра по Новгородской области, в присутствиипредставителей МУП Старорусского района «Жилищно-коммунальное хозяйство», осуществлен выезд к месту утечки хозяйственно-бытовых стоков на рельеф местности в д. Сусолово Великосельского сельского поселения с целью установления факта порчи (загрязнения почв), определения площади местности, на которую осуществляется излив хозяйственно-бытовых стоков, замеров поврежденного земельного участка. Установлено, что слив хозяйственно-бытовых стоков осуществляется из поврежденной трубы водоотведения, расположенной вдоль мелиоративной канавы, в связи с чем, неконтролируемый сброс неочищенных сточных вод осуществляется непосредственно в канаву в пределах границ земель сельскохозяйственного назначения.

На момент проверки неочищенные сточные воды находятся в пределах мелиоративной канавы.

Управлением Россельхознадзора отобраны 13 почвенных проб для проведения исследований на микробиологические, паразитологические, химико-токсикологические и агрохимические показатели.

По результатам исследования почвенных проб, отобранных ДД.ММ.ГГГГ, ФГБУ «Ленинградская МВЛ» <адрес> представило заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в пробах земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенном в кадастровом квартале № на территории Великосельского сельского поселения Старорусского муниципального района вблизи <адрес> обнаружены превышения по микробиологическим показателям: в пробе почвы № индекс БГПК - 100 (при нормативе 1-10), категория загрязнения почв - умеренно опасная; в пробе почвы № индекс БГПК - 1000 (при нормативе 1-10), категория загрязнения почв - опасная; в пробе почвы № индекс БГПК - 100 (при нормативе 1-10), категория загрязнения почв - умеренно опасная. В пробах почвы №,№ по паразитологическим показателям - цисты кишечных патогенных простейших.

Наряду с этим, согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Новгородской области» мелиоративная осушительная система, расположенная на обозначенном участке, впадает в р. ..., соответственно имеется вероятность попадания загрязняющих веществ в акваторию данной реки.

Постановлением Администрации Старорусского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О приеме имущества в муниципальную собственность Старорусского муниципального района» в муниципальную собственность Старорусского муниципального района из собственности Великосельского сельского поселения переданы: водопроводная сеть <адрес>. протяженностью 2,2 км; канализационная насосная станция <адрес> ... года постройки; канализационная сеть <адрес> протяженностью 1,62 км.

В соответствии с приказом Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Старорусского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию Старорусского района «Жилищное коммунальное хозяйство» переданы: канализационная сеть <адрес> протяженностью 1,54 км; канализационная насосная станция <адрес> площадью 6 м., кадастровый номер №.

На основании постановления Администрации Старорусского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № МУП Старорусское «Жилищное коммунальное хозяйство» преобразовано путем реорганизации в ООО Старорусское «Жилищное коммунальное хозяйство».

Согласно общедоступным сведениям ЕГРЮЛ, размещенным налоговым органом в сети «Интернет» на сайте <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ деятельность юридического лица - МУП «Старорусское ЖКХ» прекращена путем преобразования в Общество с ограниченной ответственностью <адрес> «Жилищное коммунальное хозяйство» (ИНН №). В силу положений п. 1 ст. 129 Гражданского кодекса РФ такое правопреемство является универсальным.

В настоящее время канализационная сеть <адрес> протяженностью 1,54 км; канализационная насосная станция <адрес> площадью 6 м., кадастровый номер №, находятся на балансе ООО Старорусское «Жилищное коммунальное хозяйство», которое использует данное имущество в своей хозяйственной деятельности по целевому назначению - водоотведения из многоквартирных жилых домов <адрес> Великосельского сельского поселения Новгородской области.

В соответствии с информацией представленной ООО Старорусское «Жилищное коммунальное хозяйство» от ДД.ММ.ГГГГ № очисткахозяйственно-бытового стока, поступающего в сеть водоотведения <адрес>, не осуществляется в связи с нерабочим состоянием очистных сооружений, о чем уведомлена Администрация Старорусского муниципального района.

Согласно заключению акта технического обследования централизованной системы водоотведения в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> отсутствуют очистные сооружения канализации, обеспечивающие охрану водного объекта от загрязнения. На рельефе местности и в мелиоративной канаве скопился достаточно большой объем неочищенных сточных вод (не менее 1000 куб.м).

ДД.ММ.ГГГГ, в адрес Главы администрации Старорусского муниципального района внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства об охране окружающей среды по обозначенному вопросу, которое рассмотрено и удовлетворено.

В судебном заседании помощник Старорусского межрайонного прокурора Соловьева В.В. уточненные исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представители ответчиков - Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области ФИО1, и ООО Старорусское «Жилищное коммунальное хозяйство» ФИО2, возражений против уточненных исковых требований не представили, но просили увеличит срок необходимый для организации очистки сточных вод централизованной системы водоотведения абонентов <адрес>

В судебное заседание представитель третьего лица на стороне ответчика - Администрации Великосельского сельского поселения не явился, о месте и времени его проведения извещен.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса РФ, неотъемлемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных ст. 12 Гражданского кодекса РФ, является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчиков в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности.

Конституция Российской Федерации высшей ценностью человека называет его права и свободы, возложив на государство обязанность по созданию механизма защиты жизни и здоровья людей, включая обеспечение благоприятной окружающей средой.

В статьях 42 и 58 Конституции РФ, закреплены право граждан на благоприятную окружающую среду, а также обязанность каждого по сохранению природы и окружающей среды, бережному отношению к природным богатствам.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

В силу положений ч.1 ст. 4 Закона № 7-ФЗ, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земля, почва, поверхностные и подземные воды.

Статьей 7 Закона № 7-ФЗ также предусматривается, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Помимо указанного в ст.ст. 3 и 10 Федерального закона "Об охране окружающей среды", законодателем установлена обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления, а также закреплено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Сброс загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, загрязнение почвы относится к одному из видов негативного воздействия на окружающую среду (ч. 2 ст.16 Закона № 7- ФЗ).

Согласно ст. 34 Закона №7-ФЗ, размещение, проектирование,строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

На основании ч. 2 ст. 39 Закона № 7-ФЗ, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В силу п. 2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» определено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 2 и ст. 18 вышеуказанного Федерального закона установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, занятия спортом, отдыха и в лечебных целях, в том числе водные объекты, расположенные в черте городских и сельских поселений, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов воздействия на человека.

В соответствии со ст.ст. 12 и 13 Земельного кодекса РФ, земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить и мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения,загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Следовательно, действующее законодательство не предусматривает возможности сброса неочищенных сточных вод на рельеф местности. Такие действия, а равно бездействие по пресечению такой деятельности, признается нарушающим право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, распространения заболеваний, влечет возможность причинения вреда в будущем.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон № 416-ФЗ) общими принципами организации водоотведения являются обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем водоотведения; приоритетность обеспечения населения услугами по водоотведению; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоотведению.

Согласно ст. 2 Закона № 416-ФЗ водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения; сточные воды централизованной системы водоотведения - это принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу статьи 12 Конституции РФ, местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 г. N131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Из положений п. 4 ч. 1, ч. 3 и ч. 4 статьи 14 Закона № 131-Ф3, а также ст. 1 Областного закона Новгородской области от 23.10.2014 N 637-03 "О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения" следует, что вопросы местного значения сельского поселения в виде организации в границах поселения водоотведения на территории Великосельского сельского поселения решаются органами местного самоуправления Старорусского муниципального района.

Исходя из указанных норм законодательства, осуществление водоотведения посредством централизованных инженерных сетей в границах муниципального образования относятся к обязанностям органа местного самоуправления Старорусского муниципального района, в ходе исполнения которой должны обеспечиваться соблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, исключаться деятельность, способная поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан, причинить вред их имуществу, привести к порче земель и т.д.

В соответствии со ст.ст. 209, 210 Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, при этом реализация прав собственником не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц.

Пунктом 2 Постановления ВС от 27.12.1991 N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» определено, что объекты государственной собственности, в том числе объекты инженерной инфраструктуры независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов.

Согласно ч. 2 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения или иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Старорусской межрайонной прокуратурой проведена проверка по факту утечки хозяйственно-бытовых стоков на рельеф местности в <адрес>, по результатам которой в деятельности Администрации Старорусского муниципального района и ООО Старорусское «Жилищное коммунальное хозяйство» выявлены нарушения закона и иных обязательных требований, установленных подзаконными правовыми актами, устранение которых самостоятельно, в добровольном порядке и в разумные сроки последними не обеспечивается.

Установлено, что на территории Великосельского сельского поселения Старорусского муниципального района слив хозяйственно-бытовых стоков осуществляется из поврежденной трубы водоотведения, расположенной вдоль мелиоративной канавы, в связи с чем, неконтролируемый сброс неочищенных сточных вод осуществляется непосредственно в канаву в пределах границ земель сельскохозяйственного назначения. Кроме того, на территории Великосельского сельского поселения Старорусского муниципального района вблизи <адрес> обнаружены превышения по микробиологическим показателям и мелиоративная осушительная система, расположенная на обозначенном участке, впадает в р. ..., соответственно имеется вероятность попадания загрязняющих веществ в акваторию данной реки.

Хозяйствующие субъекты должны предотвращать образование в результате их хозяйственной деятельности загрязнений или обеспечить их устранение, в том числе, путем их обеззараживания. Сточные воды являются основным источником микробного загрязнения объектов окружающей среды. Несоблюдение установленных норм может привести к различным нарушениям здоровья населения, развитию массовых инфекций, паразитных и неинфекционных заболеваний, а также к ухудшению условий водопользования.

Незаконный сброс загрязняющих веществ (опасных для здоровья человека) в окружающую среду с превышением установленных нормативов, несоблюдение санитарных требований при пользовании земельным участком может привести к ухудшению экологической обстановки и возникновению опасности для здоровья граждан.

В соответствии с частью 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

На основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Проанализировав вышеизложенные правовые нормы, а также установленные в процессе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований. При этом, срок о котором просит прокурор (до ДД.ММ.ГГГГ), суд находит разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 27, ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст. 11, 45, 56, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя Старорусского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области и обществу с ограниченной ответственностью Старорусское «Жилищное коммунальное хозяйство» об обязании выполнить определенные действия, удовлетворить.

Обязать Администрацию Старорусского муниципального района Новгородской области и общество с ограниченной ответственностью Старорусское «Жилищное коммунальное хозяйство» организовать очистку сточных вод централизованной системы водоотведения абонентов <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме: с 25 февраля 2019 года через Старорусский районный суд Новгородской области.

Судья: И.Ф. Шеремета