Решение № 12-374/2024 от 23 сентября 2024 г. по делу № 12-374/2024

68RS0002-01-2024-002596-42

Дело №12-374/2024


РЕШЕНИЕ

24 сентября 2024 года город Тамбов

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Симанкова Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ТОГБУЗ «ГКБ №4 г.Тамбова» на постановление главного государственного инспектора г.Тамбова по пожарному надзору территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Тамбову Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Тамбовской области № 79 от 28.06.2024, в соответствии с которым ТОГБУЗ «ГКБ №4 г. Тамбова» привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

31.05.2024 главным государственным инспектором г.Тамбова по пожарному надзору территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Тамбову Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Тамбовской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении №79, которым ТОГБУЗ «ГКБ №4 г.Тамбова» привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей за нарушение п.54 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», ст. 4 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.3.4, 3.11, 3.47, 4.2.1.1, 7.2.1, 7.2.2, 7.6.1.1 ГОСТ 53325-2012 «Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний», а именно за нахождение автоматической установки пожарной сигнализации в неисправном состоянии и невыполнении своих функций.

Не соглашаясь с данным постановлением ТОГБУЗ «ГКБ №4 г.Тамбова» подана жалоба в Ленинский районный суд г.Тамбова.

Определение Ленинского районного суда г. Тамбова от 08.07.2024 жалоба ТОГБУЗ «ГКБ №4 г. Тамбова» направлена для рассмотрения по подведомственности в Октябрьский районный суд г.Тамбова, куда поступила 18.07.2024.

В обоснование доводов жалобы указывают, что 02.05.2024 в здании ТОГБУЗ «ГКБ №4 г. Тамбова», расположенного по адресу: <...> произошло ложное срабатывание пожарной сигнализации, после чего сторож учреждения произвел звонок дежурному пожарной части и сообщил о том, что имеет место ложное срабатывание и выезд сотрудников пожарной части на объект не требуется. Указанный факт подтверждается детализацией телефонных соединений за период с 01.05.2024 по 10.05.2024 ТОГБУЗ «ГКБ №4 г.Тамбова. Однако, пожарный расчет вопреки действиям ТОГБУЗ «ГКБ №4 г. Тамбова» прибыл в учреждение, мотивируя свое решение указанием вышестоящего руководства на необходимость выезда на майских праздниках по всем ложным срабатываниям пожарной сигнализации в связи со значительной нехваткой количества проверок и соответственно штрафов ввиду моратория на их проведение.

Из приказа МЧС России от 07.06.2021 №364 «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного пожарного надзора» следует, что индикатором риска является три и более ложных срабатывания в течении тридцати календарных дней систем противопожарной защиты на объекте, на котором могут одновременно находиться пятьдесят и более человек ( кроме жилых домов). Административным органом не установлено наличие трех и более срабатываний в течение 30 календарных дней на объекте по адресу: <...>.

Полагают, что поскольку КоАП РФ не содержит запрета на применение аналогии закона при этом положения ч. 6 ст. 13 АПК РФ, входящего в систему законодательства об административных правонарушениях, предусматривают возможность применения не только аналогии закона, но и аналогии права, ввиду чего считают возможным применение в рассматриваемом случае вышеуказанного приказа и как следствие, отсутствие оснований для проведения административного расследования.

В рассматриваемом случае дело об административном правонарушении было возбуждено 23.05.2024 определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №79, т.е. спустя 20 дней после дня ложного срабатывания. Определением установлено основание для возбуждения дела достаточные данные, указывающие на признаки правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и требуется производство действий, требующих значительных затрат.

Из материалов дела следует, что в период с 23.05.2024 по 19.06.2024 произведены такие значительные действия: 23.05.2024 истребование необходимых материалов; 19.06.2024 выезд с представителем (специалистом) ФГБУ «СЭУ ФПС ИПЛ по Тамбовской области», 20.06.2024 датирован протокол инструментального обследования автоматической установки пожарной сигнализации №213.

Таким образом, исходя из действий самого административного органа следует, что они всего лишь имели своей целью назначение несоразмерного административного наказания, не расценивая вменяемое административное правонарушение, как представляющее значительную общественную опасность, что подтверждается их длительными действиями по делу, в том числе его возбуждение спустя 20 дней.

Также указывают, что сотрудник ТОГБУЗ «ГКБ №4 г. Тамбова» сообщил о ложном срабатывании. Пожарная сигнализация имеет свойство ложно срабатывать вне зависимости от ее технического состояния, что полностью согласуется с приказом МЧС России от 07.06.2021 №364, который допускает не расценивать, как нарушение обязательных требований до 3-х ложных срабатываний в течение тридцати календарных. Договор на оказание услуг по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) учреждением заключен с ООО «ТМК» на срок с 01.01.2024 по 31.12.2024.

Также в соответствии с п. 1.3. Устава учреждения, утвержденного приказом управления здравоохранения области от 30.07.2019 №1212, учредителем и собственником имущества Учреждения является Тамбовская область. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет министерство здравоохранения Тамбовской области.

Медицинской организации не выделялись денежные средства на противопожарные мероприятия с 2011 года и по настоящее время. ТОГБУЗ «ГКБ №4 г. Тамбова» с 2022-2024 годы обращается письменно с просьбой в министерство здравоохранения области о необходимости выделения денежных средств на замену пожарной сигнализации по всем адресам осуществления медицинской деятельности.

Из ответов следует, что в сентябре 2022 года министерством здравоохранения в министерство финансов области направлен перечень объектов капитального строительства в сфере регионального здравоохранения, требующих выделения финансовых средств из бюджета Тамбовской области. Законом Тамбовской области от 23.12.2022 №206-3 «О бюджете Тамбовской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» средства бюджета Тамбовской области на реализацию вышеуказанных мероприятий не предусмотрены. В случае выделения дополнительных средств Ваша заявка будет учтена

ТОГБУЗ «ГКБ №4 г.Тамбова» - некоммерческая организация — областное государственное бюджетное учреждение, финансируемое только за счет средств целевых субсидий и средств обязательного медицинского страхования, иных доходов не имеет.

Из изложенного следует, что административным органом при рассмотрении дела не рассматривался вопрос о том, имелась ли у учреждения возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты все зависящие от нас меры по их соблюдению, что является нарушением ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.

Указывает, что в условиях нехватки финансирования, роста цен на лекарственные препараты, расходные материалы для клинико-диагностической лаборатории и медицинского оборудования, а также сантехнические, электрические, канцелярские товары, строительные материалы, назначенный штраф является существенным для медицинской организации и значительно ухудшит финансовое положение последнего.

Кроме того, указывают, что юридическое лицо привлекается впервые, отягчающие обстоятельства отсутствуют, имеется кредиторская задолженность, назначает размер штрафа выше минимального, что является недопустимым и противоречим принципам разумности, соразмерности и справедливости наказания, что является нарушением ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ТОГБУЗ «ГКБ №4 г. Тамбова» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что в том месте, где не работала пожарная сигнализация был залив с верхнего этажа, в результате чего сигнализация вышла из строя. Поскольку пожарная сигнализация установлена давно и конструктивно устарела, заменить вышедшие из строя датчики аналогичными не представляется возможном по причине их отсутствия на рынке. В данном случае требуется замена всей пожарной сигнализации, но денежных средств не это нет, финансирование на данные цели не выделяется несмотря на регулярные заявки в Министерство здравоохранения со стороны медицинского учреждения.

Также пояснила, что между медицинским учреждением и ООО «ТМК» заключен договор на техническое обслуживание автоматической системы пожаротушения. Акты осмотра проводятся регулярно. Данная проблема с пожарной сигнализацией известна обслуживающей организации, однако устранить повреждение, произошедшие вследствие залива они не могут по независящим от них обстоятельствам.

Штраф, наложенный на медицинское учреждение является выше минимального без должных к тому оснований

В судебном заседании представители ГУ МЧС России по Тамбовской области ФИО2 пояснил, что вынесенное постановление является законным и обоснованным. Данный объект является социально значимым с круглосуточным пребыванием людей. Дополнительно пояснил, что в данном случае было ложное срабатывание пожарной сигнализации, в ходе выяснения обстоятельств произошедшего установлено, что пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии, на основании чего было принято решение о проведении административного расследования. О проведении осмотра медицинская организация была оповещена заранее. По результатам осмотра было установлено, что автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии. Мер, направленных на устранение неисправностей предпринято не было, в связи с чем медицинское учреждение был привлечено к административной ответственности. При этом не отрицал, что автоматическая пожарная сигнализация устарела и требует полной замены.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО4 суду пояснил, что является генеральным директором ООО «ФИО5», осуществляющим техническое обслуживание пожарной сигнализации ГКБ №4 г.Тамбова. Обществом регулярно проводятся осмотры на предмет исправности пожарной сигнализации. На данном объекте пожарная сигнализация достаточная старая, требует полной замены. Однако организация пытается поддерживать сигнализацию в рабочем состоянии. Действительно в результате залития, произошедшего весной этого года вышли из строя ряд датчиков в месте где произошло залитие.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы в своей совокупности, прихожу к следующим выводам.

Положения ч.1 ст.20.4 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ, включенного в главу 20 КоАП РФ "Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность", является общественная безопасность.

Пожарная безопасность - это составная часть общественной безопасности, совокупность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, нормами и стандартами и направленных на обеспечение государственных мер борьбы с огнем.Объективная сторона правонарушения заключается в невыполнении или ненадлежащем выполнении требований пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В силу статьи 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров; под нарушением требований пожарной безопасности следует понимать невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч.2,3 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся: 1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; 2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 02.05.2024 в 07 часов 29 минут на объекте ТОГБУЗ «ГКБ №4 г. Тамбова» по адресу: <...> произошло срабатывание автоматической пожарной сигнализации.

На основании рапорта дознавателя ТОНД и ПР по г.Тамбову УНД и ПР ГУ МЧС России по Тамбовской области государственным инспектором г.Тамбова по пожарному надзору 23.05.2024 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По результатам инструментального обследования от 20.06.2024 установлено, что дымовые пожарные извещатели первого этажа учреждения не сработали; выводы обследования - несоответствие автоматической установки пожарной сигнализации требованиям п.п.3.4,3.11,3.47, 4.2.1.1 (в части информационного взаимодействия), 7.2.1. (в части информационного взаимодействия), 7.2.2., 7.6.1.1 ГОСТ 53325-2012 « Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний».

26.06.2024 в отношении ТОГБУЗ ГКБ №4 г.Тамбова составлен протокол № 79 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, согласно которому автоматическая установка пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии и не выполняет свои функции, что является нарушением п.54 ППР, ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 128-ФЗ, п.п.3.4,3.11,3.47, 4.2.1.1, 7.2.1., 7.2.2., 7.6.1.1 ГОСТ 53325-2012.

Постановлением № 79 от 28.96.2024 главного государственного инспектора г.Тамбова по пожарному надзору территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Тамбову Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Тамбовской области ТОГБУЗ «ГКБ №4 г.Тамбова» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в идее административного штрафа в размере 400 000 руб.

Вина ТОГБУЗ «ГКБ №4 г. Тамбова» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ подтверждается: справкой дознавателя ТОНД и ПР по г.Тамбову УНД и ПР ГУ МЧС России по Тамбовской области от 02.05.2024, объяснением 02.05.2024 в 07 часов 29 минут на объекте ТОГБУЗ «ГКБ №4 г. Тамбова» по адресу: <...> произошло срабатывание систем противопожарной защиты от 03.05.2024, определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.05.2024, протоколом инструментального обследования системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре № 213 от 20.06.2024, протоколом об административном правонарушении № 79 от 26.06.2024.

Исследованные выше доказательства полностью подтверждают факт нарушения ТОГБУЗ «ГКБ №4 г. Тамбова» требований пожарной безопасности, установленных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ».

Имеющиеся в материалах дела доказательства получены уполномоченными должностными лицами в установленном законом порядке, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении и являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности администрации г.Тамбова Тамбовской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Нарушение норм административного законодательства при составлении процессуальных документов не установлено.

В соответствии с ч.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оценивая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, наличие непосредственной угрозы охраняемым общественным отношениям, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не усматриваю, поскольку совершенное правонарушение посягает на общественные отношения в области пожарной безопасности, представляет существенную угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оценивая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, учитывая, что допущенное нарушение не повлекло существенного нарушения прав третьих лиц и причинение вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, данные об имущественном и финансовом положении лица, привлекаемого к административной ответственности, соразмерность совершенного правонарушения с размером наложенного административного штрафа, прихожу к выводу о возможности снижения административного штрафа до 150 000 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора г. Тамбова по пожарному надзору территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Тамбову Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Тамбовской области № 79 от 28.06.2024, в соответствии с которым ТОГБУЗ «ГКБ №4 г.Тамбова» привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей изменить в части назначенного наказания, снизив размер назначенного административного штрафа до 150 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение десяти суток со дня получения через Октябрьский районный суд г. Тамбова.

Судья Е.Ю. Симанкова