Решение № 12-73/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 12-73/2019

Дело № ххх


РЕШЕНИЕ

<адрес> 04 июля 2019 года

Федеральный судья Сафоновского районного суда <адрес> Басурова Е.Е., при секретаре Зуевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования «<адрес>» <адрес> от дд.мм.гггг № ххх по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.<адрес> от дд.мм.гггг № ххх-з «Об административных правонарушениях на территории <адрес>»

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление административной комиссии муниципального образования «<адрес>» <адрес> от дд.мм.гггг № ххх по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым он был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 17.<адрес> от дд.мм.гггг № ххх-з «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», то есть за нарушение п.41 Правил благоустройства территории муниципального образования Сафоновского городского поселения <адрес>, утвержденных решением Совета депутатов Сафоновского городского поселения <адрес> от дд.мм.гггг № ххх.

В обоснование жалобы ФИО1 указал, что постановлением административной комиссии муниципального образования «<адрес>» <адрес> от дд.мм.гггг № ххх он был подвергнут наказанию в виде административного штрафа за нарушение п.41 Правил благоустройства территории муниципального образования Сафоновского городского поселения <адрес>, а именно не произвел покос на закрепленной за организацией территории. Ссылается на то, что в указанных Правилах отсутствуют временные рамки проведения работ, поскольку скашивание травы должно осуществляться по мере необходимости, а не строго к дд.мм.гггг. Также указывает, что работы по покосу травы на придомовых территориях начиная с дд.мм.гггг проводились ежедневно.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2 жалобу поддержала, просит оспариваемое постановление административной комиссии отменить, а производство по делу прекратить.

Представитель административной комиссии МО «<адрес>» <адрес> - по доверенности ФИО3 в судебном заседании считала постановление законным и не подлежащим отмене.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 г. № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» определено, что невыполнение требований, установленных утвержденными нормативным правовым актом представительного органа городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области правилами благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся:

в невыполнении требований к благоустройству и элементам благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области,

в нарушении порядка и периодичности выполнения мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, перечень которых установлен правилами благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) <адрес>, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Решением Совета депутатов Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области от 26.02.2019 №24/7 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области (далее – Правила).

Согласно п.41 Правил период летней уборки устанавливается с 15 марта по 31 октября с учетом погодных условий. В период летней уборки производятся следующие виды работ, в частности скашивание травы на придорожной, разделительной полосе дороги, на газонах, озелененных территориях, прилегающих территориях, дворовых (внутриквартальных) территориях (п.п.2). Придорожные полосы, разделительные полосы автомобильных дорог, выполненные в виде газонов, должны быть очищены от мусора, высота травяного покрова не должна превышать 15 сантиметров. Специализированные организации, осуществляющие деятельность по содержанию дорог, производят скашивание травы на придорожных, разделительных полосах, организации и граждане – на прилегающих территориях, управляющие многоквартирными домами – на земельных участках многоквартирных жилых домов, прилегающих территориях к многоквартирным жилым домам, дворовых (внутриквартальных) территориях (п.п.4).

Таким образом, в обязанности организации, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами, входит содержание земельных участков многоквартирных жилых домов, прилегающих территорий к многоквартирным жилым домам, дворовых (внутриквартальных) территорий.

В суде установлено, что ФИО1 является директором ООО УК «Интекс» с дд.мм.гггг.

дд.мм.гггг комиссией в составе должностных лиц муниципального образования «<адрес>» <адрес> произведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> 2 <адрес>. По результат обследования составлен акт от дд.мм.гггг, из которого следует, что участок территории, закрепленных за ООО УК «Интекс» не обкошен: травяной покров выше 15 см.

Вместе с тем, из вышеуказанного акта не возможно установить, на каком именно земельном участке не была скошена трава, поскольку в обязанности управляющей компании входит содержание земельных участков многоквартирных жилых домов, прилегающих территорий к многоквартирным жилым домам, дворовых (внутриквартальных) территорий.

дд.мм.гггг председателем административной комиссии муниципального образования «<адрес>» <адрес> в отношении директора ООО УК «Интекс» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, из содержания которого усматривается, что ФИО1, являясь директором УК «Интекс» нарушил ст.41 «организации уборки в летний период», а именно не произвел покос на закрепленной за ООО УК «Интекс» территории в микрорайоне № ххх, чем нарушил ст. 17.4 Правил благоустройства территории муниципального образования Сафоновского городского поселения <адрес>.

Согласно протокола заседания административной комиссии МО «<адрес>» от дд.мм.гггг № ххх, ФИО1 нарушил п.41 благоустройства территории муниципального образования Сафоновского городского поселения <адрес>, а именно не произвел покос прилегающей территории.

дд.мм.гггг административной комиссией муниципального образования «<адрес>» <адрес> в отношении директора ООО УК «Интекс» ФИО1 вынесено постановление об административном правонарушении, предусмотренном ст.<адрес> от дд.мм.гггг № ххх-з «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» с наказанием в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Из содержания постановления усматривается, что ФИО1 нарушил п. 41 Правил благоустройства территории муниципального образования Сафоновского городского поселения <адрес>, а именно являясь директором ООО УК «Интекс» не произвел покос на закрепленной за ним территории (микрорайон 2 <адрес>,25).

Согласно ч.1 ст.41 Закона Смоленской области от 25.06.2003 г. № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» о совершении административного правонарушения, предусмотренного настоящим законом, составляется протокол в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вмененное данному лицу обвинение.

В нарушение вышеприведенных норм закона в протоколе об административном правонарушении от дд.мм.гггг не в полном объеме указаны сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; не указано место и время совершения правонарушения; описание события правонарушения противоречит диспозиции статьи закона субъекта РФ; отсутствуют сведения о получении копии протокола.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении от дд.мм.гггг не соблюдены требования статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: не указаны место и время совершения правонарушения.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ и поэтому не может быть признан в качестве допустимого доказательства по делу.

Допущенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления, в связи с чем он, а также другие материалы дела подлежали возвращению должностному лицу, составившему протокол, для устранения недостатков.

Вместе с тем такая возможность утрачена, поскольку возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии муниципального образования «<адрес>» <адрес> от дд.мм.гггг № ххх по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.<адрес> от дд.мм.гггг № ххх-з «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» подлежит отмене, а производство по данному делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (пункт 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ).

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии муниципального образования «<адрес>» <адрес> от дд.мм.гггг № ххх по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.<адрес> от дд.мм.гггг № ххх-з «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» в отношении ФИО1 – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (пункт 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ).

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней через Сафоновский районный суд со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ.

Федеральный судья: Е.Е. Басурова