Решение № 2-66/2026 2-66/2026~М-26/2026 М-26/2026 от 25 марта 2026 г. по делу № 2-66/2026

Дело № 2-66/2026

(УИД 55RS0011-01-2026-000043-15)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Горьковское 25.03.2026

Горьковский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Пичерских М.С.,

при секретаре Гущанской Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Омской области к Администрации Горьковского района Омской области о возложении обязанности устранить загрязнение земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и экологии Омской области (далее - Минприроды Омской области) в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, мотивируя их тем, что истцом было проведено выездное обследование территории по направлению в д. Соснино Горьковского района Омской области, в ходе которого установлен факт загрязнения отходами земельного участка с кадастровым номером 55:04:020701:373, который принадлежит на праве собственности администрации Горьковского района Омской области. По результатам осмотра, обследования составлен акт, который подтверждает факт загрязнения указанного земельного участка отходами.

Полагает, что обязанность по устранению загрязнения земельного участка лежит, прежде всего, на ответчике как на собственнике указанного земельного участка.

С учетом уточнений (том 2 л.д. 82), истец просил обязать администрацию Горьковского района Омской области в течении 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по защите земель от загрязнения, а именно устранить загрязнение на земельном участке с кадастровым номером 55:04:020701:373 со следующими границами: 55.39836?, 74.36965?, 55.398670?, 74.369580?, 55.398939?, 74.370405?, 55.3957252?, 74.3700489?, 55.3963459?, 74.3711385?, площадью 18238 кв. м.

Представитель истца Минприроды Омской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие (том 2 л.д. 46-48, 52).

Представитель ответчика Администрации Горьковского района Омской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, в заявлении просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, производство по делу прекратить, поскольку ранее данный спор был уже рассмотрен Горьковским районным судом Омской области в рамках гражданского дела № 2-356/2013, указанное решение суда до настоящего времени не исполнено в связи с отсутствием финансирования. В целях исполнения решения суда произведен локальный сметный расчет о размере финансирования необходимом для ликвидации свалки, получен ответ из ООО «Экосервис» о возможности принять ТКО, на постоянной основе направляются заявки на участие в государственной программе Омской области «Охрана окружающей среды Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 28.10.2023 № 584-п. В бюджете Горьковского района на ликвидацию свалки в 2025-2026 гг. денежные средства не запланированы по причине значительного объема бюджетных обязательств и отсутствия возможности запланировать данные денежные средства. Договор с региональным оператором на ликвидацию свалки не заключен по причине отсутствия финансирования. Собственник несанкционированно размещенных ТКО неизвестен. Ориентировочный объем ТКО 62500 куб.м. Характер отходов – твердые коммунальные и бытовые отходы. Площадь земельного участка занятого ТКО не менее 6,25 Га, в границах земельного участка с кадастровым номером 55:04:020701:373. Для ликвидации места несанкционированного размещения ТКО и рекультивации земельного участка необходимо финансирование в размере не менее 44910259,21 рублей и не менее 2-х лет, поскольку в весенний и осенний периоды доступ техники на приведенный участок затруднен и частично невозможен (том 1 л.д. 159-174, 186-188, том 2 л.д. 38, 87).

Из материалов дела следует, что Минприроды Омской области в ходе неоднократного осмотра территории по направлению в д. Соснино Горьковского района Омской области, в том числе 03.06.2024, 13.10.2025, 18.03.2026, а также путем использования кадастровой карты Омской области, установлено несанкционированное складирование на почву твердых бытовых отходов в виде: остатков продуктов питания, пластиковых тар, полиэтиленовых пакетов и мешков; отходов упаковки и упаковочных материалов из бумаги и картона, загрязненные пищевыми продуктами. Отходы производства текстильных тканей; отходы производства одежды; отходы разнородных текстильных материалов при разборке мягкой мебели; отходы сортировки отходов пластмасс; бой строительного кирпича, бой бетонных изделий, шифера; обрезь гипсокартонных листов; отходы производства строительных материалов, смешанного с цементом, гипсом и прочими минеральными связующими веществами; отходы стекла и изделий из стекла; отходы при демонтаже автотранспортных средств, бамперы автомобильные; детали автомобильные, утратившие потребительские свойства; отработанные автомобильные покрышки; насыпи гипсокартонной штукатурки; скелетированные останки животных; мешки с почвогрунтом; пенопласт; порубочные остатки деревьев, в том числе на земельном участке с кадастровым номером 55:04:020701:373, площадью 18238 кв. м, в следующих координатах 55.39836?, 74.36965?, 55.398670?, 74.369580?, 55.398939?, 74.370405?, 55.3957252?, 74.3700489?, 55.3963459?, 74.3711385? (том 1 л.д. 10-18, 34-40, том 2 л.д. 13-22, 45, 57-65, 75-76, 82-84).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Минприроды Омской области как уполномоченного органа исполнительной власти Омской области в сфере охраны окружающей среды в суд с настоящим иском.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», закрепляющий право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (преамбула, пункт 1 статьи 11).

Поименованный закон предусматривает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10), а также закрепляет требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области местного самоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который, устанавливая перечни вопросов муниципального округа, относит к ним участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24 статьи 16).

В соответствии с положениями части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») определено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, к ним также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (далее - ТКО).

Согласно положениям статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст).

Пункт 7.8 этого же ГОСТ содержит примечание, согласно которому, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

По общему правилу, если собственник размещенных на участке отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, то есть лица, причинившие вред, не установлены, обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов возлагается на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Земельный кодекс Российской Федерации, регулируя вопросы о правах и обязанностях собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов, указал, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного Кодекса Российской Федерации в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Однако, как указано выше, на спорном земельном участке с кадастровым номером 55:04:020701:373, в следующих границах 55.39836?, 74.36965?, 55.398670?, 74.369580?, 55.398939?, 74.370405?, 55.3957252?, 74.3700489?, 55.3963459?, 74.3711385?, на площади 18238 кв. м, обнаружено загрязнение в виде складирования на почву твердых бытовых отходов.

В соответствии с решением Совета Горьковского района от 28.03.2025 № 65 и Положением об Администрации Горьковского района (том 1 л.д. 107-111) создана Администрация Горьковского района Омской области и наделена правами юридического лица, является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа Горьковский район Омской области. От имени муниципального округа владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом, находящимся в собственности муниципального округа.

В соответствии с выпиской из ЕГРН (том 1 л.д. 52-55, 60-73) Муниципальный округ Горьковский район Омской области является собственником земельного участка с кадастровым номером 55:04:020701:373 площадью 330017 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир перекресток автодорог сообщением Алексеевка - Горьковское – Соснино, примерно в 1,9 км по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: Омская область, Горьковский район, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: специальная деятельность.

В соответствии с п. 3 ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Заочным решением Горьковского районного суда Омской области от 18.09.2013 по гражданскому делу 2-356/2013 (том 1 л.д. 74-90), с учетом дополнительного решения от 13.12.2013 (том 1 л.д. 91-98), по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области на Администрацию Горьковского муниципального района Омской области возложена обязанность принять меры по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, расположенных на территории Горьковского муниципального района Омской области, в том числе обязанность по организации мероприятий рекультивации земельных участков, в том числе земельного участка расположенного в границах Горьковского городского поселения, с местоположением: 1,9 км северо-западнее перекрестка дорог Горьковское - Алексеевка - Соснино непосредственно примыкающего к участкам лесного фонда (квартал 77, выдела 110,111,125,126), провести землеустройство нарушенных земель. На Администрацию Горьковского городского поселения возложена обязанность организовать сбор и вывоз несанкционированно сброшенных бытовых и промышленных отходов на земельном участке с местоположением: 1,9 км северо-западнее перекрестка дорог Горьковское - Алексеевка - Соснино непосредственно примыкающего к участкам лесного фонда (квартал 77, выдела 110,111,125,126) бывшего племзавода «Соснинский» Горьковского участкового лесничества.

До настоящего времени решение суда в указанной части не исполнено (том 1 л.д. 105, 106, 171-174).

Вопреки доводам ответчика, учитывая, что по настоящему делу и по гражданскому делу № 2-356/2013 стороны и основания для обращения в суд различны, основания для прекращения производства по настоящему делу, предусмотренные ст. 221 ГПК РФ отсутствуют.

С учетом вышеизложенного, судом установлен факт ненадлежащего исполнения ответчиком обязанностей по организации очистки находящегося в собственности земельного участка от загрязнения, что создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и причиняет ущерб окружающей среде.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, ответчиком не представлено.

Недостаточность в бюджете денежных средств на исполнение обязательств собственника земельного участка по устранению загрязнения на земельном участке, не исключает возможности возложения на администрацию Горьковского района Омской области соответствующей обязанности.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Решая вопрос о сроке устранения допущенных нарушений, суд, принимая во внимание объем работ, необходимость несения расходов, а также оценивая срок, предлагаемый сторонами, отсутствие заложенных средств на указанные цели в бюджете на 2026 год, сроки принятия бюджета на 2027 год, считая разумным создание условий позволяющих сохранить возможность исполнения решения суда, не делая данного обстоятельства невозможным, суд полагает необходимым установить срок исполнения до 31 декабря 2027 года, полагая его достаточным для устранения нарушений законодательства, и обоснованным.

В соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством РФ судами общей юрисдикции, освобождаются в том числе органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, исходя из приведенных правовых норм, с Администрации Горьковского района Омской области, являющейся органом местного самоуправления государственная пошлина взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Омской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Горьковского района Омской области, в срок до 31 декабря 2027 года провести мероприятия по защите земель от загрязнения, а именно устранить загрязнение на земельном участке с кадастровым номером 55:04:020701:373 со следующими границами: 55.39836?, 74.36965?, 55.398670?, 74.369580?, 55.398939?, 74.370405?, 55.3957252?, 74.3700489?, 55.3963459?, 74.3711385?, площадью 18238 кв. м.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы в Омский областной суд через Горьковский районный суд Омской области.

Председательствующий М.С. Пичерских

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 26.03.2026.

Председательствующий М.С. Пичерских