Решение № 2А-1753/2024 2А-6562/2023 А-1753/2024 от 5 мая 2024 г. по делу № 2А-1753/2024

Дело №а-1753/2024

25RS0001-01-2023-005059-70


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 мая 2024 года г.Владивосток,

Ленинский районный суд г.Владивостока Приморского края,

в составе председательствующего судьи Третьяковой Д.К.,

при секретаре Лияскиной А.П.,

с участием представителя административного истца ФИО1, заинтересованного лица ГСК 25 ГПЭС ВМФ г. Владивостока ФИО2,

представителя административных ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя ФИО2 в интересах административного истца ФИО1 к Администрации г.Владивостока, Управлению муниципальной собственности г.Владивостока, заинтересованное лицо ГСК 25 ГПЭС ВМФ г. Владивостока о признании незаконным решения и возложении обязанности,

установил:

Представитель ФИО2 в интересах административного истца ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Владивостока, УМС г.Владивостока о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании и утверждении схемы земельного участка под самостоятельным зданием гаражом №23 с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу в районе <адрес> в <адрес>, оформленного письмом УМС г.Владивостока от 31.05.2023 №11320/1у/28. В обоснование иска указал, что ФИО1, являясь собственником указанного гаражного бокса №23, расположенного в капитальном нежилом здании лит.В, состоящего из 9 гаражных боксов (с нумерацией 19-27) в ГСК «25 ГПЭС ВМФ», в районе <адрес>, в <адрес>, 03.05.2023 обратился в УМС г.Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м под указанным гаражным боксом. Не согласен с отказом УМС г.Владивостока от 31.05.2023, поскольку гараж является капитальным, построен до 29.12.2004, до введения Градостроительного кодекса РФ, не признан самовольной постройкой, в связи с чем, препятствий в предоставлении земельного участка в собственность не имеется. В документацию планировки и межевания территории администрации г.Владивостока незаконно включен земельный участок под нежилыми зданиями Литер А, Б, В, Д, в которых находятся гаражи членов кооператива, наличие проекта планировки территории не может повлиять на право истца на применение гаражной амнистии.

В ходе судебного разбирательства в качестве заинтересованного лица признано ГСК 25 ГПЭС ВМФ г. Владивостока.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, заявлений или ходатайств об отложении судебного заседания в суд не заявил, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, являясь также председателем ГСК 25 ГПЭС ВМФ г. Владивостока, то есть представителем заинтересованного лица, настаивал на удовлетворении административного иска по изложенным в нем доводам и основаниям, просил обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения, повторно рассмотреть заявление ФИО1, указав, что по трем гаражам №10, №12, №13 административными ответчиками схемы земельных участков согласованы, земельные участки оформлены в собственность.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО3 возражала против удовлетворения административных исковых требований в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации г.Владивостока от 20.07.2022 №1716 утверждена документация по планировке территории. Согласно второму этапу проекта межевания территории, испрашиваемый земельный участок налагается на границы земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть». Объект (гараж №23) не закоординирован, на кадастровом учете не состоит, инвентаризация объектов капитального строительства не проводилась, разрешение на его возведение органом местного самоуправления не выдавалось, оснований для согласования схемы земельного участка не имеется.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой VI Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно пункту 2 части 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, когда земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагается документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям (абзац 2 статьи 6 Федерального закона N 137-ФЗ).

Согласно п.6 ст. 3.7 указанного Федерального Закона, в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям. В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи, в соответствии с которыми В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов: заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как указано в п.20 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Установлено, что ФИО1 является собственником гаражного бокса №23 с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в капитальном нежилом здании лит.В, состоящего из 9 гаражных боксов (с нумерацией 19-27) в ГСК «25 ГПЭС ВМФ», в районе <адрес>, в <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 23.01.2023. Право собственности ФИО1 зарегистрировано на основании вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда г.Владивостока от 06.03.2018 по гражданскому делу №2-1090/2018, которым установлено, что спорный гараж расположен на земельном участке, отведенном для целей строительства гаражей в ГСК «25 ГПЭС ВМФ» по <адрес> в <адрес>.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

С учетом указанного решения суда суд приходит к выводу, что администрации города Владивостока при вынесении оспариваемого по настоящему делу решения были известны обстоятельства предоставления указанного земельного участка ГСК и приобретения его в собственность истцом.

Согласно кадастровому паспорту помещения (гаража) от 21.11.2008 следует, что общая площадь помещения составляет <данные изъяты> кв.м., номер помещения 23, лит. В, в районе здания по <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН от 23.01.2023, объект недвижимости признан самостоятельным зданием с назначением «гараж» в силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 05.04.2021 N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Гаражный бокс ФИО1 был возведен до 30.12.2004, то есть, до введения в действие Градостроительного кодекс РФ, что подтверждается представленной в материалы дела Выпиской ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» №№ из Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности от 20.11.2008 №51821, согласно которой, выписка выдана ГСК «25 ГПЭС ВМФ» (лит В), (нежилое здание), год постройки 2001.

03.05.2023 ФИО1 обратился в Администрацию г.Владивостока, а его представитель ФИО2 обратился в УМС г.Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м под указанным гаражным боксом, приложив схему земельного участка, выписку БТИ от 20.11.2008, кадастровый паспорт от 21.11.2008, выписку из ЕГРН, копию протокола от 20.12.2008, копию доверенности.

Решением УМС г.Владивостока, оформленным письмом №11320/1у/28 от 31.05.2023, ФИО1 отказано в удовлетворении заявления о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, в целях размещения возведенного до дня введения в действия Градостроительного кодекса Российской Федерации. В обоснование отказа указано, что планируемый к образованию земельный участок полностью расположен в границах территории, в отношении которой издано Постановление администрации г.Владивостока от 20.07.2022 №1716 «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе проспекта Красного Знамени в городе Владивостоке», в связи с подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса РФ предварительно согласовать и утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> в целях размещения гаража, возведенного до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, не представляется возможным.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 ст.39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 ЗК РФ).

Подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировки территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 2 статьи 26 ГрК РФ).

Одним из видов документации по планировке территории является проект планировки территории (часть 1 статьи 41 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Отказывая в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка по адресу в районе <адрес> в <адрес> со ссылкой на изданное постановление администрации города Владивостока от 20.07.2022 №1716, административный ответчик не приводит какого-либо обоснования для вывода о том, что предоставленная заявителем схема не соответствует указанному проекту планировки и межевания территории.

Вместе с тем, решением Ленинского районного суда г.Владивостока от 06.03.2018 по гражданскому делу №2-1090/2018, было установлено, что гаражный бокс ФИО1 расположен на земельном участке, отведенном для целей строительства гаражей в ГСК «25 ГПЭС ВМФ» по <адрес>, заключению №450 по отводу земельного участка под строительство от 26.10.1999 земельный участок, площадью 0,8 га, в районе <адрес> в <адрес> отведен ГСК «Короткое замыкание» 25 ГПЭС ВМФ под строительство кооперативных гаражей в количестве 26 боксов. Кроме того с обозначением строительного плана гаражных боксов на генплане г. Владивостока в 11.07.1996 был утвержден Технический отчет по инвентаризации земельного участка, что свидетельствует о сложившейся застройки указанной территории гаражными боксами заблаговременно до утверждения документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе просп. Красного Знамени в городе Владивостоке.

На основании ч.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, ФИО1 является собственником гаражного бокса №23 с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в капитальном нежилом здании лит.В, состоящего из 9 гаражных боксов (с нумерацией 19-27) в ГСК «25 ГПЭС ВМФ», в районе <адрес>, в <адрес>, право собственности которого зарегистрировано в установленном законе порядке, обратился в орган, уполномоченный рассматривать заявление о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка, приложил соответствующие документы, однако, получил отказ в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка в целях размещения гаража, возведенного до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, не основанный на законе.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Учитывая, что оспариваемый ответ от 31.05.2023 №11320/1у/28 не содержит указания несоответствия схемы расположения земельного участка, о предварительном согласовании которого просил ФИО1, утвержденному проекту планировки территории, а в ходе судебного разбирательства такие допустимые и достоверные доказательства административными ответчиками предоставлены не были, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение не соответствует пункту 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы представителя административных ответчиков о невозможности предварительного согласования и утверждения схемы расположения земельного участка на основании заявления ФИО1 ввиду того, что испрашиваемый земельный участок налагается на границы земельного участка с кадастровым номером № в видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть» не подтверждены документально.

Указание представителем ответчиков новых оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 (неполноты предоставленного пакета приложенных к заявлению документов, превышения гаражных боксов в ГСК, которому был выделен земельный участок, что свидетельствует о самовольности гаражных боксов), которые не были предметом рассмотрения УМС г.Владивостока по заявлению административного истца от 03.05.2023, не подлежат оценке на основании пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации".

Таким образом, отказ УМС г.Владивостока ФИО1, выраженный в письме №11320/1у/28 от 31.05.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, в целях эксплуатации гаражного бокса №23, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, является незаконным.

Обсуждая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца, суд приходит к выводу о том, что на Управление муниципальной собственности г.Владивостока следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании и утверждении расположения земельного участка под гаражом в соответствии с требованиями действующего законодательства в установленный законом срок.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление представителя ФИО2 в интересах административного истца ФИО1 к Администрации <адрес>, Управлению муниципальной собственности г.Владивостока, заинтересованное лицо ГСК 25 ГПЭС ВМФ г. Владивостока о признании незаконным решения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, - удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления муниципальной собственности г.Владивостока в отношении ФИО1, выраженное в письме №11320/1у/28 от 31.05.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, в целях эксплуатации гаражного бокса №23, принадлежащего ФИО1 на праве собственности.

Обязать Управление муниципальной собственности г.Владивостока повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 03.05.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 22 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> соответствии с требованиями законодательства в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Управлению муниципальной собственности города Владивостока сообщить об исполнении решения суда в Ленинский районный суд города Владивостока, а также заявителю в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца с момента изготовления решения в мотивированном виде.

Судья Д.К.Третьякова

Дата изготовления мотивированного решения 22.05.2024.