Решение № 2-85/2021 2-85/2021~М-47/2021 М-47/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 2-85/2021

Дело №2-85/2021

УИД 52RS0036-01-2021-000103-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2021 года р.п. Ковернино

Ковернинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Козлова Н.В., при секретаре судебного заседания Бабяшкиной С.И.,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ковернинского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области об обязании установить дорожный знак,

установил:

Прокурор Ковернинского района Нижегородской области в соответствии с п.4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 и ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области об обязании установить дорожный знак.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой Ковернинского района Нижегородской области с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Ковернинский» проведена проверка законодательства о безопасности дорожного движения в части организации дорожного движения в <адрес>

По результатам проверки установлено, что в <адрес>, отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога».

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В ходе настоящей проверки выявлено неудовлетворительное состояние проезжей части дорог в <адрес>, отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога».

Однако, в силу п.5.3.2 ГоСТ Р-52289-2019 в населенных пунктах знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге.

Ранее данные участки дороги находились на обслуживании администрации р.п. Ковернино Ковернинского района. В связи с реорганизацией правопреемником администрации р.п.Ковернино является согласно выписке из ЕГРЮЛ является администрация Ковернинского муниципального округа Нижегородской области.

Сложившаяся ситуация с ненадлежащим содержанием автомобильных дорог ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий с участием детей - нарушению конституционных прав детей на охрану их жизни и здоровья.

Прокурор Ковернинского района просил обязать администрацию Ковернинского муниципального округа Нижегородской области обеспечить оборудование дорожного знака 2.1 «Главная дорога» у <адрес>, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок для совершения указанных действий в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Прокурор Ковернинского района Нижегородской области надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие прокурора Ковернинского района и представителя администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области.

Изучив письменные материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности согласно ст. ст. 55, 56, 57, 59, 60, 67 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу положений ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Нижегородской области от 05.11.2014 N 150-З «О закреплении за сельскими поселениями Нижегородской области вопросов местного значения» на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепить за сельскими поселениями Нижегородской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4-7, 11, 13, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20, 22, 27, 31, 32, 33-34, 37, 38 и 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Технические требования к эксплуатационному состоянию дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённым Приказом Росстандарта России от 26.09.2017 г. № 1245-ст.

Согласно ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945 (введен новый ГОСТ Р 52290), знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Федеральным агентством по техническому регулированию утвержден ГОСТ Р 52289-2019, которым определены правила применения дорожных знаков, разметки светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.

Согласно п.5.3.2 Знак 2.1 "Главная дорога" устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге.

В силу Закона Нижегородской области №36-З от 29.04.2020 г. «О преобразовании муниципальных образований Ковернинского муниципального района Нижегородской области» (далее – Закон НО №36-З от 29.04.2020 г.) муниципальные образования Ковернинского муниципального района преобразованы путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование – Ковернинский муниципальный округ Нижегородской области, в состав которого вошел и <адрес>.

На основании п. 4 Закона НО №36-З от 29.04.2020 г. правопреемником муниципального городское поселение р.п. Ковернино Ковернинского муниципального района Нижегородской области (на чьей территории находилась автодорога местного значения <адрес> и собственником муниципального имущества является муниципальное образование Ковернинский муниципальный округ Нижегородской области, к которому перешли обязательства по обеспечению безопасности дорожного движения на территории городского поселения <адрес>).

Устав Ковернинского муниципального округа утвержден решением Совета депутатов Ковернинского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, на дату рассмотрения иска находится на государственной регистрации и не опубликован в газете «Ковернинские Новости».

Решением Совета депутатов Ковернинского муниципального округа Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение об Управлении по работе с населением р.п. Ковернино администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области с правами юридического лица, который имеет в оперативном управлении обособленное имущество.

Вместе с тем, доказательств передачи муниципального имущества (в том числе автомобильных дорог местного значения) из муниципальной собственности Ковернинского муниципального округа Нижегородской области в Управление по работе с населением р.п. Ковернино администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области на каком-либо праве суду не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по настоящему иску является собственник муниципального имущества – Ковернинский муниципальный округ Нижегородской области, в лице ее администрации как самостоятельного юридического лица.

Обязательств по установке дорожных знаков после ДД.ММ.ГГГГ в силу вышеуказанного Закона НО №36-З от 29.04.2020 г. у вновь созданного Управления по работе с населением р.п. Ковернино администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области до передачи муниципального имущества из Ковернинского муниципального округа Нижегородской области, на дату рассмотрения иска не возникло.

На переходный период проведения вышеуказанной реорганизации действуют муниципальные правовые акты принятые до проведения реорганизации муниципального образования на основании Закона НО №36-З от 29.04.2020 г., в части не противоречащей указанному Закону.

Так, согласно Перечню улично-дорожной сети, дорога у <адрес> относится к территории - Ковернинский муниципальный округ Нижегородской области и соответственно асфальтная автодорога местного значения на данной улице относится к перечню муниципального имущества.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ковернинского района Нижегородской области с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Ковернинский» проведена проверка законодательства о безопасности дорожного движения в части организации дорожного движения в <адрес>

В силу действующего законодательства обязанность по соблюдению вышеуказанных норм, в том числе по организации установки дорожных знаков на дорогах местного значение в границах территории <адрес> законом возложена на администрацию Ковернинского муниципального округа Нижегородской области, которой работа в указанной области в полном объеме не проводится.

В ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение указанных требований действующего законодательства на вышеуказанном участке дороги местного значения в <адрес>, отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога», тем самым нарушается ГОСТ Р 52289-2019, необходимость установки которых подтверждена материалами дела.

Указанные нарушения действующего законодательства и недостатки подтверждаются актом выявленных недостатков в состоянии и содержании дорог от ДД.ММ.ГГГГ в результате проверки проведенной прокуратурой Ковернинского района и ОГИБДД МО МВД России «Ковернинский».

Результаты совместной проверки прокуратуры Ковернинского района и ОГИБДД МО МВД России «Ковернинский» свидетельствуют о неисполнении ответчиком требований действующего законодательства, что подтверждается вышеуказанным актом.

Как следует из материалов дела, данный участок дороги местного значения находятся в ведении администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области, на которую и возложена обязанность по установке отсутствующих дорожных знаков.

Ненадлежащее содержание данной автомобильной дороги местного значения ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ каких-либо доказательств, свидетельствующих об устранении во внесудебном порядке до судебного разбирательства выявленных нарушений, указанных в заявлении прокурора, ответчиком суду не представлено и судом не получено.

Доказательств устранения выявленных недостатков по организации дорожного движения, указанных в акте от ДД.ММ.ГГГГ, суду не представлено.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований в полном объеме, которые направлены на защиту нарушенных прав и интересов неопределенного круга лиц. Судом на ответчика возлагается обязанность установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» у <адрес>

В силу положений ст. 206 ГПК РФ, суд возлагает на ответчика обязанность совершения указанных действий в течение 1 месяца со дня вступления данного решения в силу. С учетом всех обстоятельств дела, суд находит данный срок разумным и достаточным для совершения указанных действий. Указанные требования ГПК РФ направлены на исполнение решения суда, которое имеет значение для большого круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Ковернинского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области об обязании установить дорожный знак, удовлетворить.

Обязать Администрацию Ковернинского муниципального округа Нижегородской области установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» у <адрес>

Установить администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области срок для совершения указанных действий в течение 1 месяца со дня вступления данного решения в силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Ковернинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.В. Козлов

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22.03.2021 г.

Судья Н.В. Козлов