Решение № 12-4/2025 21-244/2025 от 7 апреля 2025 г. по делу № 12-4/2025

Судья: Кучко В.В. Дело № 21-244/2025 (№ 12-4/2025)

64RS0043-01-2024-007657-52


РЕШЕНИЕ

8 апреля 2025 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В.,

при секретаре Силенко О.Г.,

рассмотрев жалобу публично-правовой компании «Военно-строительная компания» на решение судьи Волжского районного суда города Саратова от <дата> на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении публично-правовой компании «Военно-строительная компания»,

установил:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям от <дата> публично-правовая компания (далее - ППК) «Военно-строительная компания» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Как указано в постановлении правонарушение выразилось в несоблюдении экологических требований в части неисполнения обязанности по отнесению отходов производства и потребления к I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности.

Решением судьи Волжского районного суда города Саратова от <дата>, с учетом определения Волжского районного суда города Саратова от <дата> по жалобе ППК «Военно-строительная компания», постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям от <дата> оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, ППК «Военно-строительная компания» просит решение суда и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что вина ППК «Военно-строительная компания» в совершении административного правонарушения отсутствует, поскольку договором субподряда от <дата> обязанности по идентификации отходов производства и потребления, паспортизации отходов I - IV классов опасности возложены на субподрядчика - общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «СТРОЙ.КА». Также указывает, что отсутствует событие административного правонарушения, поскольку строительная площадка не признана объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду. В мотивировочной части постановления органа прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении не указано в чем выразилось нарушение (событие правонарушения) по части 9 статьи 8.2 КоАП РФ. Нарушен порядок привлечения к административной ответственности, а именно принцип поглощения наказаний (объединения дел), поскольку санкции по части 9 и части 10 статьи 8.2 КоАП РФ одинаковые, оснований для назначения ППК «Военно-строительная компания» административного наказания по обеим частям 9 и 10 статьи 8.2 КоАП РФ отсутствуют.

Лица, участвующие по делу в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об уважительной причине неявки не сообщили, об отложении дела не просили, в связи с чем дело по жалобе ППК «Военно-строительная компания» рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи в полном объеме, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В целях обеспечения защиты государственных интересов при организации и осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов военной и социальной инфраструктуры Указом Президента Российской Федерации от <дата> № была создана ППК «Военно-строительная компания», которая в соответствии с возложенными на нее функциями и полномочиями осуществляет деятельность, направленную на выполнение государственного оборонного заказа, реализацию государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Под объектами военной и социальной инфраструктуры в настоящем Указе (пункт 5) понимаются здания, строения, сооружения, предназначенные для управления войсками, размещения и хранения военной техники, военного имущества и оборудования, испытания вооружения, жилые, общественные и производственные здания, строения, сооружения, а также другие объекты капитального строительства, предназначенные для нужд обороны и безопасности государства.

Компания осуществляет виды деятельности, не запрещенные законодательством Российской Федерации и соответствующие целям ее создания (пункт 7 Указа).

В силу статей 42 и 48 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Часть 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет, что основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия; научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества; использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами; комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов; использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот; доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Порядок подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности утвержден Приказом Минприроды России от <дата> №.

Порядок паспортизации и типовые формы паспортов отходов I - IV классов опасности утверждены приказом Минприроды России от <дата> №.

Административная ответственность по части 9 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности.

Из материалов дела об административном правонарушении, материалов проверки следует, что <дата> заместителем прокурора Военной прокуратуры Саратовского гарнизона ФИО было вынесено требование № о проведении проверочных мероприятий в отношении строящегося объекта «Обустройство военного городка №, расположенного по адресу: <адрес>

В ходе проведенной Военной прокуратурой Саратовского гарнизона проверки с привлечением специалистов Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям проверки было установлено следующее.

<дата> между Министерством обороны Российской Федерации (Государственный заказчик) и ППК «Военно-строительная компания» (Генподрядчик) заключен Государственный контракт № «На обустройство военного городка №, расположенного по адресу: <адрес> (далее - Государственный контракт).

На основании данного Государственного контракта Государственный заказчик осуществляет финансирование, обеспечение выполнения и контроль за выполнением работ, а Генподрядчик работы по инженерным изысканиям, обследованиям обмерам для подготовки проектной документации, разработку проектной и рабочей документации, строительно-монтажные работы в соответствии с условиями контракта, в том числе ведение авторского надзора и работы (услуги), необходимые для ввода в эксплуатацию объекта в соответствии с условиями контракта (возведение объекта под ключ). Генподрядчик обязуется выполнить работы в соответствии с условиями контракта на свой риск собственными и (или) привлеченными силами и средствами (пункты 2.1, 2.2 Контракта).

На основании акта приема-передачи строительной площадки б/н от <дата> ФКП «УЗКС Минобороны России» (Заказчик) передала ППК «Военно-строительная компания» (Генподрядчик) строительную площадку, расположенную в границах земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>.

Приказом врио генерального директора ППК «Военно-строительная компания» от <дата> № Государственный контракт закреплен за филиалом «Строительное управление по ЦВО» ППК «Военно-строительная компания» (далее - Филиал). Филиал осуществляет права и обязанности Генерального подрядчика, головного исполнителя в рамках выполнения государственного оборонного заказа, осуществляет управление проектами строительства объектов военной и социальной инфраструктуры, проведение строительного контроля в отношении таких объектов и выполнение авторского надзора за их строительством. Кроме того, Филиал обязан обеспечивать соблюдение требований по охране труда, промышленной, экологической, пожарной безопасности, иных нормативных требований, имеющих целью обеспечение сохранности жизни и здоровья людей, сохранности окружающей среды (Пункты 2.2.2, 2.2.3 и 3.2.3 Положения о Филиале).

Генподрядчик имеет право привлекать к исполнению Контракта субподрядчиков (третьих лиц). При этом Генподрядчик самостоятельно осуществляет контроль за соответствием привлекаемых к выполнению Контракта соисполнителей (третьих лиц) обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, к лицам, осуществляющим соответствующие виды деятельности, и (или) наличием у привлекаемых к выполнению Контракта соисполнителей (третьих лиц) обязательных лицензий, свидетельств или иных разрешений (допусков) при осуществлении соответствующих видов деятельности, для выполнения которых привлекаются такие соисполнители (третьи лица). Невыполнение субподрядчиком (третьим лицом) обязательств перед Генподрядчиком не освобождает Генподрядчика от выполнения Контракта (пункты 8.1, 8.1.3 Государственного контракта).

Согласно пункту 8.2 раздела 8 «Права и обязанности Генподрядчика» Государственного контракта № от <дата> ППК «Военно-строительная компания» обязана обеспечить на строительной площадке выполнение мероприятий по охране окружающей среды, обеспечить уборку и содержание строительной площадки и прилегающей к ней территории, выполнять все работы в соответствии с требованиями окружающей среды, установленные действующим законодательством и проектными документами, а также нести ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств субподрядчиками, заключившими договор с Генподрядчиком.

ППК «Военно-строительная компания», как Генеральный подрядчик, обязана обеспечить в ходе работ на объекте выполнение на строительной площадке мероприятий по технике безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды (зеленых насаждений и земли), а также установить временные освещение и ограждение объекта и территории строительства (пункт <дата>); обеспечить соблюдения правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок (пункт <дата>); обеспечить содержание и уборку строительной площадки и прилегающей к ней территории (пункт <дата>).

Качество выполнение всех работ в соответствии с требованиями качества, безопасности жизни и здоровья, охраны окружающей среды, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарными нормами и правилами, государственными стандартами) (пункт <дата>.3).

Нести ответственность за исполнение или ненадлежащее исполнение обязательств субподрядчиками, заключившими договоры с Генеральным подрядчиком (пункт <дата>).

До начала любых строительных работ Генеральный подрядчик обязан оградить строительную площадку, а также опасные зоны работ за ее пределами, установить информационные щиты и стенды пожарной защиты на строительной площадке, обеспечить безопасность строительных работ для окружающей среды и населения (пункт 14.4).

Кроме того, подпунктом 2.10 пункта 23.2 Государственного контракта определены требования к мероприятиям по охране окружающей среды, в соответствии с которыми выполнение работ в рамках указанного контракта должны производиться в соответствии требованиями соответствующих СниП, ГОСТ, СанПин, СН, СП, приказами и ведомственными нормативными документами Министерства обороны Российской Федерации, другими норами законодательства Российской Федерации.

<дата> между ППК «Военно-строительная компания» (Генеральный подрядчик) и ООО «СТРОЙ.КА» (Субподрядчик) заключен договор субподряда в рамках выполнения Государственного контракта на обустройство военного городка №, расположенного по адресу: <адрес> а также дополнительное соглашение <дата> №

На основании данного договора Генподрядчик осуществляет финансирование, обеспечение выполнения и контроль за выполнением работ, а Субподрядчик выполняет работы по инженерным изысканиям, обследованиям обмерам для подготовки проектной документации, разработку проектной и рабочей документации, строительно-монтажные работы в соответствии с условиями контракта, в том числе ведение авторского надзора и работы (услуги), необходимые для ввода в эксплуатацию объекта в соответствии с условиями контракта (возведение объекта под ключ). Субподрядчик обязуется выполнить работы в соответствии с условиями контракта на свой риск собственными и (или) привлеченными силами и средствами (пункты 2.1, 2.2 Договора).

В соответствии с пунктом <дата> Договора ППК «Военно-строительная компания» осуществляет контроль эффективности принятых Субподрядчиком необходимых охранных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности Объекта и Строительной площадки, сохранности материалов, конструкций, изделий.

<дата> на основании акта приема-передачи строительной площадки б/н ППК «Военно-строительная компания» (Генподрядчик) передала строительную площадку ООО «СТРОЙ.КА» (Субподрядчик) для исполнения строительства.

При проведении Военной прокуратурой Саратовского гарнизона проверки установлено, что не осуществлено отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности, не составлены паспорта отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду. Выявленные нарушения относятся к неисполнению законодательства со стороны Генподрядчика ППК «Военно-строительная компания».

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения <дата> заместителем военного прокурора Саратовского гарнизона в отношении ППК «Военно-строительная компания» дела об административном правонарушении, предусмотренном часть 9 статьи 8.2 КоАП РФ и вынесения <дата> постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ.

Соглашаясь с постановлением должностного лица, судья районного суда исходил из того, что совокупность представленных материалов свидетельствует о допущенном ППК «Военно-строительная компания» правонарушении.

Факт совершения ППК «Военно-строительная компания» указанного административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждаются совокупностью исследованных судьей доказательств, в том числе, требованием о проведении проверки от <дата>, уведомлением о проведении проверки от <дата>, рапортом заместителя прокурора Саратовского гарнизона от <дата>; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата>, материалами проверки и иными, исследованными доказательствами.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В ходе рассмотрения настоящего дела, судьей первой инстанции исследованы все имеющиеся по делу доказательства, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, в связи с чем они обосновано приняты и положены в основу обжалуемого решения, которое подробно мотивировано, отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, как и постановление должностного лица, оснований не согласиться с законностью и обоснованностью оспариваемых актов не имеется. Бездействие ППК «Военно-строительная компания» квалифицировано по части 9 статьи 8.2 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами указанного Кодекса и законодательства, подлежащего применению в рассматриваемом деле.

Довод автора жалобы об отсутствии вины ППК «Военно-строительная компания» в данном административного правонарушения, в связи с тем, что договором субподряда от <дата> обязанности по идентификации отходов производства и потребления, паспортизации отходов I - IV классов опасности возложены на субподрядчика ООО «СТРОЙ.КА», не влекут отмену оспариваемых актов, поскольку в соответствии с условиями Государственного контракта на Генерального подрядчика возложены обязанности по обеспечению на строительной площадке выполнения мероприятий по охране окружающей среды и выполнению соответствующих работ, установленных действующим законодательством, проектными документами, качеству выполнения всех работ в соответствии с требованиями качества, безопасности жизни и здоровья, охраны окружающей среды, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарными нормами и правилами, государственными стандартами), а также именно Генеральный подрядчик несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств субподрядчиками, заключившими договор с Генподрядчиком (пункты 8.2, <дата>, <дата>.3 и <дата>).

Довод автора жалобы об отсутствии события административного правонарушения, ввиду того, что строительная площадка не признана объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, отклоняется как несостоятельный.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки было установлено, что в процессе деятельности ППК «Военно-строительная компания» на строительной площадке образуются отходы, которые включены в Федеральный классификационный каталог отходов, следовательно, у юридического лица возникает обязанность в соответствии с действующим законодательством осуществить отнесение отходов к конкретному классу опасности и составлению паспортов опасных отходов. Вместе с тем, данная обязанность ППК «Военно-строительная компания» исполнена не была.

Довод жалобы о том, что в мотивировочной части постановления органа прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении не указано в чем выразилось нарушение (событие правонарушения) по части 9 статьи 8.2 КоАП РФ не нашли своего подтверждения, поскольку в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что на объекте строительства не осуществлено отнесение соответствующего отхода к конкретному классу опасности и не произведены мероприятия по составлению паспорта на отходы производства и потребления.

Довод жалобы о том, что нарушен порядок привлечения к административной ответственности, а, именно, - принцип поглощения наказаний (объединения дел), поскольку санкции по части 9 и части 10 статьи 8.2 КоАП РФ одинаковые, оснований для назначения ППК «Военно-строительная компания» административного наказания по обеим частям 9 и 10 статьи 8.2 КоАП РФ не влечет отмену судебного акта, поскольку в соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Как следует из материалов дела, ППК «Военно-строительная компания» привлечена к ответственности за совершение деяний, хотя и выявленных в результате одной проверки, но фактически представляющих собой разные действия (бездействие), предусмотренные разными частями одной статьи - нарушение правил обращения с отходами, нарушение правил учета в области обращения с отходами, неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления к конкретному классу опасности, следовательно, как должностным лицом, так и судьей районного суда правомерно отмечено, что ППК «Военно-строительная компания» привлечена к ответственности за совершение административных правонарушений, каждое из которых имеет самостоятельный состав.

Иные доводы жалобы не влияют на правильность оспариваемых актов и также не влекут их отмену.

Порядок и срок давности привлечения ППК «Военно-строительная компания» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюдены.

Административное наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции части 9 статьи 8.2 КоАП РФ и с учетом установленных по делу обстоятельств.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену оспариваемых актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Волжского районного суда города Саратова от <дата> постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении публично-правовой компании «Военно-строительная компания» оставить без изменения, жалобу публично-правовой компании «Военно-строительная компания» - без удовлетворения.

Судья М.В. Литвинова