Решение № 2А-341/2025 2А-78/2026 2А-78/2026(2А-341/2025;)~М-441/2025 М-441/2025 от 18 марта 2026 г. по делу № 2А-341/2025

Дело №)

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.<адрес> 19 марта 2026 года

Первомайский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Пономаревой М.С.

при секретаре Евдокиной О.Ю.

с участием представителя административного истца помощника прокурора <адрес> Беззубцевой С.В.

представителя заинтересованного лица Управления Росгвардии по <адрес> ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес>, администрации Первомайского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия в сфере антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры и обязании устранить нарушения,

установил:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес>, администрации Первомайского муниципального округа <адрес> и просил признать незаконным бездействие МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> по непринятию комплекса мер, направленных на установку системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в филиале МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> в <адрес>, обязать МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести установку системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в филиале МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> в <адрес>, признать незаконным бездействие администрации Первомайского муниципального округа <адрес>, выразившееся в невыделении денежных бюджетных денежных средств МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> для устранения вышеуказанных нарушений закона, обязать администрацию Первомайского муниципального округа <адрес> устранить вышеуказанные нарушения закона путем выделения бюджетных денежных средств МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес>.

Также, прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес>, администрации Первомайского муниципального округа <адрес> и просил признать незаконным бездействие МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> по непринятию комплекса мер, направленных на установку системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в филиале МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> в <адрес>, обязать МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести установку системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в филиале МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> в <адрес>, признать незаконным бездействие администрации Первомайского муниципального округа <адрес>, выразившееся в невыделении денежных бюджетных денежных средств МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> для устранения вышеуказанных нарушений закона, обязать администрацию Первомайского муниципального округа <адрес> устранить вышеуказанные нарушения закона путем выделения бюджетных денежных средств МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес>.

Определением Первомайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административные дела по административным исковым заявлениям прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес>, администрации Первомайского муниципального округа <адрес> объединены в одно производство.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой <адрес> проведены проверочные мероприятия в сфере антитеррористической защищённости объектов культуры, расположенных на территории Первомайского муниципального округа <адрес>, в частности МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес>. В ходе проверки установлено, что филиал МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> в <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, которому присвоена 3 категория опасности, не оборудован системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Также установлено, что филиал МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> в <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, Первомайский муниципальный округ, <адрес>, которому присвоена 3 категория опасности, не оборудован системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

По итогам проведенной проверки в адрес МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов и территорий.

ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование зданий (территорий) МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес>, в том числе филиалов в <адрес> и в <адрес>. В ходе выезда и обследования вышеуказанных объектов прокуратурой района установлено, что до настоящего времени (до ДД.ММ.ГГГГ) нарушение закона в виде не оборудования объекта (территории) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не устранено, работы, направленные на обустройство объектов системой экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не начаты и на объектах не проводятся. Вместе с тем, прокуратурой района в адрес МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> и администрации Первомайского муниципального округа <адрес> направлялись требования от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время ведется разработка проектной документации системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. По информации учреждения работы по изготовлению проекта производятся <адрес> отделением Всероссийского добровольного пожарного общества (далее ТОО ВДПО). <адрес> в адрес ТОО ВДПО направлено требование от ДД.ММ.ГГГГ, из ответа на которое следует, что ТОО ВДПО получило заявку МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> и удовлетворило данную заявку, после чего рассмотрит возможность заключения договора и проведения работ по обустройству ранее обозначенной системы в филиале МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> в <адрес> и в филиале в <адрес>. При этом, в ответе ТОО ВДПО отмечено, что общество лишь планирует заключить договор и приступить к монтажу системы по проектно-сметной документации заказчика, то есть в настоящее время не разработана необходимая для устранения нарушений закона документация, а также не заключены договоры на проведение работ, вследствие чего деятельность по устранению вышеуказанного нарушения закона не начата и фактически не ведется.

Кроме того, прокуратурой района в адрес администрации Первомайского муниципального округа <адрес> направлено требование от ДД.ММ.ГГГГ, из ответа на которое следует, что в плане финансово-хозяйственной деятельности МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год денежные средства на расходы по обустройству систем экстренного оповещения работников объектов (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в филиалах МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> не заложены, а также в настоящее время не выделялись и не поступали в МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес>.

Состояние антитеррористической защищенности объекта культуры не в полной мере соответствует требованиям антитеррористического законодательства, в связи с чем прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с настоящими исками в суд.

Определением Первомайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росгвардии по <адрес>.

В ходе рассмотрения дела прокурор <адрес> уточнил исковые требования и, с учетом уточнения административных исковых требований (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) просил признать незаконным бездействие МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> по непринятию комплекса мер, направленных на установку системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в филиале МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> в <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> в филиале МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> в <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес><адрес> момента выявления нарушения закона (с ДД.ММ.ГГГГ); обязать МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести установку системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в филиале МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> в <адрес>, и в филиале МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> в <адрес> за счет средств, выделенных администрацией Первомайского муниципального округа <адрес> в целях реализации мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму в Первомайском муниципальном округе <адрес>; признать незаконным бездействие администрации Первомайского муниципального округа <адрес>, выразившееся в невыделении денежных бюджетных денежных средств МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> для устранения вышеуказанных нарушений закона, в период с момента выявления нарушения закона (ДД.ММ.ГГГГ) до момента фактического выделения денежных средств.

Представитель административного истца помощник прокурора <адрес> Беззубцева С.В. административные исковые требования с учетом уточнения поддержала по основаниям, изложенным в административных исках.

Представители административных ответчиков администрации Первомайского муниципального округа <адрес>, МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Представитель заинтересованного лица Управления Росгвардии по <адрес> ФИО1 в судебном заседании полагал административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), дело рассмотрено дело в отсутствии административных ответчиков.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ закрепляет право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти или местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, как этого предусмотрено статьей 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации».

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав неопределённого круга лиц закреплено в статье 39 КАС РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон №35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина; приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритете мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно статье 3 Закона №35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с частью 3, 3.1 статьи 5 вышеуказанного Закона федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). (далее – Требования)

В соответствии с пунктом 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Согласно пункту 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

В соответствии с подпунктом «з» пункта 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно статье 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами организаций культуры.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения муниципального округа.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 данного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Уставом МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес>, утвержденным постановлением администрации Первомайского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> создано для осуществления функций, возложенных на него в соответствии с Уставом по предметам ведения культуры муниципального округа согласно наделенных полномочий. (л.д. 62-82)

Согласно пункта 1.5 Устава, учреждение является юридическим лицом, некоммерческой организацией, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, счета, печать, бланки, штампы.

Функции и полномочия учредителя осуществляет Первомайский муниципальный округ <адрес> в лице администрации Первомайского муниципального округа <адрес>. (пункт 1.3 Устава)

Согласно пункта 5.1 Устава собственником имущества учреждения является Первомайский муниципальный округ <адрес>. Функции и полномочия учредителя выполняет администрации Первомайского муниципального округа <адрес>.

Учреждение имеет филиалы, представляющие его интересы и осуществляющие их защиту, в том числе филиал в <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, Первомайский муниципальный округ, <адрес> филиал в <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>.

Пунктами 5.14, 5.18 Устава предусмотрено, что финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется Учредителем в соответствии с законодательством. финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Первомайского муниципального округа.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведены проверочные мероприятия в сфере антитеррористической защищённости объектов культуры, расположенных на территории Первомайского муниципального округа <адрес>, в частности МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес>.

В ходе проверки установлено, что филиал МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> в <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, Первомайский муниципальный округ, <адрес>, и филиал МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> в <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, которым присвоена 3 категория, не оборудованы системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. (л.д. 10-11, 110-111)

По итогам проведенной проверки в адрес МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов и территорий. (л.д. 28-32)

ДД.ММ.ГГГГ проведено повторное обследование зданий (территорий) МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес>, в том числе филиала в <адрес> и в <адрес>. В ходе выезда и обследования вышеуказанных объектов прокуратурой района установлено, что нарушение закона в виде не оборудования объекта (территории) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не устранено, работы, направленные на обустройство объектов системой экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не начаты и на объектах не проводятся. (л.д. 12-23, 112-119)

Указанные обстоятельства подтверждаются также представленными фото-доказательствами, пояснениями административного истца в суде и представителя МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> в ходе подготовки дела к судебному разбирательству, представлением заместителя прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28-32), ответом на представление директора МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> Ребриной О.Б. (л.д. 33-35), постановлением по делу об административном правонарушении по делу № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – заведующего филиалом МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> в <адрес> – <адрес> Бучневой А.И. (л.д. 44-49), постановлением по делу об административном правонарушении по делу № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – заведующего филиалом МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> в <адрес> – <адрес> Поповой Л.И. (л.д.140-145), ответом директора МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> Ребриной О.Б., на требование от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 57,153) и иными письменными доказательствами и не опровергнуты административным ответчиком.

Основными целями деятельности МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> являются создание благоприятных условий для организации культурного досуга и отдыха жителей Первомайского муниципального округа, предоставление услуг социально-культурного, просветительского, оздоровительного и развлекательного характера, доступных для широких слоев населения, развитие современных форм организации культурного досуга с учетом потребностей различных социально - возрастных групп населения.

Уклонение административного ответчика от исполнения требований вышеуказанного законодательства, соответственно нарушает права неопределенного круга лиц, на безопасные условия для организации досуга и пользования жителями муниципального округа услугами организаций культуры, а также подрывает антитеррористическую защищенность объекта. Негативными последствиями выявленных нарушений является то, что несоблюдение требований законодательства, отсутствие системной целенаправленной работы по противодействию терроризму, непринятие комплекса предупредительных мер, могут способствовать совершению диверсионно-террористических актов, что повлечет за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что бездействие МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> по непринятию комплекса мер, направленных на установку системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в филиале МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> в <адрес>, и в филиале МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, а требования прокурора <адрес> к МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 26 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

Признавая бездействие МБУ «Центральный дом культуры» <адрес> муниципального округа <адрес> незаконным суд полагает необходимым возложить обязанность на административного ответчика произвести установку системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в филиале МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> в <адрес>, и в филиале МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> в <адрес>, за счет средств, выделенных администрацией Первомайского муниципального округа <адрес>, осуществляющей полномочия собственника муниципального имущества, главного распорядителя средств муниципального бюджета, в целях реализации мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму в Первомайском муниципальном округе <адрес> для устранения допущенного нарушения.

Согласно письменной позиции администрации Первомайского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ финансовым управлением администрации Первомайского муниципального округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ до учреждения доведены лимиты бюджетных обязательств на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов. В числе прочего до учреждения доведены лимиты на реализацию мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму в текущем году в размере 2 110 000 рублей, в том числе на установку системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в филиале учреждения в <адрес> и филиале в <адрес>. (л.д. 92, 189)

Согласно ответа директора МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> Ребриной О.Б. от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Первомайского муниципального округа <адрес> до Учреждения на ДД.ММ.ГГГГ год доведены лимиты по программе «Реализация мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму в Первомайском муниципальном округе», в частности на установку системы экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в сумме 500 000 рублей, о чем указано в Плане финансово-хозяйственной деятельности МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес>. Из выделенной суммы использовано 185 000 рублей на установку системы экстренного оповещения, в том числе филиалах «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> в <адрес> согласно договору ООО «Спецтехсервис» № от ДД.ММ.ГГГГ, работы начаты в срок. Срок окончания работы и сдача ее заказчику установлена ДД.ММ.ГГГГ.(л.д. 223-226)

В соответствии со статьей 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда, в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом позиции административного истца суд полагает необходимым установить срок в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда для выполнения административным ответчиком МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> возложенных на него обязанностей, полагая, что он отвечает принципам разумности и обеспечивает соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> надлежит сообщить об исполнении решения в Первомайский районный суд <адрес> по истечении установленного девятимесячного срока исполнения.

Рассматривая административные исковые требования прокурора <адрес> к администрации Первомайского муниципального округа <адрес> суд приходит к следующему.

Как уже было отмечено выше, из Устава МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> следует, что его учредителем является муниципальное образование Первомайский муниципальный округ <адрес>. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования Первомайского муниципального округа.

Осуществляя полномочия собственника имущества, переданного в оперативное управление МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> администрация Первомайского муниципального округа обязана нести бремя содержания имущества учреждения, в том числе, обеспечивать финансирование содержания данного имущества.

Согласно ответа администрации Первомайского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в плане финансово-хозяйственной деятельности МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> на 2025 год денежные средства на расходы по обустройству систем экстренного оповещения работников объектов (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в филиалах МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> не заложены, а также в настоящее время не выделялись и не поступали в МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес>. (л.д. 59, 155)

В тоже время, судом установлено, что финансовым управлением администрации Первомайского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ до учреждения доведены лимиты на реализацию мероприятий по противодействую терроризму и экстремизму в текущем году в размере 2 110 000 руб., в том числе на установку системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в филиале учреждения в <адрес> и в <адрес> Первомайского муниципального округа <адрес>. (л.д. 92, 189)

Данное обстоятельство также подтверждается и приведенным выше ответом директора МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> Ребриной О.Б. от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым администрацией Первомайского муниципального округа <адрес> до Учреждения на 2026 год доведены лимиты по программе «Реализация мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму в Первомайском муниципальном округе», в частности на установку системы экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в сумме 500 000 рублей, о чем указано в Плане финансово-хозяйственной деятельности МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес>. (л.д. 223-226)

В соответствии с частью 1 статьи 65 КАС РФ, обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что бездействие администрации Первомайского муниципального округа <адрес>, выразившееся в невыделении денежных бюджетных денежных средств МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> на обустройство систем экстренного оповещения работников объектов (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в филиалах МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> является незаконным в период с момента выявления данного факта ДД.ММ.ГГГГ до момента фактического выделения денежных средств, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем уточненные требования прокурора <адрес> к администрации Первомайского муниципального округа <адрес> также являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Приходя к такому выводу, суд, учитывая разъяснения, изложенные в пункте 26 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», ограничивается признанием бездействия незаконным без возложения на администрацию Первомайского муниципального округа определенных обязанностей, поскольку в настоящее время допущенное нарушение устранено путем доведения администрацией Первомайского муниципального округа до МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> лимитов денежных средств по программе «Реализация мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму в Первомайском муниципальном округе» на ДД.ММ.ГГГГ год, в том числе на установку системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в филиале учреждения в <адрес> и в <адрес> Первомайского муниципального округа <адрес>.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые заявления прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии комплекса мер, направленных на установку системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в филиале МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> в <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> в филиале МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> в <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести установку системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в филиале МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> в <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, и в филиале МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> в <адрес> Первомайского муниципального округа <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, за счет средств, выделенных администрацией Первомайского муниципального округа <адрес> в целях реализации мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму в Первомайском муниципальном округе <адрес>.

Обязать МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> сообщить об исполнении решения в Первомайский районный суд <адрес> по истечении установленного срока исполнения.

Признать незаконным бездействие администрации Первомайского муниципального округа <адрес>, выразившееся в невыделении бюджетных денежных средств с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> на принятие комплекса мер, направленных на установку системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в филиале МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> в <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, Первомайский муниципальный округ, <адрес> в филиале МБУ «Центральный дом культуры» Первомайского муниципального округа <адрес> в <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, Первомайский муниципальный округ, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Пономарева М.С.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Пономарева М.С.