Решение № 12-657/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 12-657/2020

Дело № 12-657/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Якутск 12 мая 2020 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Москвитиной М.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РС (Я) ФИО2 от ____ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении юридического лица – Окружной администрации города Якутска,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РС (Я) ФИО2 от ____ года юридическое лицо - Окружная администрация города Якутска привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.35 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации с назначением административного наказания в виде 250 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление изменить, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

В судебном заседании заявитель жалобы ФИО1 жалобу поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного органа, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) ФИО3 с доводами жалобы не согласилась, просила отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ).

Согласно абзацу второму статьи 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Как видно из материалов дела, на основании решения руководителя Управления Роспотребнадзора по РС (Я) И. о проведении внеплановой проверки № от ____. в отношении Окружной администрации г.Якутска в соответствии со ст.77 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сотрудниками Управления Роспотребнадзора по РС (Я) проведена внеплановая проверка Окружной администрации г.Якутска.

Согласно акту проверки от ____ должностными лицами Управления Росоптребнадзора по РС (Я) совместно с представителями Окружной администрации г.Якутска осуществлены выезды по местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов и жидких бытовых отходов, расположенных в ____, полигон складирования снега, в ходе выездных осмотров выявлены нарушения нарушения п.2.1 СанПин 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки – места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборщиков должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, п.2.5 раздельное накопление ТКО должно исключать содержание органических отходов и отходов жизнедеятельности в накопленных раздельно ТКО, п. 3.6 выгребы для накопления ЖБО в районах, не обеспеченных централизованной канализацией, устанавливаются в виде помойниц и дворовых уборных Помойницы должны иметь подземную водонепроницаемую емкостную часть глубиной не более 3 м и наземную часть с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций. В целях очистки решетки передняя стенка помойницы должна быть съемной или открывающейся. Дворовые уборные должны иметь надземную водонепроницаемую часть и водонепроницаемый выгреб, выполненный из водонепроницаемых материалов, глубиной не более 3 м. При наличии нескольких дворовых уборных выгреб допускается объединять. Дворовые уборные и выгребы должны быть удалены от детских и спортивных площадок, территорий дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения. Расстояние от них до дворовых уборных и помойниц должно составлять не менее 20 м и не более 100 м. Расстояние от дворовых уборных и помойниц до жилых домов в районах, не обеспеченных централизованной канализацией, должно составлять не менее 10 м.

Согласно п.13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория. Согласно публичной кадастровой карте земельные участки по 36 адресам находятся в муниципальной собственности.

Из выявленных нарушений следует, что публичные функции органа местного самоуправления ГО «город Якутск» и его должностных лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления, осуществляются не в полной мере, реализация закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий не всей территории муниципального образования, осуществляется с нарушениями санитарного законодательства.

Таким образом, с учетом выше установленных обстоятельств, действия юридического лица - Окружной администрации города Якутска правильно квалифицированы по части 1 статьи 6. 35 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, характер допущенных нарушений требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, а также обстоятельства того, что юридическим лицом меры по устранению выявленных нарушений приняты и нарушения устраняются, принимая во внимание первичное совершение правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд приходит к выводу изменить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального в размере 125 000 рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

С учетом изложенного, постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РС (Я) ФИО2 от ____ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении юридического лица – Окружной администрации города Якутска подлежит изменению, путем назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального в размере 125 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РС (Я) ФИО2 от ____ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении юридического лица – Окружной администрации города Якутска, - изменить, назначить Окружной администрации города Якутска административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

В остальной части постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РС (Я) ФИО2 от ____ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении юридического лица – Окружной администрации города Якутска оставить без изменения

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья М.Р. Москвитина